新時代推動長江經濟帶高質量發展路徑探討

彭智敏

（湖北省社會科學院，湖北武漢430077）

在黨的十九大報告中，習近平總書記系統闡述了新時代中國特色社會主義的主要特征，為全國人民描繪了到本世紀中葉我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的美好藍圖和路線圖。報告中不僅多次提出要堅持新發展理念，實現以“質量”和“效益”為核心的高水平發展，而且明確提出要建設“質量強國”。這一重要的思想，為推動長江經濟帶實現高質量、高效率的發展指明了方向。

1 黨的十九大報告與長江經濟帶發展

1.1 新時代的主要任務

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。我們要在繼續推動發展的基礎上，著力解決好發展不平衡不充分問題，大力提升發展質量和效益，更好滿足人民在經濟、政治、文化、社會、生態等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發展、社會全面進步。

1.2 新發展理念與生態文明建設

發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，發展必須是科學發展，必須堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，像對待生命一樣對待生態環境，統籌山水林田湖草系統治理，實行最嚴格的生態環境保護制度，形成綠色發展方式和生活方式，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設美麗中國，為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻。

我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創造更多物質財富和精神財富，以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品，以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。必須堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。

1.3 關于高質量發展

我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。必須堅持質量第一、效益優先。要激發全社會創造力和發展活力，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。中央經濟工作會議指出，我國經濟發展進入新時代，基本特征是已由高速增長階段轉向高質量發展階段。

1.4 區域協調發展與長江經濟帶

黨的十九大報告兩次提到長江經濟帶發展，第一次是第一部分“過去五年的工作和歷史性變革”中指出，過去五年我國區域發展協調性增強，長江經濟帶發展成效顯著；第二次在“貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系”部分強調“實施區域協調發展戰略”，包括以共抓大保護、不搞大開發為導向推動長江經濟帶發展。

2 制約長江經濟帶高質量發展的主要因素

2.1 生態環境功能弱化

長江經濟帶是我國自然資源條件最佳的區域之一，水土資源豐富，礦產種類齊全，森林湖泊廣布。正是這些優越的生態環境條件，誕生了“天府之國”“湖廣熟，天下足”“上有天堂，下有蘇杭”“黃山歸來不看岳”等著名的農業基地、經濟中心和生態文化旅游勝地。

但20世紀中期以來，隨著工業化、城鎮化進程的加快，對資源的過度開發和對生態環境保護的忽視，長江經濟帶的生態環境狀況日趨惡化，人與生態環境關系的不協調性明顯增加。其表現一是“三生”（生產、生活、生態）功能中生態功能長期被忽略，生態空間逐漸萎縮，如位于長江中游的我國最大的兩個淡水湖泊——鄱陽湖和洞庭湖的面積從5200km2和4350km2分別減少至不足3000 km2和2600多km2。白鰭豚消失、“四大家魚”產量顯著下降就是生態功能下降的后果。特別是近十年來，伴隨著國民經濟的快速增長，長江經濟帶生態系統格局變化劇烈。其中，城鎮生態系統面積增加44.6%，農田面積減少8.7%；野生動植物自然棲息地面積減少了3.2%，天然林、灌叢、草地和沼澤等自然生態系統的面積均有所減少。二是水土流失問題嚴重，湖泊濕地生態功能退化。目前，長江經濟帶11省市水土流失總面積約為44萬km2，水土流失面積比例超過20%；長江流域石漠化面積占全國的58%，濕地面積大幅萎縮、質量下降，濕地的生態功能退化非常嚴重。三是污染物排放量大，風險隱患大。長期的資源環境超載、污染物排放量大，對長江經濟帶生態系統構成了巨大的威脅。如目前長江經濟帶單位面積排放強度超過全國平均值的一倍以上，中上游地區單位GDP化學需氧量、氨氮排放強度分別超出全國平均值11%和24%；如部分危險化學品碼頭、排污口與城市取水口相互混雜，降低了水功能區的納污能力和原有功能；岸線的不合理開發導致了河湖連通性降低、生態系統割裂，生產、生活和生態空間相互交錯，相互影響，區域生態環境風險進一步加大。

2.2 綜合性立體交通走廊建設水平不高

長江航運條件優越，歷來水運發達。但與“把全流域建設成為黃金水道”的要求相比，差距還非常明顯。一是高等級航道比重不高，以水運為樞紐的多式聯運系統普遍處在起步階段。長江干線航道目前雖都已達到國家高等級航道標準，但“兩頭深（上下游）、中間淺（中游）”的現狀導致了“兩頭通（上下游）、中間堵（中游）”，這表明現有的航道標準不高，不能很好地適應國民經濟社會發展需求。二是港口集疏運方式以公路為主，以鐵路、水路為輔，以港口為樞紐的集裝箱鐵水聯運體系尚處于起步階段，如武漢長江中游航運中心樞紐港陽邏港的進港鐵路最近才投入使用。鐵水、公水、江海聯運基礎設施不完善、運輸組織不銜接、信息共享不通暢、通關服務不配套，多式聯運發展滯后，集裝箱鐵水聯運比重不足2%。三是港口數量多與低水平共存，同質化競爭嚴重。長江干線上除了四大航運中心之外，各省市甚至大部分縣市各自建設了許多的多用途碼頭和集裝箱碼頭，這些碼頭、港口一部分設施老化，一部分產能過剩。特別是近些年一些民營企業看到了長江經濟帶發展的巨大商機，紛紛進軍航運業，新建或擴建港口，造成長江沿線多個區域港口密度較大，腹地互有交叉，功能部分重復。由于產量過剩，為爭取更多貨運資源和保持市場份額，不少港口間采用低價競爭、行政干預等多種手段爭奪客戶，造成港口間的同質化、低水平競爭加劇。

高等級交通運輸結構仍然存在短板。一方面，高速鐵路、高速公路、航空港建設突飛猛進，如橫貫東西的滬昆高鐵、滬蓉高速、昆明長水國際機場、神農架機場、武當山機場相繼建成，成都第二航空港正在建設之中，上海洋山港四期自動化碼頭達到了世界最高水平，上海的地鐵長度世界第一。另一方面，長江經濟帶現代化的交通運輸發展不平衡不充分的問題依然比較突出，如長江中上游的部分縣還沒有通高速公路，廣大鄉鎮尤其是山區、庫區、貧困地區公路等級還比較低，導致物流成本高，群眾出行不方便。沿江高鐵遲遲不能確定，大城市、特大城市交通擁擠、公共交通供給不足的問題沒有得到根本性緩解，不能適應和滿足當地經濟社會發展的需要。

2.3 經濟發展水平不高與產業結構不優的問題長期存在

長江經濟帶是我國經濟最發達的流域經濟帶之一，也是世界知名的產業密集帶，其汽車、化工、農副產品加工、電子等數十個產業的規模、產值均居世界大河前列。2016年，長江經濟帶11省市中，江蘇、浙江、四川、湖北、湖南GDP進入全國前十強，但除長三角的上海、江蘇、浙江和湖北外，大部分省市的人均GDP落后于全國平均水平。多數省市產業結構中傳統產業比重高、環境污染問題比較突出，產業科技含量不高、產業發展潛力不大。

以湖北為例，第三產業發展明顯不足。2016年，全省第三產業增加值占比為44.2%，低于全國水平7.4個百分點，服務業相對于制造業發展不足，產業結構協調性不佳，戰略性新興產業、現代服務業發展滯后，現代農業、實體經濟、科技創新、現代金融和物流、人力資源協同發展的產業體系尚未建立。產業內部結構不夠合理。從服務業內部看，2016年全省規模以上生產性服務業營業收入增長11.3%，低于平均水平1.2個百分點，信息傳輸、計算機服務和軟件業增加值僅占比6%左右，生產性服務業發展遲緩，現代服務業占比較低。從工業結構看，2016年重工業總產值占比為63%，私營工業企業數和總資產分別只占全國的4.0%和3.0%，17個千億行業中建材、紡織、鋼鐵、有色等行業份額較大，輕重比例失調、民營經濟體量較小、產能過剩產業占比較高問題凸顯，結構調整和轉型升級的任務十分艱巨。

3 推動長江經濟帶高質量發展路徑

3.1 全面貫徹“以共抓大保護，不搞大開發為導向推動長江經濟帶發展”精神

針對長江經濟帶生態環境明顯退化的威脅，以及11省市繼續大開發的沖動，2016年1月5日，習近平總書記在重慶召開推動長江經濟帶發展座談會明確提出：“當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發。”

共抓大保護、不搞大開發，既是尊重自然規律，也是尊重經濟社會發展規律。這個指導思想實施兩年來，長江經濟帶的發展取得了顯著成效，發展的協調性、綠色化水平明顯提升。然而，和全國其他區域一樣，長江經濟帶發展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，發展質量和效益還不高的問題還普遍存在。因此，推動長江經濟帶高質量發展，就是要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義理論，堅持“以共抓大保護、不搞大開發為導向推動長江經濟帶發展”精神，以保護好一江清水、搞好生態修復和污染治理為基礎，動員全社會的力量參與綠色發展之中，逐步變“生態赤字”為“生態盈余”，實現“綠水青山就是金山銀山”的目標。

3.2 加快以“現代化的交通體系”為核心的長江立體交通走廊建設

高質量的現代化交通運輸體系，既是助推長江經濟帶成為一個聯系密切、物流運輸方便的高水平流域經濟帶的基礎和條件，也是自身發展的需要。目前，長江經濟帶不僅擁有世界上運量最大、通航最繁忙的內河航運系統，而且鐵、水、公、空、管道等多種運輸方式齊全。黨的十八大以來，長江經濟帶綜合立體交通走廊建設取得積極進展，長江經濟帶交通網絡規模不斷擴大，最大限度發揮出長江的綜合運輸效益，有力支撐了區域經濟發展。

未來，長江經濟帶要一如既往地充分利用長江這一天然優勢，在全力做好把“全流域打造成黃金水道”的同時，加快實施沿江高鐵、重慶長江上游和武漢長江中游航運中心建設，繼續加大交通基礎設施的建設力度，降低物流成本，提高運輸效率，提升交通運輸品質，完善交通網絡結構。

3.3 實施以建設現代經濟體系為目標的高質量長江產業戰略

一是深化供給側結構性改革。長江經濟帶各省市要根據本地的實際情況，以“三去一降一補”為重點，以提高經濟質量和效益為中心，不斷優化產業結構，提升產品質量、檔次及附加值，即把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強長江經濟帶經濟質量優勢。

二是加快實施創新驅動發展戰略。創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。目前，長江經濟帶上雖然高等教育、科研院所密集，但總體上看，大部分省市的研發投入低于全國平均水平，重大科研成果較少，具有重大經濟價值的原始創新成果少。這種狀況要求長江經濟帶各省市不僅要發揮現有的科教資源優勢，而且要在體制機制創新方面不斷探索，深化科技體制改革，建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，激發現有資源的潛能，在推出更多具有國際影響力的成果與產品的同時，培育一大批具有國際影響力的人才。

三是推動形成全面開放新格局。開放不僅能帶來新技術、新產品，而且能夠帶來新觀念、新體制。長江經濟帶地域遼闊，各地的開放條件和基礎大不相同，但都有推動全方位開放的責任。目前，除上海、江蘇、浙江三地外，長江經濟帶其他省份的對外開放水平不高，對外貿易依存度較低，對外貿易在全國的比重均低于其GDP占全國的比重，這種狀況不利于形成高質量的經濟體系。因此，這些省市要把打造內陸開放新高地作為提升經濟質量的重要方向，以建立自貿區為抓手，在繼續抓好“引進來”的同時，鼓勵企業“走出去”，積極創造條件，對接“一帶一路”。同時，不斷優化營商環境，提升各地對外開放能力，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。