新常態(tài)下PPP模式的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與對策

符丹瑜

[摘要]ppp模式作為一種新型合作方式，非常適合在我國現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中應(yīng)用，但是它在各領(lǐng)域的實(shí)際應(yīng)用效果卻不盡人意。要想將新型的PPP模式更好的應(yīng)用到多領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中去，就得從根本上加深對該模式的認(rèn)識(shí)，改變傳統(tǒng)推廣方法，提升政府的可信度，本文將以解讀PPP模式的基本觀念為出發(fā)點(diǎn)，對PPP模式在未來發(fā)展過程中可能遇到的機(jī)遇、挑戰(zhàn)以及對策展開研究與分析。

[關(guān)鍵詞]新常態(tài) PPP模式 機(jī)遇 挑戰(zhàn) 對策

國務(wù)院曾在前段時(shí)間就創(chuàng)新投資、融資方式頒發(fā)了相關(guān)文件，明確指出應(yīng)該把社會(huì)資本與政府的合作放在首要位置，盡可能協(xié)助地方政府吸納更多的資金。地方政府其實(shí)在整個(gè)社會(huì)投資網(wǎng)中一直處于核心位置，所以正確解決地方政府與社會(huì)資本在合作過程中產(chǎn)生的問題變得尤為關(guān)鍵，它與我國正在進(jìn)行的社會(huì)主義改革緊密相連，還將會(huì)在一定程度上推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)取得突破性發(fā)展。

一、關(guān)于PPP模式的解讀

根據(jù)國家頒布的有關(guān)文件可以得知，PPP模式是政府和社會(huì)資本合作（private public partnership）的簡稱，它是指在特定的情況下，政府機(jī)關(guān)為了提升公共產(chǎn)品以及服務(wù)的供給效率，提高服務(wù)能力，加快自身職能轉(zhuǎn)化，而采取特許經(jīng)營、購買服務(wù)、多方面股權(quán)合作等方法，積極聯(lián)系社會(huì)資本，并且建立起互利共贏、共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的長期合作。以往的經(jīng)驗(yàn)顯示PPP模式曾在一定程度上提升了地方城鎮(zhèn)化速度，在如今中國經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入一個(gè)發(fā)展階段的情況下，大范圍推廣此種模式是積極迎合時(shí)代潮流的表現(xiàn)，應(yīng)該主動(dòng)的深化對于PPP模式的認(rèn)識(shí)，最大程度的發(fā)揮出PPP模式作用，為進(jìn)一步提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度，加快經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的步伐提供新的推動(dòng)力。

二、PPP模式的推行在我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)過程中可能遇到的機(jī)遇

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段給PPP模式吸納新的資金所帶來的助推力

在我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，對于資金的需求逐步的增多，根據(jù)我國社會(huì)科學(xué)院的相關(guān)報(bào)告顯示，如果想要在20年以后將5億到6億的農(nóng)村人民變成城市居民，就得需要起碼超過人口數(shù)量十倍資金投入。在以往的幾十年里，我國的很多地方政府只是采用提供一個(gè)投資和融資的平臺(tái)的方法來推動(dòng)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這種方法有很大的風(fēng)險(xiǎn)，它背負(fù)的債務(wù)數(shù)量龐大，后期的債務(wù)償還對于實(shí)力普遍比較薄弱的地方政府來說壓力巨大。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段。地方政府必須改進(jìn)思路，最大程度利用市場自我調(diào)節(jié)能力，采用PPP模式，讓社會(huì)資本與地方政府進(jìn)行合作，共同建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，最大程度減小地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，更好的把握項(xiàng)目運(yùn)行和資金調(diào)配，提升建設(shè)力度。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期給PPP模式的在多領(lǐng)域的運(yùn)用奠定了基礎(chǔ)

中國在過去一段時(shí)間內(nèi)不僅制訂了很多關(guān)于結(jié)構(gòu)性減稅、提升大眾信息體育文化消費(fèi)能力的方針策略，而且還開發(fā)了不少積極聯(lián)系社會(huì)資本的工程，這些方針還有工程在很大程度上給PPP模式的廣泛推行奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。PPP模式的優(yōu)點(diǎn)是不言而喻的，它提升了工程建造效率并且減少了工程的前期預(yù)算，將地方政府與社會(huì)資本結(jié)合，充分的發(fā)揮了市場的各項(xiàng)職能，市場和政府共同擔(dān)負(fù)風(fēng)險(xiǎn)，而且很大程度上降低了政府公共服務(wù)的預(yù)算、讓公共服務(wù)發(fā)揮出最大的影響力，所以必然會(huì)引起地方政府的注意。

三、PPP模式的推行在我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)過程中可能遇到的挑戰(zhàn)

（一）缺乏對PPP模式在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段所發(fā)揮作用的認(rèn)識(shí)

在我國大多數(shù)地區(qū)的政府還是在推行傳統(tǒng)的合作方式，缺乏對PPP模式的認(rèn)識(shí)，雖然在某種意義上來說，任何新模式的推廣都得需要時(shí)間，但是各地區(qū)政府也必須重視這種新模式的應(yīng)用。還有部分的地方政府并沒有將PPP模式作為長期使用的方式，不考慮自身的綜合實(shí)力，胡亂的選擇方向，給自己帶來更無法承擔(dān)的債務(wù)。

（二）當(dāng)前誠信意識(shí)薄弱，阻礙了PPP模式的進(jìn)一步推廣

在很多地區(qū)，官官相護(hù)現(xiàn)象嚴(yán)重，政府與社會(huì)資本進(jìn)行合作過程中，資本方的企業(yè)經(jīng)常處在弱勢地位，一旦出現(xiàn)不公平現(xiàn)象，企業(yè)很有可能無法向政府政府追究責(zé)任。長此以往，企業(yè)對政府的信任變得十分薄弱，進(jìn)而對政府推廣的項(xiàng)目也會(huì)產(chǎn)生懷疑，PPP模式的推廣就會(huì)變得難上加難。

四、在我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)過程中進(jìn)一步推行PPP模式的相關(guān)措施

（一）加深認(rèn)識(shí)，加大宣傳引導(dǎo)力度

對于PPP模式的推廣來說，活躍的社會(huì)氛圍是關(guān)鍵。我們必須加大PPP模式的宣傳力度，將各項(xiàng)方針政策清晰展現(xiàn)，充分利用社會(huì)輿論的導(dǎo)向作用，采取一些公示的方式加深社會(huì)大眾對于模式的認(rèn)識(shí)，盡可能最大程度的使其應(yīng)用到各個(gè)領(lǐng)域中去。

（二）增強(qiáng)社會(huì)誠信意識(shí)，建立完善的法律體制

誠信是中國由古至今一直推行的原則，所以在PPP推行過程中必須嚴(yán)厲打擊那些無信用的地方政府，給企業(yè)提供多種維權(quán)方式，讓企業(yè)與政府的合作有充分的保障。還要全面建立完善的法律體制，讓社會(huì)資本和政府的合作工程能夠有法可依，肩負(fù)好各自所應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

五、結(jié)束語

改革開放彌補(bǔ)了我國建國初期與其他國家的經(jīng)濟(jì)差距，中國特色社會(huì)主義道路促使中國成為位于世界前沿的經(jīng)濟(jì)體，但是隨著國內(nèi)外形式的變化，這些曾經(jīng)推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的因素開始逐漸的發(fā)生變質(zhì)。為了不被時(shí)代發(fā)展的潮流所拋下，中國創(chuàng)新性的開始推行PPP模式，但是由于PPP模式本身具有的特殊性，涉及范圍比較廣泛，所以在進(jìn)一步推廣過程中出現(xiàn)了各種各樣的問題，本文對PPP模式出現(xiàn)的問題進(jìn)行了比較詳細(xì)的解析，并且在總結(jié)多方面經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上提出了相關(guān)的應(yīng)對措施，加強(qiáng)了許多社會(huì)投資單位對政府的信服力，對于我國PPP模式的發(fā)展具有重要意義。