長江流域灌溉試驗站建設運行現狀與發展對策建議

暢益鋒 張小林

（長江水利委員會農村水利局，湖北武漢430010）

1 引言

長江是中國第一大河，長江流域橫跨我國東中西部三大地帶，幅員遼闊，人口眾多，氣候溫和，土地肥沃，水資源十分豐富。據統計，流域總人口4.27億人，占全國的33%；地區生產總值8.48萬億，占全國的34%；耕地面積3066.67萬hm2，占全國的25%；糧食總產量約1.63億t，占全國的33%。水資源總量9958億m3，占全國的35%，在我國水資源優化配置和經濟社會可持續發展中占有極其重要的戰略地位。農村水利作為流域水利建設的重要組成部分，多年來取得了重大成就，為流域經濟社會的發展作出了重大貢獻。新中國成立60多年來，流域內已建灌區15.6萬處，有效灌溉面積達到1506.67萬hm2，有效灌溉率約49%，基本覆蓋了流域主要農業生產區。雖然流域水資源豐富，大中型灌區多，種植農作物品種復雜多樣，但灌區計量設施嚴重不足，用水管理工作和灌溉試驗等基礎工作滯后，對流域農田水利基礎保障和技術支撐能力不足，制約了農業灌溉高效用水。

本文以湖南、湖北、四川、江西、重慶等省（市）灌溉試驗站建設和運行情況的調查分析為基礎，探求長江流域灌溉試驗亟待解決的問題和對策措施，以推動流域灌溉試驗站網建設和試驗研究等基礎工作，促進流域灌溉事業的發展。

2 流域灌溉試驗站網建設現狀

2.1 建設現狀

新中國成立之初，國家高度重視灌溉試驗工作，著手制定政策、組建機構、落實人員。到1956年，長江流域13個省1統計范圍僅包括西藏、云南、貴州、重慶、四川、湖北、陜西南部、河南南部、江蘇南部、湖南、江西、安徽、上海市等13個省（區、市）位于長江流域的部分。站所位置在其它流域的中心站或重點站不計入長江流域。長江流域涉及的其它省份，如青海、廣西、浙江、福建、廣東、甘肅等，因長江流域部分未設站沒有統計。（自治區、直轄市）共建立了52個灌溉試驗站。至20世紀60年代初期，灌溉試驗場站達到90余處，從事灌溉試驗人員700多人。20世紀90年代以來，灌溉試驗工作由于種種原因走入低谷，至2012年底，全流域灌溉試驗站網灌溉試驗站保有量42處，僅僅覆蓋了流域62%的農業三級氣候分區和65%的灌溉分區。

湖南、湖北、江西省級灌溉試驗中心站基本建成，湖北省還建設了灌溉試驗重點站；四川、重慶的省級中心站建設在籌劃之中。湖北省灌溉試驗中心站建站歷史悠久，始于1963年的漳河團林灌溉試驗站，之后試驗研究工作一直沒有中斷，2016年遷址漳河鎮卻集村重建，占地6.8hm2。根據《湖北省灌溉試驗站網建設規劃》，目前全省已經安排資金3676萬元，更新改造和提檔升級建設省中心站和4個重點站，完成改造試驗用房132m2、灌溉試驗區1.4hm2、測坑13個、氣象站1座，購買試驗附屬設備14臺，新建試驗用房1290m2、灌溉試驗區1.9hm2、測坑73個、氣象站1個、地中滲透儀1處，數據采集點121處，購置儀器設備137臺套。江西省灌溉試驗中心站地處南昌縣向塘鎮高田村，是由1977年建立的贛撫平原灌區灌溉試驗站發展起來的水利科研機構，現建有占地面積約4.6hm2的灌溉試驗研究基地，試驗研究基地內設有水田試區、中試區，微噴灌、滴灌旱作試區、果樹試區，水質水環境試區和水產養殖耗水試區等多種試驗研究試區，建有綜合辦公樓、自動氣象站、帶自動防雨棚的大型綜合測坑和精度為0.1mm的稱重式測筒、水稻、旱作需水量測坑、溫室大棚等基礎設施；并配套一系列先進的試驗研究儀器設備。湖南省灌溉試驗中心站位于長沙縣春花鎮，占地面積約9.3hm2，湖南省水利廳已經安排建設860萬元，建成了多功能綜合性灌溉試驗測坑、氣象站及大田實驗區。但江西省沒有重點站。

四川省的灌溉試驗站建設工作始于20世紀50年代，1983年底全省灌溉試驗站達63處。在全國灌溉試驗站重新規劃之前，四川省仍保持運行的灌溉試驗站有5處，分別為：龍泉山灌區管理處試驗中心站，遂寧市安居區灌溉試驗站、都江堰人民渠一處灌溉試驗站、都江堰人民渠二處灌溉試驗站、江安縣水利電力局桐梓灌溉試驗站4個重點站。根據灌溉試驗發展的需要及四川省不同區域的條件，四川省規劃灌溉試驗站網6處。其中1個中心站，5個重點站；3個已有站，3個為擬新建站。重慶市編制了《重慶市灌溉試驗站網建設規劃報告》，規劃建設3處灌溉試驗站，其中中心站1處、重點站2處。中心站位于大足區西部三驅鎮王家河壩附近，規劃總占地面積72.33畝，概算投資2341.97萬元，項目工程已于2017年3月開工建設，預計竣工時間為2018年5月。重慶市萬州區灌溉試驗站和重慶梅江大灌區秀山灌溉試驗站2個重點站建設資金尚未落實，工程還未開工建設。

2.2 管理機構及人員

湖北省灌溉試驗站隸屬湖北省漳河工程管理局，屬公益一類事業單位，現有在職職工13人。江西省灌溉試驗中心站2003年經水利部批準成立，直屬于省水利廳，掛靠于江西省贛撫平原水利工程管理局，是目前江西省現有的且一直堅持運行的唯一灌溉試驗站，主要從事節水灌溉和農田水利科學研究，現有在職職工12人。湖南省灌溉試驗中心站由省水科院負責運行管理。四川省灌溉試驗站由于沒有穩定的資金渠道，技術人才匱乏，運行困難，各站基本都處于發展嚴重滯后狀態。重慶市灌溉中心站還處在建設階段，目前運行管理單位沒有落實。

3 灌溉試驗工作開展情況

3.1 開展技術支撐服務

農田水利管理的技術支撐工作主要包括：一是組織典型灌區進行實地調查、資料搜集、分析匯總，開展全省各典型灌區農業灌溉用水有效利用系數測算分析工作。二是開展農業灌溉用水定額標準的編制工作。如江西省灌溉試驗站通過系統整編多年水稻灌溉試驗資料，廣泛搜集全省早期灌溉試驗成果資料及與編制相關的氣象、土壤、統計年鑒等資料，并到全省各典型縣進行用水情況實地調研，對49種農作物和4種果木灌溉用水定額進行編制，并于2011年10月1日正式頒布實施。三是做好末級渠系農業灌溉取用水測定和全省農業凈灌溉用水統計技術服務工作，選取典型渠道進行長系列取用水量測定工作。四是開展氣象觀測和農業灌溉預報工作。如湖北省灌溉試驗中心站氣象觀測自1963年以來從未中斷，形成長系列氣象資料，并結合農業基礎數據進行水稻需水量及灌溉預報，為農業灌溉提供參考。五是開展“灌區末級渠系水管組織節水管理技術應用和推廣”項目研究等工作。

3.2 依托試驗基地平臺優勢加強灌溉試驗研究工作

各省依托試驗基地基礎設施，結合農田灌溉生產實踐及水利發展的現實需求，開展多個方面試驗研究工作：一是作物—水分關系與高效利用技術研究，主要開展作物需水規律、灌溉制度及作物高效節水技術的研究。二是農業水資源與水環境研究，主要開展農業水資源合理開發利用及農村水環境保護技術的研究。三是灌溉排水技術研究，主要開展節水高效灌溉、排水新技術方面的研究。四是農田生態系統修復及排水循環利用研究，主要開展以水為中心的農田生態系統修復及農田排水循環利用技術等方面研究。在新技術示范推廣方面取得了豐碩的成果，如湖北省灌溉試驗中心站對水稻非充分灌溉技術在湖北省鄂北地區推廣面積超過500萬畝，切實解決了季節性缺水地區水稻灌溉用水難題。

3.3 充分發揮平臺優勢加強對外學術交流與合作

一是加強了對外科研項目合作，各省灌溉試驗站通過科研項目合作與國內外知名院校和科研院所建立了科研合作關系，依托試驗站成立了院士工作站并建立了各類科研教學實習基地。湖北省灌溉試驗中心站先后與國際糧農組織、國際水稻研究所、澳大利亞墨爾本大學、英國威林斯水利研究所和武漢大學、華中農業大學、長江大學等進行水資源、水環境、水安全等相關課題研究。江西省試驗站與美國俄亥俄州立大學、武漢大學、河海大學、江西農大等建立了科研合作關系。二是加大了國內外知名專家的聘任力度。如江西省聘請了中國工程院茆智院士、美國俄亥俄州立大學布朗教授、武漢大學崔遠來教授、江西省農業科學院李會興研究員和涂枕梅研究員等國內外知名專家為技術顧問。三是與大專院校合作組建省級重點實驗室。2010年，江西省灌溉試驗中心站組建的“江西省農業高效節水與面源污染防治重點實驗室”被批準為省水利廳重點實驗室，2011年被列為武漢大學水資源與水電工程科學國家重點實驗室“南昌實驗研究基地”。

4 流域灌溉試驗站建設和運行管理存在的主要問題

4.1 灌溉試驗站建設進展不平衡

水利部2015年批復了《全國灌溉試驗站網建設規劃》，長江流域灌溉試驗中心站是4個新增的流域灌溉試驗中心站之一，同時規劃有11處省級灌溉試驗中心站和35處重點試驗站，但目前建設進展極不平衡。部分灌溉試驗中心站還在籌建階段，重點試驗站還沒有開工建設。如長江流域灌溉試驗中心站和重慶市灌溉試驗中心站仍在籌建，江西等省缺少區域重點站點。四川等省灌溉試驗站為20世紀50年代建設，基礎設施及儀器設備老化，新規劃建設的1個中心站、5個重點站還沒有開工建設。

4.2 灌溉試驗站網運行管理工作不到位

目前，大多數省份包括已經建成省級灌溉試驗中心站的省份，還未將灌溉試驗站網運行管理提上議事日程。省級水行政主管部門沒有明確站網運行管理職責，缺乏工作統籌安排，灌溉試驗工作基本各自為政。省級中心站和重點站之間工作關系不明確，工作職責落實不到位，沒有形成有效的工作制度，灌溉試驗站的作用沒有得到有效發揮。四川省試驗站由于沒有穩定的運行資金渠道，技術人才匱乏，運行困難，不能滿足當前發展的新形勢,省級灌溉試驗站和重點站基本都處于發展嚴重滯后狀態。

4.3 各級灌溉試驗站缺乏系統性和完整性的試驗研究

各級灌溉試驗站對農田灌溉基礎數據的觀測采集工作不夠重視，對作物需水量、灌溉定額、灌溉水利用系數等基礎數據的觀測、采集缺乏有效的統一安排部署。一些試驗站受經費和人力的影響，大部分試驗設施設備老化失修嚴重，已無法滿足試驗需要，均未開展長系列、規律性的農業灌溉基礎數據采集和研究工作。一些灌溉試驗站把工作精力主要放在課題研究上，對灌溉試驗站的灌溉試驗基礎作用發揮不夠。

4.4 試驗站基層專業技術人員缺乏，日常運行經費不足

流域灌溉試驗站網現有工作人員大部分編制屬于掛靠單位，所從事的業務以所屬單位安排課題為主，無法專心從事灌溉試驗。此外，由于灌溉試驗站普遍地處偏僻的郊區或農村，遠離中心城市，灌溉試驗工作環境相對艱苦，待遇普遍較低，人才隊伍得不到有效的更新補充，人才流失現象較為普遍，造成現有從業人員不足、學歷偏低、年齡偏大，無法滿足新形勢下應用現代技術開展灌溉試驗研究工作的需要。因此，當前各站普遍存在技術隊伍穩定性差、后備力量不足、業務能力有待提高等問題。同時，目前幾乎所有省區的灌溉試驗站都未能解決日常運行經費問題，嚴重制約了灌溉試驗站的正常運行。

5 灌溉試驗站網建設運行與管理發展的對策建議

5.1 加快試驗站網建設步伐

各級灌溉試驗站要結合農田水利相關項目建設等積極爭取項目建設資金，根據全國灌溉試驗站網建設規劃確定的目標、任務、主要建設內容，編制試驗站建設方案，形成完善的灌溉試驗站網。建議國家加強對流域灌溉試驗站建設的支持力度，落實項目建設資金，協調落實流域灌溉試驗中心站與地方灌溉試驗站點的信息互聯互通，建成優勢互補、各具特色的灌溉試驗網絡。

5.2 明確試驗站職責和定位，實現良性運行管理

充分發揮省級水行政主管部門的統籌協調作用，理順中心站和重點站之間的行政隸屬關系，明確各自職責和定位。要研究制定較為穩定的日常運行經費來源及相對充足的課題經費保障措施，保證試驗研究各項工作的穩定開展。要加強交流與溝通，促進灌溉試驗協作研究，努力實現全國灌溉試驗站網建設規劃確定的“工作任務明確、運行管理規范”的設想。

5.3 扎實做好灌溉試驗基礎和試驗成果的推廣應用工作

灌溉試驗站要按照新形勢要求，為區域作物需水規律分析和作物灌溉制度制定、灌區規劃設計、節水型灌區建設、區域水資源管理、灌區管理、灌溉效益分析、區域農業結構調整、灌溉預報、土壤墑情監測、現代灌溉理論、新技術開發等工作提供基礎性的試驗資料。要積極開展節水灌溉新技術和灌溉試驗成果的應用推廣工作，為農業生產實踐做好技術服務。

5.4 建立流域試驗站協作網，搭建交流平臺

籌建長江流域灌溉試驗站協作網，搭建流域層面的灌溉試驗交流平臺。目前部分省級灌溉試驗站資源優勢明顯，但各試驗站工作任務不明確、灌溉試驗工作處于無序狀態。建議從流域農村水利工作需求出發，確定流域灌溉試驗協作研究任務，組織流域內灌溉試驗站共同開展有針對性的灌溉試驗研究，切實推動長江流域灌溉事業發展。

5.5 加強人才隊伍建設，提高業務水平

堅持“自己培養人才為主、引進人才為輔”的原則，充分利用和大專院校及科研單位開展課題合作的機會，鍛煉培養現有技術人員，并加強業務交流學習，逐步提高業務能力。如湖北天門市農田灌溉試驗站為加強技術力量，解決技術人才不足的問題，留住從大專院校引進的專業人才，從工資待遇、住房等方面解決引進人才的后顧之憂。

參考文獻:

[1]水利部長江水利委員會.長江流域第一次水利普查成果報告[Z].2013.

[2]水利部.全國灌溉試驗站網建設規劃[Z].2015.