對科技統(tǒng)計(jì)問題的思考

王者軍

一、當(dāng)前科技統(tǒng)計(jì)存在的問題和困難

近年來，我國的科技統(tǒng)計(jì)工作雖然取得了長足的進(jìn)步，科技統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度日趨完善，基層報(bào)表報(bào)送機(jī)制逐步建立，但與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步速度相比，與新時期政府決策和科技管理工作需求相比，科技統(tǒng)計(jì)仍然存在一定的滯后性，不能快速、靈活地滿足政府科技管理和宏觀決策工作不斷提出的需求。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（1）部門分散統(tǒng)計(jì)，缺乏有效的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制。現(xiàn)行科技統(tǒng)計(jì)調(diào)查機(jī)制仍是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的部門統(tǒng)計(jì)管理模式，按照科技活動的主要執(zhí)行部門分別由科技、教育、統(tǒng)計(jì)三部門分別獨(dú)立組織實(shí)施的，地市級以下三部門間缺乏有效配合，難以做到科技統(tǒng)計(jì)資料的綜合利用和實(shí)現(xiàn)信息共享，更不能對對黨委、政府和社會各界的信息需求做出快速反映。

（2）基層科技統(tǒng)計(jì)力量薄弱。一方面從基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)來說，統(tǒng)計(jì)人員不穩(wěn)定：縣級統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)沒有專門的科技統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)計(jì)人員一般身兼數(shù)職，多往往要承擔(dān)3-5個專業(yè)，崗位更換頻繁，流動性高，不能很好地掌握科技統(tǒng)計(jì)的方法制度，難以有效地指導(dǎo)企業(yè)填報(bào)科技統(tǒng)計(jì)報(bào)表；另一方面從企業(yè)來說：有相當(dāng)一部分中小企業(yè)負(fù)責(zé)人對統(tǒng)計(jì)工作不夠重視，對科技統(tǒng)計(jì)工作更是認(rèn)識不足，抱著應(yīng)付了事的態(tài)度安排統(tǒng)計(jì)人員，用人隨意性強(qiáng)，人員變動頻繁，總體業(yè)務(wù)水平很難提高，導(dǎo)致數(shù)據(jù)也很難銜接。

（3）基層單位填報(bào)隨意性大。一方面由于大部分企業(yè)科技活動與生產(chǎn)活動在人、財(cái)、物上混用難區(qū)分，各種依據(jù)難把握、難確認(rèn)，如科研設(shè)備和生產(chǎn)設(shè)備，科研材料和生產(chǎn)材料等很難區(qū)別；另一方面許多企業(yè)沒有單獨(dú)的科技統(tǒng)計(jì)人員，填表人員往往為了滿足填表而填數(shù)字，填寫隨意性很大，如何合理設(shè)計(jì)調(diào)查表式，加強(qiáng)邏輯審核，避免人為行差錯，是從事科技統(tǒng)計(jì)及其管理工作人員認(rèn)真思考的問題。

（4）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用程度低。科技統(tǒng)計(jì)的結(jié)果是一堆數(shù)據(jù)，只有深入挖掘并進(jìn)行科學(xué)分析，才能變死數(shù)據(jù)為活信息，才能真實(shí)、全面、客觀的反映科技活動的狀況，成為政府科技管理和科技決策的有用信息。但長期以來，我國科技統(tǒng)計(jì)存在著重統(tǒng)計(jì)調(diào)查輕數(shù)據(jù)分析研究的現(xiàn)象，統(tǒng)計(jì)分析不深入，在諸多門類的科技統(tǒng)計(jì)做完后，只進(jìn)行粗線條的簡單分析，大量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)被束之高閣，微觀分析更是少而又少；統(tǒng)計(jì)分析沒有廣度；統(tǒng)計(jì)分析研究沒有連續(xù)性。

（5）科技統(tǒng)計(jì)方法制度有待完善。相對于其他專業(yè)統(tǒng)計(jì)制度而言，現(xiàn)行科技統(tǒng)計(jì)制度形成時間較晚，較多方面還處于摸索階段。在調(diào)查范圍上，目前國家局可以通過全面調(diào)查得到完整全面的數(shù)據(jù)，而市、縣兩級科技專業(yè)，統(tǒng)計(jì)范圍僅為研究機(jī)構(gòu)、高校和大中型工業(yè)企業(yè)三塊，尚存未涉及領(lǐng)域（如服務(wù)業(yè)、信息領(lǐng)域等），不能全面反映全社會科技發(fā)展的現(xiàn)狀。在指標(biāo)設(shè)置上，一些指標(biāo)不便于直接獲取。在企業(yè)尤其是中小型企業(yè)不現(xiàn)實(shí)，不可能專設(shè)財(cái)務(wù)人員去跟蹤一個項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)。在調(diào)查方法上，習(xí)慣使用全面統(tǒng)計(jì)，抽樣調(diào)查與重點(diǎn)調(diào)查尚未得到有效開發(fā)利用。在核算增加值方法上，是按行業(yè)測算還是按產(chǎn)品核算，增加值率如何定，目前還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)行的新產(chǎn)品或高新技術(shù)增加值基本上按照工業(yè)的增加值率計(jì)算增加值，存在很大程度上掩蓋了新產(chǎn)品或高新技術(shù)產(chǎn)品高附加值特征。

二、對加強(qiáng)科技統(tǒng)計(jì)工作的幾點(diǎn)看法

為進(jìn)一步改善我市的科技統(tǒng)計(jì)工作，結(jié)合幾年來的工作經(jīng)驗(yàn)，提出如下建議和措施：

（1）加強(qiáng)科技統(tǒng)計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)。加強(qiáng)部門間的合作與聯(lián)系，充分發(fā)揮各部門統(tǒng)計(jì)的優(yōu)勢。針對科技統(tǒng)計(jì)具有范圍廣、內(nèi)容多、部門協(xié)調(diào)工作量大的特點(diǎn)，各級政府統(tǒng)計(jì)主管部門要加強(qiáng)對科技統(tǒng)計(jì)工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)。確立部門聯(lián)席會制度，對部門統(tǒng)計(jì)實(shí)施全方位管理。協(xié)調(diào)與管理全社會統(tǒng)計(jì)工作是政府綜合統(tǒng)計(jì)部門的職責(zé)。統(tǒng)計(jì)部門作為政府統(tǒng)計(jì)工作的主管部門，要做好科技統(tǒng)計(jì)方法制度的制定和綜合數(shù)據(jù)的審核、匯總等工作，及時提供統(tǒng)計(jì)服務(wù)。科技部門要按照統(tǒng)計(jì)部門確定的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，按時向統(tǒng)計(jì)部門報(bào)送有關(guān)資料，并協(xié)助統(tǒng)計(jì)部門解決在統(tǒng)計(jì)過程中遇到的實(shí)際困難。

（2）進(jìn)一步加強(qiáng)科技統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)。首先，要加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)組織建設(shè)，建立健全統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。統(tǒng)計(jì)組織的建設(shè)是搞好統(tǒng)計(jì)工作的前提，通過調(diào)查研究掌握基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，依法建立健全統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，或在相關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)立專職或兼職統(tǒng)計(jì)人員。其次，要對統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員進(jìn)行正規(guī)系統(tǒng)培訓(xùn)。統(tǒng)計(jì)工作是一項(xiàng)十分繁瑣的工作，每年的統(tǒng)計(jì)時間短、精度要求高，要求從業(yè)人員有較高的專業(yè)能力和責(zé)任心。最后要穩(wěn)定科技統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍。由于科技統(tǒng)計(jì)工作的系統(tǒng)性和連續(xù)性，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)要有長期積累和跟蹤過程，所以保持統(tǒng)計(jì)工作隊(duì)伍的穩(wěn)定有利于統(tǒng)計(jì)工作的順利進(jìn)行、有利于數(shù)據(jù)質(zhì)量提高。

（3）加強(qiáng)科技統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度，改善科技統(tǒng)計(jì)環(huán)境。科技統(tǒng)計(jì)在國家宏觀管理特別是科技管理中起著重要作用，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確與否，直接影響著國家宏觀政策的制定，同時統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還是綜合國家實(shí)力最充分有力的證明。這些都要求科技統(tǒng)計(jì)活動在最強(qiáng)有力的法制的支持和保障中進(jìn)行，不得因個人的和團(tuán)體的利益而掩蓋統(tǒng)計(jì)的真實(shí)情況。事實(shí)上，當(dāng)前科技統(tǒng)計(jì)上存在的虛報(bào)浮夸、弄虛作假現(xiàn)象，與科技統(tǒng)計(jì)方面的執(zhí)法失之于松軟，缺乏應(yīng)有的法制約束力有著很大的關(guān)系。為此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科技統(tǒng)計(jì)方面的執(zhí)法力度，使科技統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)入一個良性循環(huán)的軌道，增加抗干擾的能力。

（4）進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用。科技統(tǒng)計(jì)是項(xiàng)系統(tǒng)工程。數(shù)據(jù)的采集只是統(tǒng)計(jì)的第一步。科技統(tǒng)計(jì)的重點(diǎn)是對數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)的分析、挖掘，將數(shù)據(jù)變成活的信息。科技統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)的總結(jié)過去、評價現(xiàn)狀、預(yù)測未來的三大功能，尤其要發(fā)揮統(tǒng)計(jì)的預(yù)測功能，分析數(shù)據(jù)規(guī)律和發(fā)展趨勢，在充分考慮各種影響因素的基礎(chǔ)上.運(yùn)用統(tǒng)計(jì)方法對主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（如科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測等）進(jìn)行初步預(yù)測、估算.為科技管理提供科學(xué)的量化依據(jù)。

（5）進(jìn)一步加強(qiáng)科技統(tǒng)計(jì)工作交流，相互學(xué)習(xí)各地比較好的做法，實(shí)現(xiàn)共同提高。各地科技統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)要及時了解國家科技統(tǒng)計(jì)工作的最新思路和具體工作作法，開闊科技統(tǒng)計(jì)工作視野。加強(qiáng)和兄弟省市的工作交流，主動開展調(diào)研，特別要向社會經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、同時科技統(tǒng)計(jì)工作開展較好的省市學(xué)習(xí)，汲取其開展科技統(tǒng)計(jì)工作的成功經(jīng)驗(yàn)，并就一些熱點(diǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)信息共享。