論工程勘察企業(yè)升級(jí)版認(rèn)證的必要性

王 妍 趙國(guó)榮

(中航勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司，北京 100098)

0 引言

為了落實(shí)貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(2017年9月5日)、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2018〕3號(hào))、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)方案》等系列文件要求，深度解讀和落實(shí)文件精神，探索工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新路徑。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量管理體系認(rèn)證升級(jí)，帶動(dòng)企業(yè)質(zhì)量管理升級(jí)，使企業(yè)質(zhì)量管理體系更加融合高效，助推產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升，引領(lǐng)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)步入質(zhì)量時(shí)代。

1 目前工程勘察企業(yè)認(rèn)證中存在的弊端

1.1 工程勘察企業(yè)管理不規(guī)范

我國(guó)從引進(jìn)質(zhì)量管理體系到現(xiàn)在已開(kāi)展了有20余年，對(duì)工程勘察企業(yè)建立完善管理制度、提升企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提供了很大幫助。但在最初引入西方先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)時(shí)，由于業(yè)內(nèi)缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，工程勘察企業(yè)在建立質(zhì)量管理體系時(shí)，照搬9001標(biāo)準(zhǔn)的要求，導(dǎo)致缺乏行業(yè)特色，在管理過(guò)程中偏離了9001標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)質(zhì)性要求，使質(zhì)量管理體系認(rèn)證工作變成了為了認(rèn)證而認(rèn)證，對(duì)企業(yè)自身管理未起到真正的指導(dǎo)作用。主要體現(xiàn)在以下幾方面：

首先在體系文件編制過(guò)程中，為了緊密貼合標(biāo)準(zhǔn)要求，工程勘察企業(yè)大多數(shù)按照9001標(biāo)準(zhǔn)的條款要求，編制相應(yīng)的程序文件和作業(yè)文件，但在編制過(guò)程中卻缺乏對(duì)企業(yè)實(shí)際情況的相結(jié)合，導(dǎo)致體系文件缺乏指導(dǎo)性，員工對(duì)體系文件的學(xué)習(xí)停于表面，體系文件執(zhí)行力度差，“寫(xiě)一套，工作做一套，寫(xiě)的不做，做的沒(méi)有寫(xiě)”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，企業(yè)的體系建設(shè)工作流于形式，體系標(biāo)準(zhǔn)游離于實(shí)際工作之外，形成體系建設(shè)和實(shí)際運(yùn)行“兩張皮”現(xiàn)象。由于體系文件的不適用，工程勘察企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中不按照體系文件的要求去執(zhí)行，使其形成惡性循環(huán)。

其次是職能監(jiān)管不完善。想要將質(zhì)量管理體系得到有效實(shí)施，首先要明確企業(yè)內(nèi)部管理部門(mén)的職責(zé)和權(quán)限，優(yōu)化工作流程，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“管理高效化、運(yùn)行規(guī)范化、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化”。只有職責(zé)清楚，各司其職，才能形成上下貫通，有做有管的管理模式。而在以往企業(yè)管理體系建立過(guò)程中，多數(shù)工程勘察企業(yè)在管理手冊(cè)中列出管理職責(zé)，但卻缺乏實(shí)際的生產(chǎn)過(guò)程中監(jiān)管流程，導(dǎo)致管理職責(zé)范圍內(nèi)的工作未形成閉環(huán)，生產(chǎn)過(guò)程在無(wú)人監(jiān)管的情況下完成，相關(guān)管理部門(mén)不了解生產(chǎn)過(guò)程的管控要點(diǎn)，使產(chǎn)品質(zhì)量不能得到保證。

1.2 審核人員不了解行業(yè)特色

審核員知識(shí)結(jié)構(gòu)差異，導(dǎo)致了多重復(fù)雜壓力，有的審核員在審核過(guò)程中不結(jié)合公司實(shí)際情況開(kāi)展審核工作，也沒(méi)有行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，在文件審核及現(xiàn)場(chǎng)審核過(guò)程中，不主動(dòng)提出查看企業(yè)體系文件、不主動(dòng)了解公司實(shí)際運(yùn)作流程，單純依據(jù)9001標(biāo)準(zhǔn)的要求開(kāi)展審核工作，審核出的問(wèn)題不能推進(jìn)企業(yè)管理持續(xù)改進(jìn)。在受審核部門(mén)看來(lái)，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題并非企業(yè)發(fā)展所關(guān)注的問(wèn)題，使企業(yè)各管理層次感到貫標(biāo)工作是一項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的工作，而非能為企業(yè)帶來(lái)管理提升的工具。在日后的外部審核過(guò)程中，受審核部門(mén)也單純看是否能滿足9001標(biāo)準(zhǔn)的要求，而非注重企業(yè)管理水平的不斷提高，從而形成惡性循環(huán)，導(dǎo)致貫標(biāo)工作既不能通過(guò)運(yùn)用管理方式實(shí)現(xiàn)企業(yè)預(yù)定的管理目標(biāo)，也使得貫標(biāo)工作形成“兩張皮”的現(xiàn)象。

因此，從認(rèn)證公司的審核員到工程勘察企業(yè)，9001標(biāo)準(zhǔn)從學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、建立管理體系文件、執(zhí)行、監(jiān)管等過(guò)程缺乏根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況建立起來(lái)的管理體系。大家都屬于為了貫標(biāo)而貫標(biāo)，缺少9001標(biāo)準(zhǔn)的明確指導(dǎo)意義。企業(yè)高層管理者認(rèn)為貫標(biāo)工作未能給企業(yè)帶來(lái)持續(xù)改進(jìn)的效益，使貫標(biāo)工作越發(fā)得不到重視。

為了使質(zhì)量認(rèn)證工作實(shí)現(xiàn)它真正的指導(dǎo)作用，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委貫徹落實(shí)中央系列精神、發(fā)揮質(zhì)量管理體系認(rèn)證在加強(qiáng)全面質(zhì)量管理方面的基礎(chǔ)工具作用、助推產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升的重要舉措，旨在通過(guò)引導(dǎo)認(rèn)證機(jī)構(gòu)及相關(guān)方加強(qiáng)質(zhì)量管理新理論、新方法研究，創(chuàng)新認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證技術(shù)、認(rèn)證程序、監(jiān)管模式及配套制度，推動(dòng)認(rèn)證向差異化、智能化、一體化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理體系認(rèn)證制度的系統(tǒng)性升級(jí)，開(kāi)展打造質(zhì)量管理體系認(rèn)證升級(jí)版試點(diǎn)工作。

2 工程勘察企業(yè)升級(jí)版認(rèn)證的目的

2.1 促進(jìn)企業(yè)質(zhì)量管理新高度

在新時(shí)代的要求下，工程勘察企業(yè)多數(shù)面臨業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，跨領(lǐng)域拓展。以信息化、綠色、環(huán)保技術(shù)為代表的新技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用、“一帶一路”等海外業(yè)務(wù)拓展已經(jīng)成為企業(yè)戰(zhàn)略訴求。在這些轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，工程勘察企業(yè)會(huì)出現(xiàn)新技術(shù)應(yīng)用為質(zhì)量管理帶來(lái)的新問(wèn)題、擴(kuò)領(lǐng)域發(fā)展為質(zhì)量管理帶來(lái)的新邊界以及考驗(yàn)企業(yè)全流程、全功能、全生命周期服務(wù)的能力等各項(xiàng)問(wèn)題。

在國(guó)家計(jì)劃建設(shè)成為工程強(qiáng)國(guó)的前提下，工程勘察企業(yè)質(zhì)量管理目標(biāo)要從過(guò)去的質(zhì)量保證和不出質(zhì)量事故轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量提升、重視品質(zhì)、品牌樹(shù)立，需要更強(qiáng)和更具抗風(fēng)險(xiǎn)性的質(zhì)量管理體系來(lái)為企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量保駕護(hù)航。

2.2 通過(guò)分級(jí)認(rèn)證，體現(xiàn)企業(yè)管理水平，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

在傳統(tǒng)質(zhì)量管理體系認(rèn)證基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)對(duì)卓越績(jī)效導(dǎo)入等各種先進(jìn)的質(zhì)量管理技術(shù)與方法的應(yīng)用，探索開(kāi)展質(zhì)量管理體系分級(jí)認(rèn)證，樹(shù)立質(zhì)量管理標(biāo)桿企業(yè)。通過(guò)升級(jí)認(rèn)證的企業(yè)在認(rèn)證證書(shū)中有所體現(xiàn)，認(rèn)證結(jié)果分為3級(jí)：A級(jí)、AA級(jí)、AAA級(jí)。以此體現(xiàn)工程勘察企業(yè)的質(zhì)量管理水平，并在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中體現(xiàn)其企業(yè)管理水平，在投標(biāo)過(guò)程中為企業(yè)加分。

2.3 融合多體系要求，形成整合管理體系標(biāo)準(zhǔn)

工程勘察企業(yè)通過(guò)建立整合管理體系，將企業(yè)多種管理體系按照整合標(biāo)準(zhǔn)合成一種體系。通過(guò)尋找各環(huán)節(jié)的改善點(diǎn)，精簡(jiǎn)程序，提高效率，最大限度地消除價(jià)值鏈中的冗余，不斷提高工程勘察企業(yè)整體管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，讓企業(yè)依據(jù)需求定職能、按照職能樹(shù)目標(biāo)、根據(jù)目標(biāo)立標(biāo)準(zhǔn)，用最有效的方法達(dá)到企業(yè)最佳運(yùn)行效果。

3 升級(jí)版認(rèn)證創(chuàng)新點(diǎn)

3.1 審核依據(jù)不同

不再單獨(dú)按照GB/T 19001—2016質(zhì)量管理體系要求作為審核準(zhǔn)則，還引入了工程勘察行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)RB/T 100—2018工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)質(zhì)量管理體系分級(jí)認(rèn)證 要求與評(píng)價(jià)準(zhǔn)則以及整合標(biāo)準(zhǔn)作為審核準(zhǔn)則，審核要求更高、更細(xì)、更寬。如：行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)RB/T 100—2018工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)質(zhì)量管理體系分級(jí)認(rèn)證 要求與評(píng)價(jià)準(zhǔn)則中包含三部分，分別為A，B及B*。其中A為GB/T 19001—2016的原文要求，B為工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)特色標(biāo)準(zhǔn)要求，B*是為了企業(yè)質(zhì)量管理達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)而制訂的更高、更細(xì)、更寬的要求。B+B*包含了GB/T 19001—2016質(zhì)量管理體系要求、GB/T 19004追求組織的持續(xù)成功質(zhì)量管理方法、GB/T 19580卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則以及工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)的良好實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)增加行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及整合標(biāo)準(zhǔn)，使工程勘察企業(yè)審核認(rèn)證工作不再單獨(dú)依據(jù)9001標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展審核工作，使審核工作具有行業(yè)特色，讓質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)為我國(guó)工程勘察行業(yè)在新環(huán)境下的發(fā)展需求發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.2 行業(yè)專(zhuān)家加入

審核團(tuán)隊(duì)包含升級(jí)版辦公室組長(zhǎng)(項(xiàng)目負(fù)責(zé)人)、組員(實(shí)施審核)以及技術(shù)專(zhuān)家(行業(yè)專(zhuān)家)，其中行業(yè)專(zhuān)家的占比在40%左右，包含戰(zhàn)略專(zhuān)家、知識(shí)管理專(zhuān)家、BIM專(zhuān)家、信息化專(zhuān)家等等，在審核過(guò)程中能夠?yàn)槠髽I(yè)提出更具針對(duì)性的問(wèn)題，提升企業(yè)質(zhì)量管理水平。

通過(guò)行業(yè)專(zhuān)家的加入，豐富了審核團(tuán)隊(duì)的審核能力。行業(yè)專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、管理經(jīng)驗(yàn)搭配審核員的標(biāo)準(zhǔn)理解，使認(rèn)證審核效果充分發(fā)揮，能夠切實(shí)為工程勘察企業(yè)在業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，跨領(lǐng)域拓展中提出具有指導(dǎo)意義的建議，使工程勘察企業(yè)不斷改進(jìn)、順利轉(zhuǎn)型。

3.3 審核報(bào)告

工程勘察企業(yè)升級(jí)版認(rèn)證審核報(bào)告包含問(wèn)題清單和建議清單，問(wèn)題清單中所列問(wèn)題為企業(yè)發(fā)展中亟待改進(jìn)的方面，建議清單中描述的問(wèn)題主要是為了使企業(yè)朝著更卓越的方向改進(jìn)。問(wèn)題清單需要糾正，建議清單企業(yè)可根據(jù)自身情況考慮是否采納。

通過(guò)增加審核依據(jù)、引進(jìn)行業(yè)專(zhuān)家、豐富審核報(bào)告等措施，在升級(jí)版認(rèn)證過(guò)程中使工程勘察企業(yè)查找自身與先進(jìn)企業(yè)的差距，提升企業(yè)的管理績(jī)效，不斷向卓越企業(yè)的目標(biāo)發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

目前國(guó)家認(rèn)監(jiān)委在大力推行質(zhì)量管理體系升級(jí)版認(rèn)證事項(xiàng)，希望認(rèn)證認(rèn)可達(dá)到一個(gè)新的高度，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理體系認(rèn)證切實(shí)促進(jìn)企業(yè)質(zhì)量管理提高。從行業(yè)特色、分級(jí)認(rèn)證及整合認(rèn)證來(lái)說(shuō)，升級(jí)版認(rèn)證能夠更加貼合行業(yè)特色、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、解決企業(yè)“碎片化”管理問(wèn)題，提升企業(yè)綜合管理效能。

根據(jù)國(guó)家建立質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的精神，升級(jí)版認(rèn)證是一種趨勢(shì)，能夠在精細(xì)化、知識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)、績(jī)效管理等方面促進(jìn)企業(yè)加快發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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