釋放海的活力 做足海的文章
——以廣西防城港市為例

勞菁菁

中共防城港市委黨校 廣西防城港 538001

沿海地區(qū)的優(yōu)勢在海，潛力也在海，正所謂靠山吃山，靠海吃海，沿海地區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要緊緊依托海洋資源，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字（產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕）總要求，加強政策引領(lǐng)，釋放海的活力，做足海的文章，突破制約沿海地區(qū)鄉(xiāng)村振興的一些瓶頸問題，發(fā)展向海經(jīng)濟，推進沿海地區(qū)實施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略。

一、堅持規(guī)劃先行，精準(zhǔn)定位發(fā)展方向

規(guī)劃先行，謀定而后動。沿海地區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展路徑，與邊境地區(qū)、內(nèi)陸山區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展路徑有很大的不同，在防城港市出臺沿海地區(qū)規(guī)劃方面，應(yīng)根據(jù)市沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合沿海地區(qū)的地域特色與資源優(yōu)勢,應(yīng)做到三個依托，形成支撐規(guī)劃的三個有效載體。一是依托防城港市臨海大工業(yè)基地建設(shè)，形成臨港工業(yè)驅(qū)動型，把鄉(xiāng)村建設(shè)為大工業(yè)的服務(wù)基地，實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。二是依托全國沿海漁港建設(shè)規(guī)劃，形成漁港經(jīng)濟驅(qū)動型，大力建設(shè)國家規(guī)劃的漁港經(jīng)濟區(qū)，帶動鄉(xiāng)村建設(shè)。《全國沿海漁港建設(shè)規(guī)劃(2018-2025年)》規(guī)劃建設(shè)防城港漁港經(jīng)濟區(qū)，規(guī)劃期內(nèi)以防城港企沙中心漁港為基礎(chǔ)，重點支持?jǐn)U建防城港企沙中心漁港，新建防城港漁洲一級漁港、雙墩一級漁港、東興天鵝灣一級漁港，推動形成集漁業(yè)生產(chǎn)、水產(chǎn)品交易、冷鏈物流、加工貿(mào)易等為特色的漁港經(jīng)濟區(qū)。三是依托濱海旅游開發(fā)區(qū)建設(shè)，形成了鄉(xiāng)村旅游文化驅(qū)動型，東興有京島風(fēng)景名勝區(qū)管委和防城有江山半島旅游度假區(qū)在推動濱海文旅建設(shè)方面取得可喜的成效，可考慮設(shè)立港口區(qū)大東沙旅游管理機構(gòu)，統(tǒng)籌推進企沙半島的文旅業(yè)建設(shè)。

二、發(fā)展向海經(jīng)濟，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)富民興村

一是振興傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖技術(shù)落后，科技化水平低，產(chǎn)量和重量都上不來，可在大蠔、魚蝦、貝類等海產(chǎn)品養(yǎng)殖方面，建議市委市政府加大資金、土地等政策扶持力度，實現(xiàn)養(yǎng)殖設(shè)施工廠化、養(yǎng)殖技術(shù)高科技化，提高單產(chǎn)和重量。二是延長海洋業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，防城港市的一些海產(chǎn)品在深加工方面還有很大的提升空間，要大力推動一、二、三產(chǎn)深度融合，引進龍頭企業(yè)和上下游企業(yè)落地，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。三是培育海產(chǎn)品注冊品牌，市海產(chǎn)品豐富，但在市內(nèi)外有影響力的海產(chǎn)品品牌很少，建議市委市政府出臺“一村一品、一鎮(zhèn)一品”品牌發(fā)展戰(zhàn)略，打響品牌戰(zhàn)略，提升市海產(chǎn)品附加值。四是發(fā)展以民宿、民俗節(jié)慶為帶動的海洋文化旅游產(chǎn)業(yè)。根據(jù)沿海地區(qū)獨特的自然景觀、歷史人文環(huán)境和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)文化資源情況及現(xiàn)實條件，采用“一村一鎮(zhèn)”項目化運作方式，打造一批民宿、民俗節(jié)慶為核心的文旅業(yè)群。

三、留住鄉(xiāng)愁，保護岸線，營造宜居宜業(yè)宜游的環(huán)境

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既要做到產(chǎn)業(yè)興村富民，同時也要保護性開發(fā)，讓村莊美起來，讓鄉(xiāng)愁濃起來。建議市委、市政府一是因此要加強沿海農(nóng)村自然風(fēng)光、人文風(fēng)情、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護，讓農(nóng)村留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁，在濱海特色文化品牌、特色村落打造方面出臺有關(guān)政策，打造一批集鄉(xiāng)土傳統(tǒng)歷史文化遺產(chǎn)保護、農(nóng)耕文明傳承、旅游資源開發(fā)、鄉(xiāng)村治理于一體的濱海特色文旅村鎮(zhèn)。二是出臺海岸線保護辦法，阻止和進一步預(yù)防濱海民宿、餐飲、游樂業(yè)對原生態(tài)海岸線的破壞性開發(fā)，為濱海鄉(xiāng)村振興筑牢天然生態(tài)屏障。

四、加大農(nóng)村土地制度改革力度，釋放土地要素活力

鄉(xiāng)村要振興，土地是根本。土地資源作為農(nóng)村最基本也是最重要的生產(chǎn)要素。在發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、建設(shè)田園綜合體、新農(nóng)村建設(shè)等工作中，感受到最大的制約就是土地指標(biāo)使用難、土地流轉(zhuǎn)困難，群眾對土地流轉(zhuǎn)后的權(quán)益保障問題有很多顧慮和擔(dān)心。建議市委、市政府加大農(nóng)村土地制度改革力度，在農(nóng)村土地“三權(quán)”（所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)）、集體經(jīng)營性建設(shè)用地指標(biāo)等方面出臺一些制度政策，推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，從而實現(xiàn)集體、承包農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體對土地權(quán)利的共享發(fā)展。

五、加強農(nóng)村基層黨的建設(shè)，提高鄉(xiāng)村社會治理水平

一是加強基層黨組織在鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)地位。當(dāng)前參與鄉(xiāng)村建設(shè)主體比較多，但資金資源分散使用，形不成合力，基層黨組織也無法整合各種資源集中力量辦大事，市委市政府可出臺有關(guān)政策，明確把分散到各級部門的資金劃撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用。二是加大鄉(xiāng)村振興需要的人才選、育力度。建議從機關(guān)和企事業(yè)單位，多選育一些懂城鄉(xiāng)規(guī)劃、懂經(jīng)濟發(fā)展的干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍中去，從長期在基層服務(wù)的大學(xué)生村官、掛職村官以及村“兩委”干部中選拔一批懂基層重實干干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊伍中去。加強對鄉(xiāng)、村級干部的日常的培訓(xùn)力度。

如何讓鄉(xiāng)村發(fā)展起來，人才留得下來，老百姓安下心來，是國家發(fā)展面臨的重要課題，它需要科學(xué)的規(guī)劃、戰(zhàn)略的眼光、長遠的布局。當(dāng)前，全國各地都在結(jié)合本地鄉(xiāng)村的實際，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村的優(yōu)勢，積極推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。沿海地區(qū)推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與內(nèi)陸地區(qū)不同，它有海洋的依托。做足海的文章，首先要充分利用海洋的優(yōu)勢，大力發(fā)展與海洋相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展；其次，沿海地區(qū)有獨特的文化和風(fēng)俗，利用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略保護和推動傳統(tǒng)文化的發(fā)展，留住鄉(xiāng)愁。最后，還要依靠科學(xué)的定位、規(guī)劃和黨委政府的科學(xué)決策。同時要加強基層黨建，讓更多的干部投身到鄉(xiāng)村戰(zhàn)略中來。只有這樣，才能夠讓海洋資源的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，激發(fā)干部的積極性，增強老百姓的信心，從而推動鄉(xiāng)村的發(fā)展。