特色小鎮(zhèn)的基本模式建設啟示研究

（四川文理學院文學與傳播學院，四川 達州 635006）

浙江省是我國第一個開始提出建設特色小鎮(zhèn)的省份，2015年4月，浙江省政府公布《關于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設的指導意見》，正式拉開了特色小鎮(zhèn)的建設的帷幕。經(jīng)過幾年的發(fā)展，浙江省取得了很好的建設效果，成為其他省市學習的典范。總的來說，浙江省特色小鎮(zhèn)建設的模式呈現(xiàn)出以下幾個特征。

一、浙江省特色小鎮(zhèn)建設基本模式分析

（1） 定位明確，優(yōu)勢資源突出。浙江省的特色小鎮(zhèn)并不是傳統(tǒng)意義上以行政區(qū)劃建制的小鎮(zhèn)，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而是規(guī)劃面積在3平方公里左右，“小而精”，獨具文化韻味和充滿生態(tài)魅力的小鎮(zhèn)。基于此，特色小鎮(zhèn)的功能區(qū)劃需要體現(xiàn)出當?shù)氐奶厣餍℃?zhèn)的建設需要精準定位，“緊扣七大新興產(chǎn)業(yè)及十大歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)的其中之一，主攻最有基礎、最有優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)”，從而可以有效利用資源，節(jié)約成本，走出一條最適合發(fā)展的特色道路。以浙江省諸暨襪藝小鎮(zhèn)為例，由于“產(chǎn)業(yè)鏈完整、生產(chǎn)要素高度集中，資源配置成本大幅度降低，據(jù)測算，大唐因產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢可以使成本降低1/4至1/3左右。”再如云棲小鎮(zhèn)，依托云計算產(chǎn)業(yè)，走出一條差異化競爭的小鎮(zhèn)發(fā)展之路。

（2） 規(guī)劃到位，功能布局合理。在特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃方面，浙江省站位高、目標遠，先后出臺了《關于加快推進特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃工作的指導意見》（浙建規(guī)[2015]83號）、《浙江省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建導則》（浙特鎮(zhèn)辦[2015]9號）《浙江省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃指南（試行）》（浙特鎮(zhèn)辦〔2018〕7號）等專項指導文件。此外，不同地區(qū)的特色小鎮(zhèn)還根據(jù)產(chǎn)業(yè)需要，編制完成了適合自身發(fā)展的規(guī)劃文件，如諸暨襪藝小鎮(zhèn)編制的《大唐襪業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。在功能布局方面，浙江省的特色小鎮(zhèn)更關注的是“鎮(zhèn)”的功能性概念，而不是“鎮(zhèn)”的實體概念。同時，需要體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)四種功能的融合發(fā)展。因此，在特色小鎮(zhèn)的建設過程中，浙江省打破了行政體制管理的障礙，在土地和財政等方面得到了極大地支持。

（3） 重視文化傳承，以產(chǎn)業(yè)促進建設。浙江省作為江南文化的代表省份之一，無論是古代還是現(xiàn)代，都肩負著傳承中華優(yōu)秀文化的艱巨任務。在特色小鎮(zhèn)的建設過程中，地方政府緊緊圍繞文化的傳承功能，積極探索經(jīng)濟發(fā)展和文化傳承的創(chuàng)新之路。根據(jù)歐美一些國家的經(jīng)驗，通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動城鎮(zhèn)的發(fā)展是目前利用較廣的一種建設模式。特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的核心元素，小鎮(zhèn)的定位應該充分考慮特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。浙江省特色小鎮(zhèn)的建設依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，而不是憑空“捏造”產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)成為建設的有力支撐元素。

二、達州市特色小鎮(zhèn)概況

早在2013年，四川省就啟動了“百鎮(zhèn)建設行動”，這可以說是四川省建設特色小鎮(zhèn)的雛形。2016年12月，四川省發(fā)展和改革委員會頒布《四川省“十三五”特色小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確“十三五”期間，四川省將以旅游休閑、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流、加工制造、文化創(chuàng)意、科技教育等方向為重點，重點培育200個左右特色小城鎮(zhèn)。其中，達州市共有13個小鎮(zhèn)入選，分別是通川區(qū)羅江鎮(zhèn)、萬源市八臺鎮(zhèn)、通川區(qū)北外鎮(zhèn)、通川區(qū)磐石鎮(zhèn)、達川區(qū)亭子鎮(zhèn)、宣漢縣黃金鎮(zhèn)、大竹縣烏木鎮(zhèn)、達川區(qū)河市鎮(zhèn)、宣漢縣南壩鎮(zhèn)、大竹縣楊家鎮(zhèn)、開江縣普安鎮(zhèn)、宣漢縣樊噲鎮(zhèn)、渠縣臨巴鎮(zhèn)。2017年6月，四川省公布了首批42個省級特色小鎮(zhèn)名單，達州市宣漢縣南壩鎮(zhèn)、達川區(qū)石橋鎮(zhèn)成功入選。2018年10月，四川省公布第二批特色小鎮(zhèn)名單，宣漢縣胡家鎮(zhèn)、達川區(qū)百節(jié)鎮(zhèn)榜上有名。

總體來看，達州市特色小鎮(zhèn)數(shù)量在四川省排名靠前，入選為省級名單的特色小鎮(zhèn)地理區(qū)位條件好，優(yōu)勢資源突出，場鎮(zhèn)環(huán)境宜居，輻射帶動能力強。以石橋鎮(zhèn)為例，鎮(zhèn)政府認真解讀上級文件精神，以“文化體驗小鎮(zhèn)”為主題，將保護傳承歷史文化作為己任，從產(chǎn)業(yè)培育、人居環(huán)境、傳統(tǒng)文化、公共基礎、體制機制等五個方面展開建設，取得了初步成效。①

三、對達州市特色小鎮(zhèn)建設的啟示

（1） 認清差異，切忌盲目跟風。在2015年4月浙江省政府出臺的《浙江省人民政府關于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設的指導意見》中提到了“在環(huán)境建設方面，要求特色小鎮(zhèn)按照3A級景區(qū)的標準打造，文化旅游類小鎮(zhèn)甚至要按照5A級景區(qū)標準建設。在投資進度方面，浙江省特色小鎮(zhèn)原則上3年內(nèi)要完成固定資產(chǎn)投資50億元左右（不含住宅和商業(yè)綜合體項目）。”浙江省特色小鎮(zhèn)的理念是在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略背景下提出來的，符合浙江省的省情和經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，可以按照高標準進行建設。然而在達州市，經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，人才、資源、環(huán)境等要素條件較差，很難達到這樣的要求。因此，達州市不能簡單復制浙江模式。關于特色小鎮(zhèn)的概念認識，四川省和浙江省存在區(qū)別，如在四川省的《規(guī)劃》中，明確指出“特色小鎮(zhèn)是指以行政區(qū)劃為單元，資源稟賦各異，特色產(chǎn)業(yè)鮮明，具有一定人口和經(jīng)濟規(guī)模的建制鎮(zhèn)。”而浙江省的特色小鎮(zhèn)并不是傳統(tǒng)意義上以行政區(qū)劃建制的小鎮(zhèn)，因此，在建設過程中參照的標準也不同。

（2） 科學合理規(guī)劃，形成規(guī)模效益。浙江省在特色小鎮(zhèn)建設中存在的問題，達州市會面臨同樣的問題，而且問題還會更加嚴重。因此，科學規(guī)劃顯得尤為重要。堅持“特色帶動”和“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，認真研究部署，避免資源的重復浪費。對于一些初具產(chǎn)業(yè)規(guī)模的特色小鎮(zhèn)，政府應該積極引導，吸引龍頭企業(yè)入駐小鎮(zhèn)，并且從土地、財政等方面給予特別支持，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益。特色小鎮(zhèn)是當前經(jīng)濟驅(qū)動的有效形式，因此，需要發(fā)揮它們的經(jīng)濟輻射能力。例如，美國的好時巧克力小鎮(zhèn)，初建時僅僅依托巧克力工廠，如今已經(jīng)形成了集酒店、飯店、銀行、學校為一體的旅游小城鎮(zhèn)，吸引了世界不同地方的人來旅游消費。

（3） 挖掘優(yōu)勢資源，形成“一鎮(zhèn)一業(yè)”發(fā)展格局。浙江省特色小鎮(zhèn)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚并不是一蹴而就，而是經(jīng)過了很長時間的積累才形成了今天的產(chǎn)業(yè)格局。特色小鎮(zhèn)的開發(fā)可以利用自然、文化資源，但不能過度依賴資源。達州市需要認清自身資源優(yōu)勢，走一條差異化和可持續(xù)發(fā)展的道路。

達州市多處于山谷地帶，生態(tài)環(huán)境復雜，文化資源多元化，人民收入水平相對較低。因此，可以將特色小鎮(zhèn)的建設同“精準扶貧” “鄉(xiāng)村振興”等戰(zhàn)略結(jié)合起來，充分利用政策紅利，提高當?shù)厝藚⑴c建設的積極性。認真研究挖掘每個小鎮(zhèn)的特色資源，結(jié)合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)門類，以點帶面，形成“一鎮(zhèn)一業(yè)”發(fā)展格局。

（4） 以創(chuàng)新驅(qū)動建設，以生態(tài)統(tǒng)領發(fā)展。創(chuàng)新是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的不竭動力，創(chuàng)新投融資機制和文化體制機制，保障特色小鎮(zhèn)建設中土地、財政的有效利用。在建設過程中，政府和企業(yè)要明確各自的角色，政府的職能主要是引導建設，不斷制定和完善特色小鎮(zhèn)相關規(guī)劃、法規(guī)文件和政策支持，而企業(yè)的職能是整合各類資源，參與市場化運作。

目前，我國很多特色小鎮(zhèn)的建設已經(jīng)呈現(xiàn)出“房地產(chǎn)化”的形式，這樣的建設違背了建設的初衷，已被嚴令叫停甚至取消“特色小鎮(zhèn)”的稱號。此外，越來越多的學者和專家認識到，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃不僅要依靠政府，關注社區(qū)中的人尤為重要，我們需要尊重特色小鎮(zhèn)中的“人”，并且將他們納入到建設中來，這便是生態(tài)建設需要考慮的問題。生態(tài)建設是特色小鎮(zhèn)建設中不容忽視的重要環(huán)節(jié)，我們要貫徹“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展思路，保護生態(tài)環(huán)境，走一條綠色發(fā)展的道路。

注釋：

①達州市達川區(qū)石橋鎮(zhèn)關于特色小鎮(zhèn)培育建設情況的自查評估報告（達石府〔2018〕300號）