城市廣場舞的沖突糾紛與治理對策研究

張 旭

(南京交通職業技術學院，江蘇南京 211188)

城市廣場舞因多聚集在城市廣場而得名，它融合了娛樂、健身和表演，以集體舞為主要活動形式，是一種非專業性的舞蹈藝術表演活動[1]。城市廣場舞對參與者的年齡、職業、性別沒有任何特殊要求，對舞蹈基礎和體力水平的要求也很低，頗受中老年人的喜愛，在我國經濟社會發展水平逐步提高的當下，城市廣場舞逐漸成為開展群眾體育活動的重要形式，成為人們交流感情、強身健體、愉悅身心、休閑娛樂的重要方式。然而，由于公共資源擠占、噪音擾民等原因，城市廣場舞引發了諸多矛盾，這讓城市廣場舞也一度處在爭議的風口浪尖上。城市廣場舞參與群體霸占籃球場、與青少年爭奪場地大打出手、徒手推車清場等新聞事件引起了民眾的激烈爭論，而居民向城市廣場舞群體潑糞、放狗、拋水彈、高音炮還擊甚至大打出手的新聞也時常見諸媒體[2]，城市廣場舞群體與附近居民之間的矛盾和沖突愈來愈顯現，有些甚至引發了嚴重的刑事案件。城市廣場舞本是促進群眾體育活動有效開展的好事，但因為種種客觀和主觀的原因，城市廣場舞引發了諸多爭議、激發了諸多矛盾。因此，研究城市廣場舞沖突糾紛的特點和原因，探究沖突糾紛的化解途徑和方法，構建合理的治理對策，無論是對城市廣場舞的健康發展，還是對和諧社會的構建，都是非常有幫助的。

1 城市廣場舞沖突糾紛的特點

1.1 沖突糾紛對象明確化

在城市廣場舞的沖突糾紛中，沖突對象主要集中在城市廣場舞參與者與所占場地附近居民之間或與在此場地進行其它活動的群體之間。前者往往表現為城市廣場舞參與個體或群體與附近個體居民產生沖突糾紛，而后者則表現為兩個不同群體之間的沖突糾紛。

1.2 沖突糾紛的目標指向性強

城市廣場舞沖突糾紛的表象多源于噪音擾民和爭奪公共空間資源，而實質是基于各自自身權利的維護。噪音擾民的現象，源于城市廣場舞參與者的健身權利和附近居民的休息權利產生了矛盾，而爭奪公共空間資源的現象，源于不同群體之間的活動權產生了矛盾。所有的矛盾沖突都指向利益[3]。

1.3 沖突糾紛的形式多樣化

城市廣場舞沖突糾紛的主要形式是口角之爭，以個人沖突和非暴力沖突為主。但如果處理不當，沖突糾紛可能會升級，其對抗形式也會產生變化，對抗強度會增強，對抗范圍會擴大。例如，沖突糾紛可能會以投訴、襲擾、肢體接觸、人身傷害等形式出現。對抗的范圍也可能由個體之間的沖突演變為群體之間的沖突。

2 城市廣場舞沖突糾紛的誘因

2.1 代際差異

代際差異泛指老年人與年輕人因為生理的、心理的、情感的、角色的以及社會經歷的不同，在行為和認識上產生差異，代際差異造成代際關系既可能是整合的、融洽的，也可能是分離的、隔閡的[4]。城市廣場舞的參與群體主要以中老年人為主，而與城市廣場舞參與群體產生沖突糾紛的主要以年輕人為主，與城市廣場舞參與群體年齡相仿的中老年人則很少會參與沖突糾紛，這種現象明確顯示出代際差異造成的影響。中老年人的生理機能開始衰退，心理上有危機感，情感上有空虛感，角色認同感減弱，社會地位下降，他們經歷過集體生活，他們有強烈的維護健康的意識，有著不服老的心理，期盼通過群體活動消除情感的空虛，重獲角色的認同，重溫集體生活的溫馨與熱鬧，喚醒年輕時的集體記憶。而年輕人生理機能正處于巔峰期，心理上處于困惑煩躁期，情感上處于輕狂階段，角色認同感逐漸形成，但社會地位往往還沒有建立，多數沒有經歷過集體生活，他們更追求個人的獨立與自由，更追求個人的價值與意義。中老年人與年輕人在健身理念上的代際差異主要表現在，中老年人更注重健身的經濟性、便捷性和氛圍性，城市廣場舞花銷少、開展便捷、氛圍熱鬧，無疑為中老年人創設了一個絕佳的社交方式、休閑方式、健身方式。而年輕人更注重健身的專業性、時效性和實效性，更喜歡到專業的場地、場館進行鍛煉，即使需要付費鍛煉，他們也樂意。中老年人和年輕人之間存在的代際差異，導致兩個群體對同一件事物產生了截然不同的認知，城市廣場舞的沖突糾紛就是其具體表現形式之一。在城市廣場舞的沖突糾紛中，鮮有中老年群體與中老年群體之間的沖突糾紛，這說明代際差異確實對城市廣場舞的沖突糾紛產生了重要影響。

2.2 公共空間資源短缺與異質的利益訴求

當前，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。在城市化進程高速發展的當下，給予人民群眾進行健身的公共活動空間日趨逼仄，公共服務供給薄弱，公共資源建設滯后。公共空間資源短缺的問題，在城市廣場舞沖突糾紛中顯得尤為突出。而不同群體則有著異質的利益訴求，例如參與城市廣場舞的群體，需要動感的音樂來創設氛圍，而不參與城市廣場舞的群體，往往希望在工作學習之后有安靜的休憩時間，另外一些參與其它運動項目的群體，也希望能夠有足夠的空間來進行自己的活動。城市廣場舞往往是參與人數眾多的集體性活動，需要占據較大面積的公共空間資源，在有限的公共空間資源內，有著異質利益訴求的群體集聚在一起，這為沖突糾紛的產生創造了生發條件。城市廣場舞利用的公共空間資源主要包括市民廣場、小區空地、學校體育場館、公園、街道路邊等，參與者選擇這些區域，主要是因為這些區域的空間足夠大，方便到達等。但由于并沒有明確的活動時間和活動范圍，極容易與在這些區域進行其它活動的群體產生沖突，特別是在一些有專屬用途的場地進行活動時，往往會對原有公共空間使用者的利益產生影響甚至侵犯，進而激化矛盾，例如籃球場、足球場、停車場等。

2.3 缺乏有效的溝通協商機制

在城市廣場舞的沖突糾紛中，沖突雙方缺乏有效的溝通，雙方往往各執一詞，都是從自身利益的角度出發，很少能夠平心靜氣地派出利益代表進行溝通協商，受城市廣場舞干擾的群體多是通過社區居委會或公安機關等公共、行政管理部門進行投訴，有些則直接與對方產生言語甚至肢體沖突，求助公共、行政管理部門確實是見效快的正規途徑，但由于我國尚未有相關法律法規來規范城市廣場舞，相關部門對城市廣場舞也無法進行有效的管理，這也導致了城市廣場舞擾民現象無法得到根本的解決，有時甚至進一步激化了雙方的矛盾。城市廣場舞參與者需要固定的集體活動空間，并沒有打擾他人休息權的主觀故意，而附近居民則是真真正正地受到了城市廣場舞的干擾，特別是音響產生的噪音干擾，他們也并非反對城市廣場舞，只是希望沒有噪音的干擾。在通過公權力暫時無法真正解決問題的狀況下，實際上需要雙方進行平等而友好地溝通與協商，然而，這種溝通協商機制尚未形成，由此也直接導致了雙方的對立情緒。

2.4 法制不健全

當前，我國尚未有針對公共空間資源管理的專門法規，這導致不僅無法有效管理城市廣場舞的開展，也無法在沖突糾紛發生后進行有效的解決。城市廣場舞參與者具有活動權利，而附近居民也具有休憩權利，其它運動項目參與者也具有活動權利，這些權利都是合理合法的，無法對某一種權利進行維護，而對另一種權利進行侵害，如何兼顧這些權利的實現，似乎只有依靠主體的自覺。城市廣場舞沖突糾紛問題往往會牽涉多個部門，例如居委會、物業、城管、公安等部門，這種多頭管理的方式，造成了管理主體的不明確。同時由于無法可依、執法無據，相關公共、行政管理部門在遇到城市廣場舞沖突糾紛問題時，也通常會采取相互推諉的態度。歸根結底，由于法制不健全，城市廣場舞沖突糾紛問題成為一個棘手的問題，這也導致了城市廣場舞沖突糾紛的不斷發生。在實踐中，管理部門往往會在城市廣場舞沖突糾紛已經發生，且在社會上已經造成較為明顯的負面影響時，才會被迫出臺一些“和稀泥”式的應急管理措施，或者干脆一禁了之。這種粗放的管理模式和處理方法，往往不能取得所預想的效果，有時甚至會誘發更為激烈的沖突。

3 城市廣場舞沖突糾紛的治理對策

3.1 發揮正確的宣傳教育導向

中老年群體與年輕人群體存在代際差異是任何時代都避免不了的問題，消解彌合代際差異，只有進行宣傳、教育與呼吁，媒體輿論在這方面應擔負起責任。媒體輿論應堅持正確的宣傳教育導向，要以構建和諧、促進融合為基本原則進行正確的輿論導向，在對廣場舞沖突糾紛的報道中，要秉承客觀公正的態度，避免帶有感情傾向性的誘導性報道，例如批評廣場舞群體占用場地，或是批評年輕人不懂尊老敬老等。在報道中，要客觀還原沖突糾紛的過程，深刻剖析沖突糾紛產生的原因，提出化解沖突糾紛的意見和建議，最后進行正確的宣傳教育。以此來引導大眾對廣場舞沖突糾紛全面、客觀和公正的認知。但在實踐中，有部分媒體為了嘩眾取寵，獲得所謂的“眼球經濟”效應，對城市廣場舞的沖突糾紛進行了大量的負面報道，將原本很小的民眾摩擦事件上升到道德審判的層面[5]。對于這種現象，要堅決予以遏止。

3.2 有效擴充公共資源空間，滿足異質的利益訴求

不同群體之間存在異質的利益訴求也屬正常，要同時解決所有人的利益訴求是不可能的，這有待于社會的整體發展和進步；公共空間資源緊張的問題難以迅速有效地解決，這是我國城鎮化建設帶來的階段性問題，需要慢慢調整和消化。在當前情況下，要有效擴充公共資源空間，以便最大程度上滿足不同群體的異質利益訴求，具體措施應主要集中在盤活存量上，要充分利用現有的城市空置場所，例如適時適度地開放周邊學校、企事業單位的場館場地資源，與商業機構積極溝通聯系，開展一些能夠取得雙贏的廣場舞活動，商業機構在商業廣場等地方為廣場舞群體提供活動場地，一方面可以滿足部分廣場舞活動的場地需求，另一方面也可以取得宣傳造勢的積極效果。而對于一些有條件的小區，可以通過財政支持的方式，改造一些適宜廣場舞開展的室內場所，并安裝必要的隔音設備，滿足廣場舞參與群體的活動需求[6]。

3.3 細化法律法規的適用與解釋

雖然上位法對公共空間資源有一些適用條款，但存在的問題是這些條款并沒有細化適用范圍，而且沒有詳細的司法解釋。而對于城市廣場舞而言，并沒有設立專門的法律法規來管理。在現實實踐來看，多是由地方依據本地情況出臺一些意見或倡議。在國家層面，2015年，文化部會同體育總局、民政部、住房城鄉建設部曾聯合印發了《關于引導廣場舞活動健康開展的通知》，而2017年國家體育總局也發布了《關于進一步規范廣場舞健身活動的通知》，各地方政府也發布過眾多管理規定，但從各類通知和規定的具體內容來看，多是從倡議的角度出發，雖然也提出了四個“不得”——“不得在烈士陵園等莊嚴場所開展廣場舞健身活動，不得通過廣場舞健身活動非法斂財、傳播封建迷信思想，不得因廣場舞健身活動產生噪音影響周邊學生上課和居民正常生活，不得因參加廣場舞健身活動破壞自然生態、環境衛生和公共場地設施，擾亂社會治安、公共交通等公共秩序”[7]。但并未提出在出現違反情況下的處理措施，這種法律法規不細化、缺乏詳細解釋的現象是非常普遍的，這大大弱化了法律法規的規范效果。因此，要對城市廣場舞進行有效治理，還需要進一步細化相關法律法規的適用和解釋。例如，山東濟南市天下第一泉風景區采取的“廣場舞積分制管理”[8]，拒絕投訴多、積分少的廣場舞團體進景區開展相關集體活動的方式，就是細化法律法規的積極嘗試，取得了較好的效果。

3.4 構建合理的溝通協調機制

城市廣場舞沖突糾紛的治理，有賴于法律法規的完善，有賴于管理主體的明確，有賴于有效溝通協調機制的建立，有賴于公共服務供給的加強。然而在現實實踐中，針對城市廣場舞有無必要制定專門的法律法規是存在巨大爭議的。各地政府組織多是依據當地情況出臺一些部門性的管理規定或操作意見，而明確管理主體的問題也是錯綜復雜，因為不同的公共資源空間本身就有眾多不同的管理主體，管理主體的問題多是歷史遺留問題，而增加公共服務供給的問題，則需要依賴各地政府的發展規劃，這些發展規劃事關地方經濟社會發展大局。因此，在當前情況下，構建合理的溝通協調機制成為城市廣場舞沖突糾紛治理的關鍵。構建合理的溝通協調機制，首先需要權力機關進行牽頭組織，出臺針對規范城市廣場舞的規章和條例，吸納囊括基層管理人員、城市廣場舞負責人、社區居民代表以及其它相關利益者組成臨時溝通協調機構，構建利用社會第三方組織介入溝通協調的機制，制定明確的規章制度和行為規范，保障出現沖突糾紛時有據可循。規章制度和行為規范包括規定活動負責人、活動時間、活動地點、音響聲音控制等。其次，要給予溝通協調機構充分授權，由社會第三方組織承擔的管理職責，一般情況下公權力機構就不要再介入，除非出現矛盾升級的情況，積極引導城市廣場舞組織進行自我管理和自我約束。最后，要對溝通協調機制中負責溝通協調的負責人進行必要的培訓，主要是讓他們了解溝通協調的原則、方法和技能，在出現沖突糾紛時，能夠適時居間協調，從而弱化沖突糾紛的強度，避免沖突糾紛走向極端對抗。

4 結語

城市廣場舞是群眾喜聞樂見的一項健身活動方式，對構建和諧社會、滿足人民日益增長的美好生活需要大有裨益。在城市廣場舞的開展過程中，由于代際差異、公共空間資源短缺、異質的利益訴求、溝通協調機制的缺乏以及法制不健全等原因，參與群體與其他利益相關者經常由于噪音擾民、爭奪空間資源而產生沖突糾紛。為規范城市廣場舞的開展，更好地兼顧各方利益，需要從正確的宣傳教育導向、擴充公共空間資源、細化法律法規的適用和解釋以及構建合理的溝通協調機制入手進行治理。