浙江大灣區：依托長三角一體化大背景 發力科創　和交通

辛靈

“我們現在說的發展灣區其實是在區域一體化的背景下，作為一個整體來看，不能夠單純地對標某一個灣區，因為階段不同，產業特質也不同。”潘毅剛表示。

浙江大灣區初探

繼粵港澳大灣區后，浙江大灣區的發展規劃初現雛形。近期，浙江省發改委詳細公開了浙江大灣區的建設規劃內容，將其定位為“綠色智慧和諧美麗的世界級現代化大灣區”。但究竟如何深入落實與推進？本專題試做解讀，并將持續關注。

近日，浙江省發展和改革委員會（以下簡稱“浙江省發改委”）對外詳細公開了“浙江省大灣區”的目標定位、建設原則、空間布局、主要任務和推進機制的詳細規劃（下稱“規劃”）。

根據規劃，浙江大灣區建設的總目標是打造成為“綠色智慧和諧美麗的世界級現代化大灣區”。具體目標是建設“全國現代化建設先行區、全球數字經濟創新高地、區域高質量發展新引擎”。

具備世界級大灣區潛力

規劃還給出了具體的時間表，到2022年，大灣區科技創新能級全面提升，產業結構不斷優化，城市國際化現代化水平明顯提高，高質量發展格局基本形成。

規劃顯示，宏觀層面，即整個大灣區，總體布局是“一環、一帶、一通道”，即環杭州灣經濟區、甬臺溫臨港產業帶和義甬舟開放大通道。中觀層面，即環杭州灣經濟區，這是大灣區建設的重點，將構筑“一港、兩極、三廊、四新區”的空間格局。

微觀層面，即發揮現有產業優勢，瞄準未來產業發展方向，整合延伸產業鏈，打造若干世界級產業集群；推進產業集聚區和各類開發區整合提升，打造若干集約高效、產城融合、綠色智慧的高質量發展大平臺。

盡管是省級戰略，但浙江省大灣區的體量基礎不容小覷。民生證券此前發布的研報指出，浙江大灣區面積與粵港澳灣區相當，二者均大于世界三大灣區，浙江大灣區有成為世界級大灣區的潛力。

具體來看，根據上述研報，浙江大灣區面積為6.0萬平方公里，人口為4247萬，2017年的GDP為6175億美元，人均GDP為1.45萬美元。另外劃在灣區內的包括杭州、紹興、嘉興、寧波、臺州和溫州6市一直以來是浙江省的經濟龍頭，改革開放以來，灣區6市經濟總量占全省的79.8%。2017年，灣區6市GDP占全省的 80.6%。

“浙江的經濟發展水平處于全國前列，城鄉差距、區域差距也應該是最小的，大灣區部分是浙江的精華部分，這些目標應該是可以實現的。” 浙江省發展規劃研究院首席研究員潘毅剛對21世紀經濟報道表示。

民生證券的研報還指出，浙江大灣區人口約為粵港澳大灣區的 61%，明顯大于紐約和舊金山灣區。2017 年寧波-舟山港貨物吞吐量為 10.07 億噸，粵港澳灣區的廣州港（4.970，-0.02，-0.40%）與深圳港貨物吞吐量合計為8.07億噸。總體而言，浙江大灣區有成長為世界級灣區的潛力。

浙江大灣區的構想首次于2017 年6月在浙江省第十四次黨代會上提出，省委書記車俊在報告里說，謀劃實施大灣區建設行動綱要，重點建設杭州灣經濟區。

此前，今年5月28日浙江省政府正式對外宣布的浙江省大灣區建設戰略顯示，希望到2022年，灣區經濟總量達到6萬億元以上，數字經濟對經濟增長的貢獻率達到50%以上，高新技術產業增加值占工業增加值47%以上；到2035年，高水平完成基本實現社會主義現代化的目標。

“現在已不是大力發展重化工業的時代了，也不可能靠船舶物流運輸來振興一個灣區，還有后起的新金融中心杭州；另外，還有創新這方面來說，和舊金山灣區也有相似之處，所以單像某個灣區的說法有點偏頗。我們現在說的發展灣區其實是在區域一體化的背景下，作為一個整體來看，不能夠單純地對標某一個灣區，因為階段不同，產業特質也不同。”潘毅剛表示。

其實，重點發展杭州灣的構想早已有之。“早于2003年就提出了《浙江省環杭州灣產業帶發展規劃》，當時習近平總書記在浙江工作，他曾指出要把杭州灣地區建成一個產業集群優勢明顯、生產力布局合理的產業區、城市群，這個導向其實也是早已有之。”潘毅剛說。

重點發力科技創新

從產業角度看，浙江省大灣區重點發力科技創新，規劃顯示，要高水平建設國家自主創新示范區、強化人才集聚、建設一批創新應用示范基地、前瞻布局一批國際水準的創新載體，以及培育新技術、新產品、新業態與新模式。

其重點是以數字經濟引領浙江科技創新，聚焦數字經濟核心產業，在人工智能、物聯網、柔性電子、量子通信等領域前瞻布局，建設國家數字經濟示范區，在集成電路材料、高端磁性材料、合成新材料等領域推進產學研合作，打造全球具有影響力的新材料研發制造中心。

那么浙江省大灣區的產業結構現狀為何？目前在大灣區內，第三產業比重最高的是杭州，杭州市統計局數據顯示2017年的水平為62.6%。據財通證券（9.850，0.01，0.10%）8月29日發布的研報顯示嘉興這方面的水平最低，第三產業占比為44.4%，另外寧波的第三產業占比雖高于嘉興但也不到50%。另據溫州藍皮書顯示，溫州市2016年的第三產業比重為55.4%；而據臺州市統計局數據，臺州2016年的水平為50.4%。整體來看，浙江省大灣區目前第二產業仍然占到了一半左右。

再來橫向看將浙江大灣區與世界級大灣區有多遠，很明顯的是，該大灣區的產業結構仍然落后于這些世界級大灣區，據海通證券（8.530，-0.04，-0.47%）此前發布的研報顯示，舊金山、紐約和東京灣區的第三產業占比目前都達到了8成以上，其中紐約更是高達近9成。

“要把科技創新的短板補齊，希望浙江的實驗室如果能往國家實驗室發展，能被納入到科技創新中心的體系當中。另外杭州、寧波包括各地也在學習深圳、蘇州各地的經驗，包括最近的西湖大學，最長遠的目標也是要做研究型為主的，小而精的學科帶動，比如生物、人工智能相關的，像蘇州、深圳以前也沒有什么高校，但經過十幾二十年的一些積累和學科應用的結合，也能夠孵化出創新來。”潘毅剛表示。

浙江省發展和改革委員會副巡視員謝曉波在8月4日發布規劃時表示，浙江經濟的大半江山都是靠傳統產業支撐，但傳統產業一定要根據新的環境和條件加快改造。改造即利用新技術，利用“互聯網+”。傳統產業要向微笑曲線的兩端延伸，一方面要加強研究開發，另一方面拓展銷售營銷渠道。

依托長三角高質量一體化大背景

盡管是省級戰略，但亦有觀點指出，不能將浙江省大灣區與長三角一體化割裂開來看。

“這個規劃的一個重要的出發點是大長三角高質量一體化，把杭州灣作為一個整體，和上海和其他長三角地區一起去發展。”潘毅剛表示。

“‘浙江省大灣區可以說是長三角一體化下的一個篇章。”浙江省發展和改革研究所所長卓勇良對21世紀經濟報道表示。

“現在最大的阻礙在哪里呢，我認為還是交通，地鐵能不能和上海連起來，杭甬能不能形成更為都市化的出行，斷頭路通通打通，那么每個地方都會是一個很好的發展載體。” 潘毅剛表示。

浙江大灣區規劃亦將交通建設作為了一個投資重點

據民生證券研報顯示，2017年 11月浙江省發改委宣布“浙江大灣區”建設將形成“一核三引擎四廊帶十平臺”的大灣區空間形態格局，通過建設滬乍杭鐵路、滬嘉甬鐵路、沿海高速鐵路，謀劃建設杭甬超級高速公路和滬杭磁懸浮鐵路，形成跨灣沿海的高效交通網絡。根據今年5月公布的浙江省大灣區建設戰略顯示，2022年大灣區將實現國際和國內空中航線100條以上，布局建設“一帶一路”綜合試驗區，探索建設自由貿易港，建設一批國際貿易基地，浙江將在今后5年重點推進交通項目共計70項，估算總投資約1萬億元，5年計劃完成投資約 7500億元，其中2018年將重點推進重大項目44個。

除了交通的連通之外，還存在其他的問題。

“沿杭州灣產業布局一直比較散，同質化競爭的問題還是比較大的，如何通過一個載體來進行跨省、跨城市、跨區域的統籌，可以借鑒東京灣通過立法、規劃的做法，包括打破行政區塊的手段。在通過打通交通的硬性制度后，再通過軟性制度，謀劃一些跨行政區域的載體，打破原有的體制，讓資源要素在平臺上發揮作用。要素是流動的，市場化程度越高，流動越好，對于浙江來說，要素的充分流動，要用到上海的，也要用到安徽的，這種創新的外溢才會對整個區域的經濟產生比較正面的作用。”潘毅剛表示。

“無論是粵港澳還是環杭州灣，面臨的問題是一樣的，在現在這種穩中有變的環境中，如何一體化地強起來這是核心命題，并不是說哪個區域去搶風頭，那么通過什么路徑來實現？就是通過發展灣區經濟，通過推動制度的一體化，通過要素的市場一體化，這是要破題的，也是整個中國要破題的，這對新一輪改革開放非常重要，也是灣區要承擔的一個使命，因此可能會是改革開放、體制機制創新的前沿試點。”潘毅剛表示。