基于生態優先的貴州水利發展思考

王揚

（貴州省水利廳，貴州貴陽550002）

《長江經濟帶發展規劃綱要》明確提出，當前和今后相當長一個時期，長江經濟帶發展的戰略定位必須堅持生態優先、綠色發展，共抓大保護，不搞大開發，要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置。貴州是長江經濟帶的重要組成部分，是資源能源富集、生態環境脆弱、生態區位重要、經濟欠發達地區。貴州經濟社會發展必須牢牢守住發展和生態兩條底線，全力實施大扶貧、大數據、大生態三大戰略，確立保護環境、生態立省的可持續發展道路，決勝脫貧攻堅、同步全面小康，奮力開創百姓富、生態美的多彩貴州新未來。

1 基本情況

1.1 水資源情況

貴州位于長江和珠江兩大水系上游的交錯地帶，是長江、珠江上游地區的重要生態屏障。境內河流以中部偏南的苗嶺為分水嶺，河流順地勢由西部、中部向北、東、南三面分流。苗嶺以北屬長江流域，流域面積115747 km2，占全省國土面積的65.7%，主要河流有烏江、赤水河、清水江、洪渡河、舞陽河、錦江、松桃河、松坎河、牛欄江、橫江等；苗嶺以南屬珠江流域，流域面積60420km2，占全省國土面積的34.3%，主要河流有南盤江、北盤江、紅水河、都柳江、打狗河等。

貴州水資源總量豐富，但水資源時空分布差異大。全省多年平均地表水資源量1062億m3，其中長江流域地表水資源量680.0億m3，占全省64.0%，珠江流域地表水資源量382.0億m3，占全省36.0%；多年平均地下水資源量259.95億m3，全部為與地表水資源重復量。水資源年內分配不均，豐水期一般為5—10月，水資源量占全年水資源量的75～80%，枯水期一般為11月至次年4月，水資源量占全年水資源量的25～20%。水資源地區分布差異較大，南部多于北部、東部多于西部，山區多于河谷，年徑流深在300～1100mm之間，最低區在西部威寧的牛欄江流域，最高區在東北部梵凈山東坡的錦江、松桃河流域上游。

貴州水資源質量總體較好，全?、箢惣耙陨蠞M足經濟社會基本生活、生產用水水質要求的河長占總評價河長的80%以上，但貴陽、遵義等主要城市城區河段，以及甕福、開磷、畢水興等主要工礦區河段，水質較差，水環境形勢嚴峻。

2015年貴州人均占有水資源量3008 m3，高出全國平均值2077 m3近50%，在西南五省中屬于中等水平，但畝均耕地水資源量僅1558 m3，與全國人均1437 m3的平均水平差異不大，在西南五省中屬于最低。

1.2 水資源開發利用現狀

貴州水利發展主要經歷了三個階段：一是新中國成立前，重點以解決生存問題為主，以微型為主要基礎設施建設的緩慢發展階段。二是新中國成立后到2000年，重點以防洪、供水、發電等單目標開發并以中小型為主的水利設施建設加速發展階段。三是2000年以后，以黔中水利樞紐工程、“滋黔工程”為代表的一批以防洪、供水、灌溉綜合利用效益為主的大中型水利建設，取得了明顯成效。特別2010年以后，全面實施了《貴州省水利建設生態建設石漠化治理綜合規劃》，貴州水利發展得到了國家高度重視，水利發展進入了歷史最好發展期，城鄉安全供水取得重大進展，灌溉保證率明顯提高，基本上保證了農業生產的穩定性。

經過60多年的建設發展，貴州水利建設成效顯著，已建蓄水工程2300余座（不含發電水庫），引提工程5萬余處，地下水（機井）利用工程3萬余眼，此外還建成50余萬處雨水集蓄利用工程。但從相關指標對比來看，與全國的差距仍然較大。2016年，貴州省總用水量100.3億m3，其中生活用水17.3億m3，生產用水82.1億m3，生態用水0.79億m3；水資源開發利用率9.4%，不足全國平均水資源開發利用率的一半；全省人均綜合用水量282 m3，為全國人均綜合用水量438 m3的64.4%；萬元GDP用水量85 m3，基本與全國平均水平81 m3持平；農田灌溉水有效利用系數僅0.458，明顯低于全國平均值0.542?？偟膩砜矗F州水資源開發利用程度低，用水水平低，仍具有一定的開發利用潛力。

1.3 主要問題

當前，大量的水利工程正在加緊建設，具有調蓄能力的大部分大中型水庫尚未建成，貴州水利存在如下幾個方面的突出問題。

一是生態環境壓力持續加大，水土流失與石漠化問題突出，水污染形勢嚴峻。全省水土流失面積4.88萬km2，占全省國土面積27.2%。長期以來，由于對水的規律認識不足，一些地方經濟社會發展所付出的水資源、水環境代價過大，導致不少城市、鄉鎮發生水資源短缺、水污染嚴重、水生態環境退化等突出問題。

二是水資源調配能力弱，城鄉供水保障程度低，骨干水源工程缺乏，城鎮供水保障程度不高，抵御干旱災害能力弱。

三是農田水利設施薄弱，現代農業發展基礎差。全省農田有效灌溉面積僅占耕地面積的34.25%，耕地灌溉率低，農業灌溉用水粗放。

四是防洪減災體系不完善，抵御水旱災害能力弱。全省仍有26%的縣級及以上城市防洪不達標，鄉鎮所在地防洪達標率更低。

五是行業能力薄弱，監測管理能力亟待提升。

2 發展思考

2.1 思路

中央旗幟鮮明地提出“五位一體”建設，實行最嚴格的水資源管理制度，特別是長江經濟帶共抓大保護的核心理念，貴州水利發展面臨更嚴格的生態保護優先、用水強度雙控制，經濟社會快速發展進程中要求大力增加供水等多重約束，水資源開發利用不可能采用傳統的粗放型模式。新時期貴州水利發展需基于生態優先的理念，堅持“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的水利工作方針，守住發展和生態兩條底線，以“碧水工程”為抓手，統籌做好“多蓄水、供好水、治污水、防洪水、節約水”五水文章，加快實現從水資源開發利用為主向開發利用與節約保護并重的轉變，從注重供給側管理向供需相平衡的轉變，從控制洪水向洪水管理的轉變，從局部污水治理向構建大區域水系生態健康的轉變，從而實現由傳統水利向綠色水利的轉型發展。

堅持人水和諧、綠色發展。牢固樹立人與自然和諧相處的理念，大力弘揚“天人合一”“知行合一”的貴州人文精神，尊重自然規律和經濟社會發展規律，充分發揮生態系統的自我修復能力，以水定需、量水而行、因水制宜、因水生景，推進經濟社會發展與水資源水環境承載能力相協調。

堅持保護為主、合理利用。把生態保護放在優先位置，堅持在保護中開發、在開發中保護，合理開發利用水資源，著力破解工程性缺水難題；進一步規范各類涉水的生產建設活動，落實各項監管措施，實現從事后治理向事前保護的轉變；維護河湖水生態系統的自然屬性，推進生態脆弱河流和區域的水生態修復，合理布局建設水景觀。

堅持統籌兼顧、整體推進。按照確有需要、生態安全、可以持續的要求，科學謀劃水利工程建設布局，統籌考慮水的資源功能、環境功能、生態功能、景觀功能，合理安排生活、生產和生態用水，協調好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水的關系,實現水資源的優化配置和高效利用。

堅持因地制宜、因水制宜。根據所在流域、區域的水資源稟賦、水系特征和水環境條件，結合經濟社會發展的空間布局，積極探索綠色水利建設經驗，形成各具特色的綠色水利發展模式，輻射帶動貴州省水利綠色轉型發展。

2.2 舉措

2.2.1 提高經濟社會發展的供水保障能力

提高供水保障能力是推動水利綠色發展的重要前提，貴州省水利系統要在充分認識和把握水的自然規律的基礎上，抓緊實施“十三五”水利發展規劃，在完成在建骨干水源工程建設的同時，新開工建設一批大型水庫、100座以上中型水庫、100座以上小型水庫和一批引提調水工程，建成一批事關貴州省經濟社會發展全局的重大水利項目，基本解決工程性缺水難題。加大大中型灌區續建配套和節水改造、小型農田水利建設力度，提高農業用水保障能力。積極推進“美麗鄉村·小康水行動計劃”、農村飲水安全鞏固提升項目實施，切實保障農村生活、生產、生態用水安全。

2.2.2 優化水資源配置格局

加快推進以縣為單位的水資源承載能力預警機制建設，根據各地人口經濟與水資源水環境的關系，通盤考慮骨干水源工程布局，科學制定主要江河湖庫水量分配和調度方案，促進水資源合理流動和戰略調配，初步形成“調配互濟、需水保障、節約高效、生態安全”的水資源宏觀配置格局。在條件具備的流域、區域建設一批江河湖庫水系連通項目，形成“布局合理、生態良好,引排得當、循環通暢，蓄泄兼籌、豐枯調劑，多源互補、調控自如”的水系網絡體系，提高防洪保安能力、供水保障能力、水資源與水環境承載能力。進一步加大污水治理力度，支持和鼓勵中水回用，高度重視雨水、洪水資源化利用，將非常規水源納入水資源統一配置。

2.2.3 落實最嚴格的水資源管理制度

落實最嚴格水資源管理制度作為綠色水利發展的核心，抓緊完善水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”指標體系，把覆蓋流域和市縣兩級行政區域的水資源管理控制指標納入地方經濟社會發展綜合評價體系。全面落實取水許可和水資源有償使用、水資源論證等管理制度；加快制定區域、行業和用水產品的用水效率指標體系，加強用水定額和計劃用水管理，推行建設項目節水設施與主體工程“三同時”制度。建立和完善水功能區分類管理制度，切實發揮水功能區的基礎性和約束性作用。嚴格控制入河、湖排污口的設置論證，進一步完善飲用水水源地核準和安全評估制度。

2.2.4 加快推行節約用水管理制度

建設節水型社會是生態文明建設的重要內容，要把節約用水貫穿于生態文明試驗區建設的全過程，實施水資源消耗總量和強度“雙控”行動，進一步優化用水結構，轉變用水方式。構建節水型生產方式和消費模式，全面培育節水型企業、節水型機關、節水型學校、節水型小區等節水型載體。狠抓農業節水，加快大中型灌區續建配套和節水改造,積極推廣應用噴灌、微灌等高效節水灌溉技術，提高農業灌溉用水效率，逐步降低農業用水比重，優化用水結構。加快企業節水減排技術改造，提高工業用水循環利用率。從嚴控制水資源短缺和生態脆弱地區高用水、高污染企業發展規模。加大城市生活節水工作力度，大力推廣生活節水器具，逐步淘汰不符合節水標準的用水設備和產品。加快城鎮供水管網改造，降低供水管網漏損率。建立用水單位重點監控名錄,強化用水排水監控管理。

2.2.5 落實嚴格的水資源保護制度

編制水資源保護規劃，做好頂層設計。全面貫徹即將出臺的《貴州省水資源保護條例》，依法嚴格監督管理。建立和完善水功能區水質達標評價體系，加強水功能區動態監測和科學管理。從嚴核定水系水域納污容量，把限制排污總量作為水污染防治和污水減排工作的重要依據。加強水污染防治力度，對排污量超出水功能區限排總量的地區，要限制審批新增取水和入河湖排污口。按照“水量保證、水質合格、監控完備、制度健全”的要求，大力開展重要飲用水水源地安全達標建設。

2.2.6 推進水生態系統保護與修復

科學確定維系河流健康的生態流量和湖泊、水庫的生態控制水位，保障生態環境用水基本需求，定期開展河湖健康評估。加強對重要生態保護區、水源涵養區、江河源頭區和各類濕地的保護，綜合運用調水引流、截污治污、河湖清淤、生物控制等措施，推進生態脆弱水系水域的生態修復。要著力控制和改善貴州省“八大水系”的水環境質量，加大烏江、赤水河、清水江、南明河等重點流域的水生態治理力度。加快生態河道建設和農村溝塘綜合整治，改善水環境，打造美麗鄉村。加大重點區域水土流失治理力度，加快坡耕地綜合整治步伐，積極開展生態清潔小流域建設。合理開發農村水電，促進可再生能源建設。中小河流治理和排澇等工程建設要與促進親水景觀、建設宜居生活空間相結合。

2.2.7 強化水利工程建設過程中的生態保護

水利工程前期工作、建設實施、運行調度等各個環節都要高度重視生態環境的保護，維護河湖水系生態安全。在河湖水系整治中，要處理好防洪除澇與生態保護的關系，科學編制河湖治理、岸線利用與保護規劃，合理確定規劃治導線，積極采用生物緩沖帶、人工濕地和生物護岸護坡技術。要切實加強涉河湖建設項目的管理，防止以城市（鄉鎮、園區）建設、河湖治理等名義盲目裁彎取直、圍墾水面和侵占河道灘地，堅決查處未批先建和不按批準建設方案實施的行為。在重點水源工程建設中，要科學制定工程方案和調度運行方案，確保河道生態基流不減量、不中斷，最大程度地降低對河道水生態環境的影響。

2.2.8 著力完善有利于水利綠色發展的體制機制

積極爭取各級政府加強對綠色水利轉型發展工作的組織領導，以生態文明建設“多規合一”為抓手，建立部門間聯動工作機制，凝聚共識形成工作合力，強化水資源統一管理，推進和完善城鄉水務一體化建設。建立政府引導、市場推動、多元投入、社會參與的資金投入機制，鼓勵和引導社會資本參與綠色水利建設。建立和完善水價形成機制，探索地區之間、流域之間、行業之間、用水戶之間水權交易方式。積極培育水資源的資本化進程，研究制定水權交易管理辦法，開展交易平臺建設，運用經濟手段和市場機制，激發水權流動的活力。進一步推進農業水價綜合改革。大力推進城鎮居民用水階梯價格制度、非居民用水超計劃超定額累進加價制度。探索建立以重點功能區為核心的水生態共建與利益共享的生態補償長效機制。鼓勵科技創新，加強水生態保護與修復技術的研發和推廣運用。完善有利于建設綠色水利的法制、體制及機制，逐步實現規范化、制度化、法制化。

2.2.9 廣泛開展綠色水文化宣傳教育

開展綠色水文化宣傳教育，提升公眾對于綠色水利的認知度和認同感，是綠色水利建設的重要內容。要大力倡導先進的水系水域生態倫理價值觀，讓“山水林田湖是一個生命共同體”的理念深入人心。通過典型示范、專題交流、展覽展示、知識競賽等方式，鼓勵公眾廣泛參與，增強珍惜水資源、保護水生態、維護水景觀的全民自覺性。大力加強綠色水文化建設，采取廣大群眾喜聞樂見、容易接受的形式，加強節水、愛水、護水、親水等方面的綠色水文化教育。

2.2.10 大力推進河長制

充分貫徹落實好“河長制”，強化部門聯動，充分發揮水利、環保、發改、財政、國土、住建、交通、農業、衛生、林業等部門優勢，協調聯動，各司其職，加大執法力度。實踐表明，“河長制”能不能取得實效，水的系統治理與管理能否取得成果，關鍵在考核。各級政府和有關部門要按照河長制工作方案和有關涉水規劃目標和任務要求，實行一河一策、一湖一策、一庫一策，分解細化本地區、本部門的目標任務，明確責任分工，細化工作方案，合理配置公共資源，把水利發展納入政府任期目標責任考核，把考核結果作為考核干部業績和工作水平的重要內容。通過黨政重視、黨群共治，責任層層落實，實現“河暢、水清、岸綠、景美”的總體目標。

3 結語

貴州水利現狀仍是全國最為落后的地區之一，水利面臨“趕”與“轉”發展挑戰。一方面，按2020年貴州決戰脫貧攻堅、全面建成小康社會的戰略要求，水利基礎公共服務能力與經濟社會發展對水利的要求差距仍然較大，需加快推進解決貴州工程性缺水問題。另一方面，生態優先理念的發展模式，要求水利發展必須從傳統水利向綠色水利轉型，水利發展思路不再僅僅從供給側解決問題，更多地要從需求側和管理側提出解決方案。

本文結合貴州省的基本情況，從水利發展理念、發展思路和發展舉措等方面，提出了貴州水利發展的一些思考，作為貴州在全面建設現代水利進程中的初步建議。