淺談市政工程項目經營管理工作中的成本控制

楊 磊

（中交一公局第三工程有限公司， 北京 101102）

0 引言

市政工程較普通建筑工程更加復雜，涉及到的政府部門較多，對工期長短、質量要求、成本控制的要求相對較高，對施工單位管理工作的要求也隨之提升，因此，施工單位現場管理人員需要與監理工程師、市政監督人員必須協同工作，從全過程、全方位對市政工程的質量、進度和成本進行控制，其中成本的控制關系到施工單位經濟效益，是市政工程項目經營管理工作中的重點。

1 市政工程項目成本控制原則

市政工程較普通建筑工程項目有較大區別，不但要負責城市的道路、橋梁建設，還要負責城市建設中的基礎公共設施建設，例如給排水、道路交通、照明、采暖、通信、燃氣等市民生活必須的設施，且市政工程主要由政府主導，資金主要來源于政府的財政撥款，工程項目整體規模大、投資額度巨大、參與項目交叉施工的單位多、牽涉政府部門多，因此施工單位在市政工程項目的經營管理工作較普通建筑工程項目更加復雜。市政工程由政府牽頭施工，前期勘測、設計、招標等工作由政府部門完成，但政府部門專業水平和對建筑領域的認識較專業建設單位有所欠缺，容易在設計、招標合同等方面給施工單位的成本控制造成隱患。市政工程項目施工單位成本控制主要遵循全面控制原則、動態控制原則、責權相合原則、目標管理原則[1]，充分保障施工單位的經濟利益。

2 市政工程項目成本控制特點

2.1 施工周期較長

市政工程項目的規模相對較大，例如給排水、供熱、水利站、通信等工程項目都屬于公益性質，對市民生活具有支撐作用，規模大的市政工程需要較長的施工周期，且施工人員必須按照工程進度的要求進行施工，這對工程施工技術、成本支出都提出加高的要求。

2.2 需協調關系復雜

市政工程項目由于涵蓋范圍廣、規模較大，不僅需要多個施工單位協同施工，還涉及到多個政府部門的管轄，因此市政工程多是綜合性質的工程，施工單位管理人員必須進行多方面的協調工作，使市政工程能夠順利得到落實，使成本控制工作得以貫徹。但由于人員成分復雜，對自身利益的重視高于工程整體利益，這會嚴重阻礙市政工程的建設和管理[2]，反倒提升了市政工程的成本控制難度。

2.3 施工要求較高

市政工程大多是城市居民生活的基礎保障工程，施工過程中會在不同角度對市民既有生活造成一定的影響，例如地下給排水、通信、燃氣、電力等管線工程的施工會影響城市既有道路建設，也給市民出行帶來一定影響，甚者造成交通堵塞；地上道路、橋梁工程的施工會造成區域路段內交通堵塞，也有可能對施工人員和市民生命安全造成威脅。因此市政工程項目施工過程中，施工單位管理人員要進行全過程、全方位考慮，提升工程的施工質量和施工安全，工程項目順利落成對成本控制有較大幫助。

3 具體實施市政工程項目成本控制的措施

3.1 施工前成本控制投標管理

施工開始前的投標部分，是市政工程項目成本控制的重要組成部分，工程投標前施工單位要對工程量核算、建材資源調查、施工技術確定、市場價格分析等方向進行調查和分析[3]，并根據調查和分析的結果進行施工項目預算為工程成本控制提供數據基礎。施工前調查和分析完成后，工程將進入投標階段，完善的調查和分析可以一定程度上指導投標人員對投標單價進行調整，為施工單位獲取合理經濟效益打下基礎；施工單位中標后，調查和分析的結果將對工程合同的簽訂起到輔助作用。

3.2 合同管理

合同是建筑工程資金撥付、結算、糾紛解決、索賠、變更等一系列動作的主要依據[4]，對于施工單位的重要性不言而喻，施工單位管理人員對工程項目質量、進度、成本的控制都要以合同作為依據，其中最重要的是對于成本的控制，因此市政工程的合同必須合法、合理，才能夠覆蓋工程的全部內容。市政工程合同首先要由法律和建筑專業團隊共同起草，保證合同條款的合法程度；其次要根據施工前調查和分析結果進行細節方面細致規定，將責任與權力等施工中重要的信息進行明確規定，考慮到工程中可能出現的變更情況，例如建材市場價格變動、安全事故解決等，并對變更、索賠條款進行充分的規定；最后要由預算、造價方面的專業人才進行工程預算的編制，最大程度上避免工程合同中的風險。

3.3 施工過程中成本控制

施工過程中的成本控制主要是對施工前期策劃、施工組織設計、預算規劃等方案的執行，方案制定的科學程度、可行性程度與施工過程中的執行落實程度共同決定了施工過程中成本控制的效果。

3.4 人力成本控制

施工單位現場管理人員要根據施工組織設計方案和預算規劃方案計算當月施工工程量及對應的人力投入量，并對投入的施工隊進行考核管理，通過對專業水平、施工效率等方面的考核，配合合理的獎懲措施，提高工程整體施工效率和效果，避免工程進度的拖慢。

3.5 材料成本控制

市政工程項目中最大的資金投入在建筑材料上，工程施工啟動前的預算編制并不能完全考慮到建材市場價格的變動，因此需要施工單位管理人員在施工過程中繼續關注建材市場變動，按照計劃采購建筑材料，嚴格控制建筑材料的質量、規格，最大程度上保持建材的性價比，保證工程施工質量，確保建筑材料的使用效率。

3.6 施工機械成本控制

施工單位現場管理人員在進行人力成本控制的同時，要合理安排施工機械的投入和工作內容，一方面提高機械的施工使用效率，另一方面還要防止機械過度勞損，避免因疲勞導致機械無法繼續投入施工，從以上兩方面提高機械投入成本的利用率，控制機械成本。

3.7 工程安全管理

市政工程施工過程中，工程安全管理不容忽視，因為一旦出現工程安全事故，不論原因在施工方還是非施工方都會使工程出現停滯，對工程造成較大的成本損失；且工程施工過程中出現安全問題，極有可能是施工質量、施工技術、安全措施出現疏漏，對工程整體質量、進度造成極大的妨礙，直接提高了工程的成本投入。

4 結束語

市政工程項目的成本控制工作牽涉到諸多方面和眾多部門利益，施工單位管理人員必須綜合考慮，從材料成本、人力成本、設備成本、安全成本、合同簽署、驗工等多個方向提高工程項目管理水平，在保證工程項目質量和進度的前提下，控制項目成本支出，為市政工程穩定發展做出應有的貢獻。

[1]杜勝利.淺談市政工程項目經營管理工作中的成本控制[J].中小企業管理與科技(下旬刊),2015(12):156-157.

[2]金維萍.市政工程項目經營管理工作中的成本控制[J].時代金融,2018(03):266+273.

[3]劉博.論市政工程項目的成本控制[D].吉林大學,2016.

[4]吳松嶺.市政道路工程成本管理方法在劉家壩AB道路中的應用研究[D].重慶交通大學,2015.

[5]陳宇.關于市政工程項目經營管理工作中成本控制之淺見[J].中華民居(下旬刊),2013(05):260-261.