關于資格預審申請文件編制流程及實施的考慮

李自鵬 江俐敏

(1.中鐵五局集團有限公司，湖南 長沙 410007； 2.武漢職業技術學院建筑工程學院，湖北 武漢 430000)

0 引言

資格預審是業主對施工企業進行資格篩查的方式，考慮的因素主要有：技術水平、財務實力、施工經驗和工程業績等內容，嚴格按資格審查辦法最終篩選出滿足條件的施工企業參與投標。因此，資格預審編制工作作為施工企業在投標工作中的第一步，應充分認識到資格預審申請文件編制工作的重要性。

一份完美的資格預審申請文件，必須組建優秀的團隊，做好基礎資料收集，熟悉企業各項業績的項目概況、施工工藝、施工方法、結構物的結構形式；熟悉企業各種獎項的分類、財務指標、各項資質和各類人員的資歷；掌握各項辦公軟件和電子投標工具，建立完整的資料庫和分地區建立各類投標注意事項。只有通過編制高質量的資格預審申請文件，才能為自身的投標活動保駕護航。

1 資格預審概述

資格預審是指在招投標活動中，招標人在發放招標文件前，對報名參加投標的申請人的承包能力、工程業績、資格和資質、歷史工程情況、財務狀況和社會信譽等方面進行審查，并通過合格制或有限數量制的資格審查辦法確定合格的投標人名單的過程。

招、投標機制將建筑企業全面引入競爭行列，給建筑企業帶來一定的壓力和動力。促使建設工程按經濟規律辦事，促進優化建筑業結構，實現優勝劣汰。通過資格預審體現擇優原則，達到社會資源優化配置，從而促進社會生產力的發展。對業主來說，一是可以了解投標人的財務能力、技術狀況及類似本工程的施工經驗，可選擇在財務、技術、施工經驗等方面優秀的投標人參加投標；二是可以淘汰不合格或資質不符的投標人，減少評審階段的工作時間和評審費用；第三還可以排除將合同授予沒有經過資格預審的投標人的風險，為業主選擇一個優秀的投標人打下良好的基礎，使工程建設項目的工期、質量及造價等各方面都獲得良好的經濟效益和社會效益。

2 資格預審申請文件編制流程

根據2017年12月27日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議決定，修改了《中華人民共和國招標投標法》，取消招標代理機構資格認定，加強了對招投標市場監管，培育公開、公平、競爭有序的市場環境，同時也是順應“放管服”的改革趨勢。2018年1月1日起施行中華人民共和國國家發展和改革委員會第10號令，制定了《招標公告和公示信息發布管理辦法》，規范招標公告和公示信息發布活動，保證市場公開透明。在越來越規范的市場中，編制資格預審申請文件的質量就顯得尤其重要，針對相關的國家政策及文件要求，提出資格預審申請文件的具體編制流程，如下所示：

報名→做好編制計劃→提出問題，解決問題→做好《資格預審文件》要求的各項資料的收集和整理→編制資格預審申請文件→堅持自檢、復核、評審制度→按文件要求編制目錄和頁碼，做好裝訂包封和遞交相關事宜→跟蹤資格預審結果通知，完成資料建檔和經驗總結。

3 資格預審申請文件編制細則

基于上述提出的資格預審申請文件編制流程，對其編制的實施細則作具體的分析。

3.1 報名

1)認真閱讀資格預審公告，分析各項資格要求，在滿足要求的基礎上開展其他各項投標工作；

2)協調資質使用權。

響應《中華人民共和國招標投標法實施條例》第三十四條的規定“單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標”；需要組成聯合體投標的，應響應《中華人民共和國招標投標法實施條例》第三十七條的規定“招標人接受聯合體投標并進行資格預審的，聯合體應當在提交資格預審申請文件前組成；資格預審后聯合體增減、更換成員的，其投標無效；聯合體各方在同一招標項目中以自己名義單獨投標或者參加其他聯合體投標的，相關投標均無效”；

3)收集并整理全部報名所需的資料和信息。

如單位介紹信或授權委托書，企業證件掃描件，項目經理和項目總工相關資料，企業業績資料，網上報名系統相關信息等；

4)完成報名。

按規定獲取《資格預審文件》，整理報名時業主或代理機構給予的提醒或注意事項。

3.2 做好編制計劃

資審負責人根據業主規定的澄清時間、原件查驗時間、遞交資格預審申請文件時間等時間節點，做好嚴格的計劃，并將計劃以通知的形式在網上交流平臺共享，嚴格執行，相互溝通，以免影響編制質量。

3.3 提出問題，解決問題

先全面閱讀和理解《資格預審文件》，提出問題并總結編制重點和難點，先報復核人協商解決問題，仍有疑問的，再由資審負責人組織編制人員開會解決問題；業主文件編制本身存在漏洞的條款，如申請人須知、資格審查辦法、投標文件格式相互要求不一致，對《資格預審文件》要求的理解有歧義的，一旦不反復推敲和研究，就會成為陷阱，這些最終不能解決的疑問應按《資格預審文件》的要求以質疑書的形式發業主，充分利用業主答疑的機會解決，對于需要銀行、公證處、檢察院等提供的證明材料有疑問的可先電話咨詢招標代理或業主，先走辦理審批程序，避免答疑出來后再進行辦理造成時間緊張。

3.4 做好《資格預審文件》要求的各項資料的收集和整理

認真分析資格審查辦法，確定采用合格制還是有限數量制，并對同一區域的同一類別標書和備案資料進行收集和學習，根據《資格預審文件》的要求協調各單位提供資質、財務、人員、業績、信用信譽、獎項、機械設備、施工工藝等相關資料，需要一定時限或異地才能辦理的資料，如現金擔保、銀行保函、銀行信貸、公證書、需核驗的原件等，做到提前準備、關注辦理過程、保持良好溝通、及時核對辦理成果，保證資料齊全、準確無誤。

3.5 編制資格預審申請文件

編制前比較《資格預審文件》和《標準施工招標資格預審文件》的區別，并分析重點和難點，看清資格審查辦法；制作好評審表格，包括：原件核驗清單、辦理資料、文件編制各項表格及需附的相關資料、簽字和蓋章、裝訂和包封、遞交等；保證思路清晰，合理分工，合理分配時間，保持好進度，遇到疑點，能積極找到解決疑點的制度和方法，編制小組可通過網絡會議、書面匯報等多種方式及時處理，認真閱讀和理解業主發出的答疑書和補遺書并回復確認函，對業主答疑中未明確的條款，在文件編制過程中可以適當增加附件內容補充說明，采用多附相關資料的方式解決，一定要對業主的要求逐一完全響應；同時在文件中充分體現出企業的實力和企業信用履約良好，適當附一些企業獲獎、企業在業主轄區內的信用評價、信用中國查詢截圖等資料；還要注意完善業主在文件中明確要求備案的資料；編制電子標書的，一定要認真學習編制電子標書的流程和注意事項，并提前完成電子標書的制作和試上傳。

標書編制必須做好過程控制，邊制作邊復核、邊收集邊檢查，尤其是辦理資料、原件資料，做到各項資料復核到位，簡單的資料也要堅持好復核制度，不能掉以輕心。

3.6 堅持自檢、復核、評審制度

自檢：對業主各項要求的響應情況逐條核查，對填寫的各項信息逐一落實，做到有問必答，有理有據，對文件的完整性認真檢查。

復核：對標書進行全面檢查，包括對答疑和補遺的響應情況，對文件格式仔細核對，對廢標條款反復研究和核查，核對同一信息多次填寫的情況是否保持一致，各項證書是否在有效期內，簽字、蓋章是否符合要求，裝訂、包封、遞交工作是否明確和準備到位。

評審：編制人準備好文件要求遞交的各項資料和原件，評審小組按評審表開展評審工作，并對資格預審申請文件的美觀和協調提出意見，復核人做好評審記錄，有整改的在評審現場規劃出整改的具體措施和時間。

3.7 按文件要求編制目錄和頁碼，做好裝訂包封和遞交相關事宜

經評審定稿的資格預審申請文件先檢查完整性和各項資料的順序，再編制連續頁碼和目錄，然后按《資格預審文件》要求進行裝訂包封，復核人必須進行全程監督，再與遞交人詳細交流和確認遞交事宜，并整理好相關資料為建檔做準備。

3.8 跟蹤資格預審結果通知，完成資料建檔和經驗總結

遞交文件完畢后，保持各種聯系方式暢通，在文件的規定時間內及時關注資格預審結果通知，同時完成資料電子版、紙質版、原件清單等投標交底資料，為投標做好準備，并做出書面經驗總結，列出與《標準施工招標資格預審文件》格式區別，比較與最近編制文件的區別，總結業主最新提出的要求，并報評審小組審核定稿，為下次編制資格預審申請文件提供參考。

4 結語

通過招投標資格預審過程中申請文件編制的分析，本文提出了資格預審申請文件編制的流程，制定了申請文件具體編制細則實施工作，并提出以下建議：

1)業主提供的資格預審申請文件、相關范本和規范應認真閱讀和理解，重視業主發出的答疑和補遺文件，擬定編制計劃；

2)編制過程中保持思路清晰、有條不紊，并做好自查、復核、評審工作；

3)針對各項工作進行服務和監管，建立和執行健全的投標制度，并不斷總結經驗，保持認真、仔細、嚴謹的態度。

只有具備以上條件，才能為確保通過資格審查獲得更多參與投標的機會，為企業中標邁出重要一步。

參考文獻：

[1] 標準文件編制組.中華人民共和國標準施工招標資格預審文件(2007年版)[M].北京：中國計劃出版社,2007.

[2] 中國法制出版社.中華人民共和國招標投標法實施條例[Z].

[3] 全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國招標投標法[Z].

[4] 國家發展改革委.招標公告和公示信息發布管理辦法[Z].