高職院校思政課教師法治素養提升路徑研究

晉國群

（浙江經濟職業技術學院，浙江杭州310018）

十九大報告指出全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障，因此必須把黨的領導貫徹落實到依法治國的全過程和各方面，提高全民族法治素養和道德素質。大學生是新時代中國特色社會主義建設的中堅力量，增強其法治意識對法治中國建設意義深遠。提升高校法治教育的實效性，培養法治意識強的大學生，思政課教師自身的法治素養至關重要。打造法治素養過硬的思政課教師隊伍，已成為新時代高職院校法治教育提升發展的迫切要求。本文在對浙江省高職院校思政課教師法治素養狀況進行調研的基礎上，分析高職院校思政課教師法治素養短板的困境，提出提升其法治素養成的有效途徑。

1　高職院校思政課教師法治素養現狀

目前高職院校公共法治教育的課堂渠道主要是國家統一開設的思想道德修養與法律基礎（以下簡稱基礎）課程，該課程承擔者是思政課教師。因此，高職院校公共法治教育的有效性很大程度上取決于思政課教師的法治素養及教育教學水平。為了進一步了解高職院校思政課教師法治素養的現狀，筆者對浙江省部分高職院校進行了調研。

1.1　調研方法與調研數據

以浙江省高職院校思政課年度發展的調研為例，此次調研先后采取問卷調查、召開座談會等方式，向45所高職院校發函，后認真收集整理、分析處理相關數據資料。問卷共發45份、回收31份、有效問卷28份。

1.2　機構設置、辦學性質與在校生數

浙江省高職院校共46所，其中全日制公辦高職學院37所、民辦9所。在回收的有效問卷中，公辦院校23所、民辦5所，公辦院校占82%、民辦院校占18%。2016年，在校總人數最多的學校有24 000人，最少的特殊職業學院629人，校均7 444人。

1.3　師資隊伍

浙江省高職院校思政課教師最多的學校為36人，最少的為4人，校均19人。其中專職教師人數最多的為13人，最少的為2人，平均每校9人，校內兼職教師最多為24人，專職教師占比為40.9%。教師年齡35歲以下占37.9%、35～45歲的比例是33.03%、45～55歲占教師隊伍的28.4%、55歲以上占1.74%。

教師的專業主要是馬克思主義理論與思想政治教育，其比例為76.28%；相近專業比例為14.64%，依次為教育學（3.54%）、法學（3%）、歷史（2.69%）、社會學 （2.65%）、政治學（2.22%）、倫理學（0.42%）、哲學（0.12%）；其他專業占9.08%，包括教育管理（0.86%）、中文（0.39%）、計算機 （0.12%）、比較教育學（0.12%）、數學（0.26%） 等。各校思政課教師大部分為研究生學歷，碩士學歷67.4%、博士學歷6.1%、本科學歷26.4%。

1.4　調研結果

調研發現，一方面，高職院校的師資力量總體較強，師資隊伍結構合理，教師富有朝氣與活力，學歷層次高。從學歷層次和專業知識上看，思政課教師有扎實的思想政治專業知識基礎。另一方面，高職院校思政課教師的學歷背景主要是馬克思主義理論與思想政治教育專業，屬于法學大類；其次是倫理學、哲學和教育學專業；有法學專業背景的教師位居第三。但是，馬克思主義理論與思想政治教育專業接觸的法律知識并不系統，法學專業畢業的教師人數較少。

新時代對于高職院校思政課教師法治精神、法治素養的高要求與具有高法律素養教師缺乏之間的矛盾；學生對于法律學習的高熱情與教師實際教學效果的落差之間的矛盾，亟需提升思政課教師的法治素養。新時代對當前高校開展法治教育提出了高要求，其目標主要是增強大學生法治觀念和法治思維，推進法治建設。當前高職院校法治教育主要矛盾化解的重要因素，是具有法學專業背景的師資配備沒有跟上新時代課程改革的步伐。在教師招聘時，對法學專業的畢業生不具有吸引力，為數不多的法學科班出身的教師也很難在高職院校法治教育上起到引領作用?？梢姡聲r代高職院校法治教育主要矛盾的變化呼喚思政課教師法治素養的提升，但高職院校思政課教師法治素養短板已成為制約新時代法治教育提升的瓶頸。

2　高職院校思政課教師法治素養短板原因分析

2.1　思政課教師法治素養短板的歷史原因

法治宣傳教育是提高公民法律素質，推進依法治國基本方略和建設社會主義法治國家的基礎性、先導性工作。高校法治教育課程伴隨著改革開放歷經幾次變革。1987年，高校開設法律基礎公共必修課，該課程的開設為高校公共法治教育的發展提供了重大基礎保障。法律基礎課程的開設吸引了大量的具有法律專業背景的教師加入，與此同時，許多有法學院的綜合性院校，為了保障知識傳遞的科學性和提高法治教育的有效性、吸引力，法律基礎課程的授課任務常聘請法學專業教師來承擔。2005年，黨和國家對思政課進行了改革，將思想道德修養與法律基礎兩門課程合二為一，即基礎課程。該次改革整合了相關內容，對于思政課健康發展無疑具有重大作用，當然，此次改革亦對基礎課程的師資結構產生一定的影響。一些原來具有法律專業背景的教師紛紛轉為專業課教師，法學院的法學專業課教師承擔新課程的意愿大幅度降低。與此同時，在專業法律就業市場比較繁榮的情況下，要吸引具有法律專業背景的高水平人才從事高職院校思政課教學顯然不能一蹴而就。

2.2　思政課教師的法治素養短板的現實困境

2.2.1大部分思政課教師法學專業知識匱乏

法治教育的專業性特征決定了從事法治教育的教師必須要有扎實的法學專業功底，而現實是高職院校大部分思政課教師法學專業知識匱乏。

以2015版基礎教材為例，采用的是從基本概念到基本原理的呈現方式，從課程內容設置及實際教學來看，法治教育內容的落實及目標的達成，基本取決于法律知識體系的建構。為了便于教學工作的開展，各高職院校在法治教育內容的取舍上根據現有思政課教師結構狀況進行微調。

教師的法律人格和自身的法治精神與大學生社會主義法治精神的培養是一種正相關的關系，任課教師唯有較高的法學素養，授課方能深入淺出，調動大學生學習法律知識和培養社會主義法治精神的主動性和積極性。對于非法學專業出身的教師講授法律難度非常大，畢竟“術業有專攻”，沒有一定的法律知識，何談法治素養、法治精神、法治意識的傳授，即使教師自主學習能力很強，可繁重的教學、科研任務下不系統的法律知識的學習，無法內化為自己的知識體系，亦無法有效轉化為自己的教學體系，授課過程中因缺乏深度分析，無法發散拓展，教學效果必然大打折扣。

2.2.2思政課教師缺乏法學理論培訓

思政課教師隊伍建設需要法學專業理論培訓制度為支撐，以此推進思政課教師隊伍專業素質發展的規范化。部分高職院校關于思政課教師專業素質發展的制度尚待建立和完善，致使思政課教師法律專業素質發展缺乏培訓機制，許多高職院校在職思政課教師有迫切提升法治素養的訴求與需求，但始終找不到合適的途徑。

3　高職院校思政課教師法治素養提升的路徑

目前，高職院校思政課教師中法學專業的教師少之又少，大規模地引進法學碩士甚至博士對多數高職院校來說是不實際的，相當長的時間內，承擔法治課教學任務的將仍是現有教師?；谝陨犀F狀，如何有效提升現有思政課教師的法治素養問題，已成為亟待解決的現實問題。

3.1　構建和完善思政課教師法治專業素質發展的校內環境

新時代高職院校法治教育主要矛盾的變化亟待加強思政課教師隊伍建設，打造法治素質過硬的思政課教師隊伍，不斷提高思政課教師法治教育教學水平。一方面，高職院校需要加大對具有法學專業背景的師資引進。相關教師的引進不僅可以改善原來高職院校思政課師資結構，更重要的是可以改善高職院校思政課教師內部法治教育生態，為思政課教師提升法治素養提供朋輩教育環境和途徑；另一方面，高職院校必須高度重視師資對提升法治教育的基礎保障作用，創造條件構建和疏通思政課教師法治素養提升的內部培養通道。

3.2　建立和完善思政課教師法治素養提升的長效協同發展機制

高職院校思政課教師法治素養的提升既需要高校自身的努力，又需要黨和政府相關部門提供良好的外部發展環境。黨和政府相關部門需要基于供給側改革思路為思政課教師量身定制和搭建法治專業培訓途徑和載體，制訂相關政策，提供專項財政和課題經費支持，增強教師法治素養提升的獲得感，減少教師提升法治教育效果的無力感。當前，許多思政課教師有著強烈的法律知識學習意愿，可以根據思政課教師需求，搭建全方位的專業發展資源平臺，采取“線上+線下”相結合的模式對思政課教師進行長短期正規法律知識培訓，以系統的法律知識去破解當前思政課教師法治教育的瓶頸。

思政課教師應德法兼修，同時具備一定的法治實踐經驗，才能更好地指導大學生、才能更好地解答他們在實踐中遇到的問題。習近平總書記提出要先打破高校和社會之間的體制壁壘，將實際工作部門的優質實踐教學資源引進高校，從政府到法院、檢察院、律師事務所，都需要和高校密切合作、取長補短。允許高校思政課教師參加國家法律職業資格考試，以考試促進法律知識的系統學習，為日后參加法治實踐打下良好基礎。

3.3　創設思政課教師法治實踐

為進一步貫徹落實十九大精神，全面推進依法治國，黨中央成立了中央全面依法治國委員會，辦公室設在司法部。由此可見，法治宣傳及普法工作必將得到進一步加強，高校思政課承擔的“法治”教育任務更加重要。為進一步貫徹落實十九大精神，有效提升現有思政課教師的法治素養，法治宣傳、教育、司法等有關部門需要從制度與機制上敞開大門，統籌本地法治資源，創設思政課教師法治實踐，為思想政治理論課教師創設參與法治宣傳、法治制訂、法治實施的聯動機制。

4　結語

高職院校思政課教師作為踐行法治教育的主體，應當充分認識到在法治中國建設中所承擔的責任和歷史使命，采取有效措施提升高職院校思政課教師法治素養對培養大學生的法治素質將大有裨益，有助于我國法治化進程的順利發展。