淺析寧都縣水利扶貧領域存在問題及做法

徐 國 俊

(江西省贛州市寧都縣水利水電勘測設計院，江西 寧都 342800)

寧都縣位于江西省東南部、贛州市北部。地處貢江上游東、西、北三面環(huán)山，自北向南傾斜。寧都縣是原中央蘇區(qū)核心縣、國家扶貧開發(fā)工作重點縣、西部大開發(fā)政策延伸到羅霄山集中連片特困地區(qū)縣，貧困村107個。新中國成立以來，全縣人民在各級政府的領導下，進行了大規(guī)模水利建設，形成了較完善的防洪、治澇、灌溉、供水、水力發(fā)電等水利工程體系，有力地支撐了寧都縣經濟社會發(fā)展。

近年來，在水利部的傾情支援下，在省水利廳和市水利局高位推動和大力支持下，我縣周密部署、主動對接、全力以赴推進水利基礎設施建設和體制機制改革，水利對口支援和水利扶貧工作取得了階段性成果，成效顯著。

1 水利扶貧工作存在的普遍問題

盡管近年來水利建設發(fā)展快速，但水利設施總體水平仍然很低，水利扶貧工作存在的主要問題主要表現在:

1)水利基礎設施薄弱。

我縣水利工程大多建于二十世紀五六十年代，經過幾十年的運行，工程逐步老化且年久失修，絕大部分水利工程需更新改造。雖近幾年寧都縣投入大量資金用于水利工程建設，水利基礎設施得到明顯改善，但由于當地水利工程數量多、老化嚴重的現狀，水利基礎設施依然薄弱，水利建設投入還需進一步加大。

2)資金籌措壓力大。

當前水利建設項目多，我縣級財力有限，資金籌措壓力大，而大多數水利工程又屬于公益性事業(yè)，無經濟效益，向社會融資難度大:縣級配套資金難以全部落實到位，易導致項目無法按批復的建設任務全面完成。

3)技術力量短缺。

近年來，隨著國家不斷加大水利建設投入，水利建設項目多、時間緊、任務重、標準高、要求嚴、難度大，在項目規(guī)劃、申報、實施、驗收以及建后管理等各個環(huán)節(jié)都需要大批專業(yè)技術人員，當地水利專業(yè)技術人員短缺現象逐漸顯現，同時專業(yè)技術人員還存在“人難招難留住”的現象，進一步加劇了專業(yè)型技術人才的缺乏。當前水利建設項目高強度、高密度開工建設形成突出矛盾，嚴重制約工程建設質量和進度。

2 寧都縣水利扶貧工作的主要做法

為認真貫徹落實中央、省委、市委、縣委精準扶貧攻堅工作會議精神，寧都縣水利局以加強水利建設為抓手，深入推進水利精準扶貧攻堅工作。

2.1 強化組織領導

成立了由縣長任組長，縣委、縣政府分管領導為副組長，縣直有關單位負責人為成員的工作領導小組，并設置了辦公室，配備了專門工作人員負責水利工程項目建設工作，縣委、縣政府分管領導經常深入施工現場實地督查水利工程建設進度，召開水利工程建設推進會議及時解決工程建設中存在的疑難問題，相關部門密切配合。各工作領導小組成員單位各司其職，密切聯系，使水利工程建設更加有條不紊。

2.2 領導重視

為了有組織、有計劃做好水利扶貧工作，要求我局成立寧都縣水利精準扶貧建設領導小組，由局長任組長，局主要領導為第一副組長，局里十位副科領導同志為副組長，各股室負責人為成員，領導小組下設辦公室，承擔領導小組日常工作。明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站長為聯絡員，分管領導開展水利扶貧工作調研，編報農村水利扶貧統(tǒng)計報表。

2.3 優(yōu)先規(guī)劃布局

在“十三五”水利規(guī)劃時優(yōu)先考慮107貧困村、水利項目優(yōu)先扶持貧困村、水利資金優(yōu)先投入貧困村，水利投資著重偏向于山塘防滲加固、渠道疏浚維修、農村水質提效，泵站維修加固等群眾密切關心的項目徹底改善影響農業(yè)、水利的“最后一公里”問題。按照上級精準扶貧工作的要求，對扶貧點派出工作隊駐村，在摸清村情、民意的基礎上，制定具體的扶貧幫扶計劃對“點對點”落實幫扶措施。確立“以貧困村為主戰(zhàn)場，以民生水利建設為重點”的工作思路，縣水利局精準扶貧工作領導小組負責組織協調水利精準扶貧工作目標確定、項目立項、投資下達、分解目標任務，切實形成齊抓共管、合力攻堅的工作新格局，讓貧困村早日實現脫貧致富。

2.4 加大投資力度

2017年寧都縣水利局針對水利扶貧特點，通過精準扶貧等一系列的措施，在資金向扶貧項目傾斜，水利扶貧項目總投資37 612.38萬元，其中病中小河流完成投資669萬元，小農水重點縣完成投資2 000萬元，水電站增效擴容建設完成投資1 280萬元，五河治理工程完成投資1 920萬元，抗旱應急水源工程完成704萬元，水生態(tài)水土保持完成投資1 925萬元。

2.5 做好精準扶持

寧都縣水利局結對幫扶東山壩鎮(zhèn)坪田村、東山壩村、石湖村、來源村、斜下村5個村，我們在精準識別確定幫扶對象是在摸清了本村基本情況，貧困戶、貧困人口基本信息的情況下，走訪群眾，召開兩委會議討論通過，再報鎮(zhèn)政府批準下，開展了貧困戶識別和建檔立卡工作，例如2017年坪田村貧困戶總數91戶，計330人，縣水利局幫扶28戶，該村已建立貧困戶數據庫，針對不同情況貧困戶分析致病原因制定了相應幫扶措施和扶貧規(guī)劃，針對幫扶的東山壩鎮(zhèn)5個貧困村，縣水利局幫扶工作隊經常深入聯系貧困戶家中了解情況，及時解決一些力所能及問題，在節(jié)假日我們還以個人名義向聯系戶送上一些慰問品(如食用油、日常用品等)，群眾對我們工作滿意，下一階段，將重點抓好相關工作，確保既定脫貧目標的實現:一是強化督導，繼續(xù)將“3111”(每問詢三次、入戶一次，每季度匯報一次，每半年督查通報一次和“三包三不脫鉤”(包脫貧，包有穩(wěn)定收入、但有致富能不挖掉窮根、不理出致富門路、不轉變思想觀念掛鉤)扶貧工作機制落到實處，認真填寫精準扶貧幫扶手冊，年底結對幫扶。

責任人進行績效考核:二是大力宣傳和落實政府在項目建設，種植養(yǎng)殖、醫(yī)療教育等方面的惠民政策，切實讓廣大群眾受益，感知黨的恩情，感恩偉大祖國，在得到實惠的同時，不忘應盡義務:三是注重教育和引導貧困家庭和人員轉變觀念，據“等、靠、要”思想和封閉保守心理，增強擺脫貧困的主體意識逐漸接受新思想、新觀念，增強脫貧的主動性和自信心，走出符合自身實際的脫貧致富之路等。

2.6 抓好項目建設管理

推行項目申報制度，嚴把規(guī)劃設計關，落實建設管理責任制，嚴把建設管理關，嚴格監(jiān)督難機制，建立質量保證機制，嚴把工程質量關，健全資金使用管理規(guī)章制度等，嚴把資金管理關。

3 結語

本文對寧都縣水利扶貧領域存在問題進行分析，針對問題確實采取措施，增強擺脫貧困群眾主體意識逐漸接受新思想、新觀念，增強脫貧的主動性和自信心，讓貧困村早日實現脫貧，是全縣人民的愿望，更是黨在“十三五”期間制定的目標，以上做法可供水利行業(yè)扶貧領域借鑒。

參考文獻：

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