建筑工程施工合同的探討

黎 政 坤

(湛江市市政建設工程總公司廣州分公司,廣東 廣州 510000)

在日常的工程造價工作中，施工合同始終占據著首要位置，是工程造價工作最重要的依據。因此，施工合同向來是有關工程造價控制的討論重點，下面就目前實際工作中經常碰到的施工合同問題及其相應的應對措施進行一些探討，以期進一步完善合同內容及提高工程造價管理水平。

1 工程量清單(如果采用定額計價則為工程定額)及其計算規則的問題

工程量清單(如果采用定額計價則為工程定額)及其計算規則的問題，主要有錯漏項、缺項，招標清單與設計要求不符，清單定額內容與設計要求不符，計算規則不明確甚至是欠缺等。導致這些問題的主要原因，一個方面是因為清單定額的滯后性及其本身的局限性；另一方面原因就是編制人員水平的有限性。在合同中，可以通過預設清單項減少漏項的發生，通過補充計算規則彌補計算規則的欠缺，可以按清單定額與設計不符的程度進行劃分來界定合同內與合同外。

2 合同中涉及的圖紙問題

合同中涉及圖紙的問題，這里主要是指合同針對施工圖本身的設計質量及設計深度的約定問題。圖紙是整個合同文件的極其重要的組成部分，但這里要討論的不是圖紙本身(雖然解決此類問題的根本還是在于施工圖設計本身)，而是指狹義施工合同(僅指協議書、專業條款和通用條款等施工合同文本)中涉及圖紙的內容，現在的施工合同往往對圖紙問題不夠重視，多僅提及設計變更，但這明顯是不夠的。常見的圖紙問題有施工圖設計質量和設計深度問題，這兩個問題都容易引起設計變更及施工簽證，而且也容易引起爭議。為了解決施工圖質量和設計深度的問題，可以在合同中補充有關圖紙問題方面的約定，以期達到彌補圖紙缺陷的目的，比如對圖紙的明顯錯誤、矛盾、遺漏等進行必要的約定，以期達到結算時減少合同外項目的目的。又比如對設計未明確的內容進行約定明確(如對只有通用設計的進行明確約定)，甚至可以對施工方案進行約定。

3 變更簽證的問題

主要有三個方面的問題，一個是程序不夠明確；再者就是簽證的有效性問題；還有就是簽證的時效性問題。雖然一般合同都對此有約定，但實際執行效果欠佳。而這往往不是單方面造成的，導致無法追究責任。因為不同的發包方要求的程序往往是不同的，這就很容易導致上述問題的發生。因此在合同內對這三方面進行更具體的能清楚劃分各自責任的約定是必要的。

在合同中約定具體變更簽證的辦理程序，明確其有效性認定標準，更進一步明確變更簽證在各階段的時效性。甚至鑒于我國現實情況，可以考慮在合同中約定一個寬限期，或者再增加一條“經甲方通知后仍未及時補辦則視為自知放棄且已經確認”的條款。

合同應約定變更簽證詳細的辦理程序并提供表格樣表，并且對乙方進行交底確認作為合同附件。

4 資料的問題

這里主要是指結算資料，很常見的是，合同內對此并無具體明確的約定，導致結算資料五花八門，各種各樣的問題都有。考慮到工程造價資料的重要性，建議國家出臺一套相應的標準規范。

合同首先要對辦理結算的具體程序進行約定，且提供必要的甲方要求的資料的樣本，比如《結算資料要求清單及裝訂順序》《合同結算協議書》《竣工結算資料核對交接表》《工程結算授權委托書》《結算對賬單》等等，并且就結算辦理及結算資料對乙方進行交底確認，作為合同附件。

1)對包含的內容進行具體約定，提供結算資料清單列表，還應包括結算資料涉及到的依據資料(如引用的價格文件資料等)。

2)對結算資料的組卷進行具體約定，包括要有目錄、頁碼，規定的順序等，可以參考竣工驗收檔案資料。

3)對重要資料的有效性進行約定，比如必須要求提供原件，如果不能提供原件(如復印件或掃描件等)，則必須有經甲方代表核對原件后簽署“與原件一致”并簽名且注明日期。對一些資料的有效性進行具體約定，如簽證有效性：辦理簽證，必須以甲方下發經甲方及監理公司蓋章的完整《設計變更通知單》《工程指令單》及《現場工程量核實表》《簽證確認單》作為依據。對時效性進行明確約定，如簽證時效性：所有施工現場簽證手續必須在簽證事項發生之日起×××個日歷天內如實、嚴謹報送，逾期視為乙方自動放棄權利，甲方有權拒收。因可原諒原因導致延誤的，必須在甲方通知后×××個日歷日內報送，如甲方未通知，則必須在提交結算書之前×××個日歷日報送，否則雙方約定為“乙方已經完全清楚簽證的辦理程序及要求，且完全是乙方的責任導致該變更簽證的自動放棄并已經過乙方確認該簽證權利的放棄，乙方在此后的結算中不得就此提出任何要求或將其作為結算談判條件”。

4)對重要資料的程序要求、填寫要求、簽字要求等進行約定，并提供樣板。

5)對虛假資料的處罰約定，如簽證重報和虛報：如出現有意重復報送或虛假報送簽證，則甲方(或監理)有權每次收取×××元的違約金。

6)對電子資料進行約定，以便于統一電子文件版本等問題。

7)對資料的遺失等意外事項處理的約定。

5 現場實際不符的問題(竣工驗收后發現的不符)

這也是在進行結算審核時經常碰到的問題，由于各種各樣的原因導致的這些不符，如果是施工方責任，雖然可以按合同要求承包方修正，但可能存在修正會導致使用時間延遲太多等各種問題，而有些不符有可能在甲方可以接受的范圍之內，因此，針對這些不符作出更進一步的約定是必要的，可以在合同中增加類似這樣的條文：在竣工驗收后，甲方發現有與合同要求不符的項目時，不能因通過竣工驗收而免除乙方的責任，而甲方考慮到返工成本過高或返工難度太大等因素接收了該項目，認定為事實變更，甲方作退步接收同時甲方有權根據現場實際情況調整該項目造價。當然，還可更進一步要求承包方承擔相應的違約責任，因為之所以與合同要求不符，一般都是因為承包方違約造成的(如偷工減料、以次充好等)，因此可以要求承包方承擔相應的違約責任，除了不能取得相應的工程款外，還應補償違約金(進行更換、修復的費用以及因此造成的不良影響導致的損失等)。

6 價格

一個是合同內價格調整的約定，一般合同對此往往是這樣約定的“當價格相對投標價的變化超過某個限值時，采用施工同期的價格”，但這樣的約定明顯是不夠具體的，首先價格是指某個局部時間還是指總體的權重平均價；另外施工同期有時難以確定，比如施工期間難確定，或者期間內的工程量難確定，這些都需要明確。這就要求對施工同期及價格進行必要的定義。

對價格問題還有一個特別重要的是對合同外價格的約定，一般合同對這個約定都不夠詳細，起不到應有的作用。之所以說這個價格特別重要，是因為這個價格是對圖紙缺陷、清單缺陷以及合同外工作的補丁，這個補丁補得好，那么就可以較好地解決上述缺陷問題，使造價依然在合同的控制之中。反之，如果上述缺陷較多，而這個補丁又補得不好，那么合同就可能形同虛設。

如何補好這個補丁。

一個是盡量使用合同內價格，而要做到這點，主要體現在類似價格的換算方面，而為了能順利進行引用換算，在招標文件內就應提供各分項和各要素明晰的綜合單價分析表樣表，這樣才能避免有類似單價沒有綜合單價分析表或者有綜合單價分析表但表中要素不清晰而無法使用的問題。

對合同內沒有相類似的價格，并且該價格無相應的定額，對于此類簽證，可以直接要求簽證相應的人、材、機使用量，約定相應的損耗加成和相應的管理費率及稅費、利潤。對合同內和合同約定的相關文件(如官方造價管理機構發布的造價信息)無法找到的相應人材機價格，可以約定查找途徑(比如某個電商)，或者有一方提供來源，另一方進行確認等。

7 結語

由于工程的實踐性以及復雜性，因此不管是清單定額還是施工圖設計，總會存在一些“缺陷”，而一份好的施工合同，就應該是對清單定額、圖紙及資料等的缺陷，能起到盡可能多的彌補的作用，從而使工程造價處于合同的控制之中。這樣的合同才更有利于工程造價的管理并提高工程造價工作的效率。

參考文獻：

[1] 中國住建部，中國質監總局.建設工程工程量清單計價規范[Z].2013.

[2] 中國住建部，中國工商總局.建設工程設計合同示范文本(房屋建筑工程)[Z].2015.