淺談創新高校院(系)黨政聯席會議制度的探索與實踐

趙師成　肖亮　信陽農林學院

在2010年8月13日，中共中央印發了新修訂的《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》(以下簡稱《條例》)。新修訂的《條例》貫徹了中央對高等學校黨的工作的新要求，更加明確了辦好中國特色社會主義大學的指導思想，在第三章主要職責第十一條高等學校院(系)級單位黨組織的六項主要職責中對黨政聯席會議做了強調，即“通過黨政聯席會議，討論和決定本單位重要事項。”[1]如何有效發揮黨政聯席會議制度在高校院(系)中的重要作用，本文結合工作實際從構建科學的黨政聯席會議的必要性、重要作用、探索與實踐進行探討。

一、構建科學的黨政聯席會議制度的必要性

構建科學的黨政聯席會議制度對高校黨委領導下的院(系)級單位黨組織是十分必要的，對于加強黨的領導，加強黨的建設，加強領導班子建設都非常重要。

(一)是推進黨的工作科學化、民主化、制度化的需要

新《條例》明確規定“高等學校實行黨委領導下的校長負責制”，并對此做了明確具體的說明，同時明確了高校院(系)級單位黨組織的主要職責。在主要職責中，對于黨政聯席會議，則強調“通過黨政聯席會議，討論和決定本單位重要事項。”[1]進一步明確了黨政聯席會議對于院(系)級單位黨組織的重要性和緊迫性。如何推進高校院(系)健康發展，切實保證黨的領導核心地位，通過構建科學的黨政聯席會議制度理順院(系)黨政關系，凝心聚力，共同決策，充分發揮民主集中制的作用對院(系)健康發展十分重要。

(二)保證黨的路線方針政策的貫徹執行的需要

黨政聯席會議制度對于保證黨的領導核心地位十分重要，同時黨政聯席會議也是堅定不移貫徹黨的路線方針政策的橋頭堡。院(系)級單位黨組織在貫徹執行黨的路線方針政策上擔負著重要的使命，肩負著把辦好中國特色社會主義大學的指導思想始終貫穿其中，把握好辦學方向，為社會進步和發展輸入高質量人才思想上提供保證。因此，黨政聯席會議制度對院(系)的健康發展是十分必要的。

(三)提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的需要

通過黨政聯席會議制度的建立，實行集體領導，明確責任分工，把重大事項交由黨政聯席會議討論，在決策前院(系)領導就廣泛調研、征求意見和建議的基礎上進行討論，發揮集體智慧和力量，充分提高了決策的科學性和民主性，有利于形成一個切實符合高校院(系)發展需要的領導體制。

如何理順院(系)黨政關系，切實加強領導班子建設，新《條例》中也做了明確說明，即“支持本單位行政領導班子和負責人在其職責范圍內獨立負責地開展工作。”[1]前提是“通過黨政聯席會議，討論和決定本單位重要事項。”這是黨在新時期對高校院(系)工作機制和運行機制的重要調整，是重要的制度創新、理論創新、實踐創新，也是切實提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性在高校內部管理上的重要體現。當前，黨政聯席會議制度在院(系)級單位黨組織中還沒有較為明確的統一的制度規范，在新的《條例》中也沒有明確，因此，在當前和今后完善高校院(系)黨政聯席會議制度形成較為具體的制度是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的迫切需要。

二、黨政聯席會議制度在高校院(系)中的重要作用

高校院(系)級單位黨組織實行黨政聯席會議制度，對保證黨在高校的領導核心地位、單位黨組織決策的科學性和民主性、協調黨政關系、發揮監督職能上起到十分重要的作用。

(一)充分保證黨組織的領導核心作用

實行黨政聯席會議制度是黨在高校院(系)切實發揮領導核心作用的有力保證。在實行黨政聯席會議制度的同時，還進一步明確了黨政共同負責制，這對堅持社會主義辦學方向辦好中國特色社會主義大學提供了有力保障。

(二)提高決策的科學性和民主性

(三)能夠協調黨政關系，形成合力

通過黨政聯席會議形成一個經常性的議事制度，對涉及院(系)發展的重大事項，為黨、政負責人提供了一個議事平臺，能夠充分聽取來自不同方面的意見和建議，對形成科學的決策起到良好的作用。同時，通過黨政聯席會議制度明確了黨政關系實現黨政共同負責制，對協調黨政關系，增強責任意識，形成合力，謀求發展，起到十分重要的作用。

(四)更好的發揮監督作用

高校通過建立完善的監督考評機制，明確黨政聯席會議制度在院(系)中的貫徹落實；明確黨政聯席會議制度在院(系)發展中的地位和作用；明確通過黨政聯席會議制度討論和決定關系涉及學院和師生權益的大事。把院(系)黨政聯席會議制度貫徹落實的好不好，扎實不扎實，是否形成常態化，作為考核的重要依據，從而達到監督的作用。

三、高校院(系)黨政聯席會議制度的探索與實踐

通過不斷探索、實踐，完善高校院(系)黨政聯席會議開展的方式、方法和內容，制定完善的高校院(系)黨政聯席會議制度，符合新時代黨對高校黨建工作的要求，切實保證黨組織功能和作用的發揮。

(一)完善黨政聯席會議制度

1.規范的議事制度。明確黨政聯會議是院(系)議事決策的主體，是最高組織決策機構，規范黨政聯席會議的組成人員，及時間安排；明確議事范圍，規范議事程序等方面是保障黨政聯席會議科學民主決策的前提，是切實發揮黨組織功能和作用的保障。院(系)實行黨政分工合作、共同負責的領導體制。院(系)單位黨組織要充分發揮政治核心和監督保證作用，支持院長(系主任)在其職權范圍內獨立負責地開展工作。明確涉及學院發展和學院師生員工權益的重大事項、重要工作，須經黨政聯席會議討論決定。黨政聯席會議實行民主集中制，堅持集體領導和個人分工負責相結合，按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則議事決策。

2.規范的議事范圍。進一步明確黨政聯席會議議事決策主要是圍繞涉及院(系)發展的“三重一大”問題，即：重大事項決策、重大干部任免、重要項目安排、大額度資金使用。包括：貫徹執行上級黨組織和行政的決定；本單位的發展規劃、改革方案、工作計劃；黨建工作、德育工作、學生培養；教學工作、學科建設、專業設置、實驗室建設、招生就業工作；師資隊伍建設工作、人才的引進和培養；干部隊伍建設、考核及聘任、以及本單位崗位聘任、人事安排及人員的獎懲；對外合作與交流；內部管理制度的建立與修訂；學生入黨、學生干部遴選、獎學金發放、評先等的管理；儀器設備等固定資產的采購項目；本單位的經費預算、分配及使用，以及其他重要事項等方面的決策和安排均屬于黨政聯席會議的議事范圍。[2]

3.規范的議事程序。院(系)黨政聯席會議的議事程序要遵循“集體領導，民主集中，個別醞釀，會議決定”的原則進行，黨政聯席會議要定期召開，每月至少召開一次，特殊需要時可臨時召集會議。黨政聯席會議堅持一事一議，由提出議題的成員作簡要說明，出席會議的其他成員充分發表意見，然后再做決定。會議按照少數服從多數的原則，經應出席會議的成員半數以上通過方為有效。黨政聯席會議研究決定的內容，需向上級黨組織、行政匯報，并以適當形式向師生員工公開。

4.黨政聯席會議成員和議題確定。黨政聯席會議成員由書記、院長(系主任)、副書記、副院長(系副主任)組成。院(系)辦公室主任和紀委委員列席會議；也可以根據會議內容的需要由院(系)黨政主要負責人商定需要列席會議的其他人員，如實驗室建設議題的黨政聯席會議，可以把邀請實驗室主任、相關教師列席參加。黨政聯席會議議題院(系)黨政主要負責人根據工作需要，共同協商確定。需要提交會議討論的問題應事先向黨政主要負責人提出，由黨政主要負責人協商后確定是否列入會議議題。未經黨政主要負責人會前共同審定的議題，且又非突發性重大事件，不得臨時動議列入院(系)黨政聯席會議的議程。

(二)明確責任分工，加強領導班子建設

完善黨政聯席會議制度，還需要明確責任分工。院(系)黨總支書記是本單位的思想政治工作和黨務工作的組織者、負責人。院長(系主任)是本單位的行政及業務工作的組織者、負責人。同時書記、院長(系主任)還可交叉任職，擔任副院長(系副主任)、副書記職務。院(系)黨總支還要參與本單位行政及業務工作重大問題的討論和決策，保證和監督對黨的路線、方針、政策的貫徹執行以及對學校黨委、行政的決定在本單位的執行[3]。黨政工作既要明分工確，又要各司其職，既要相互支持，又要密切配合，不越權，不推諉，嚴格“支持本單位行政領導班子和負責人在其職責范圍內獨立負責地開展工作”的要求，做到團結協作，共謀發展。

(三)建立健全科學的運行機制

建立健全科學的運行機制，除了前面完善黨政聯席會議制度中所提到的：規范的議事制度、規范的議事范圍、規范的議事程序、黨政聯席會議成員和議題確定以外，還需要構建完善的議事規則。

構建完善的議事規則，要明確三點：一是會議規范。分會前、會中、會后三個環節。會前階段，著重議題醞釀、提起；會中階段，要研究決定；會后階段，要落在實處，重在執行。整個過程要嚴格遵循政聯席會議的議事程序和要求。二是會議主持人的確定。院(系)黨政聯席會議由書記或院長(系主任)主持，基于議題的不同，可由書記、院長(系主任)在議題確定的時候，確定會議主持人[4]。三是會議紀律。要明確紀律，任何人不得泄露會議的討論過程、不得提前泄露未公布的討論決定，要嚴格落實回避制度，認真做好會議記錄，形成會議紀要，并按照程序向師生公開。

(四)完善監督考評機制

完善監督考評機制是加強黨政聯席會議制度的保障。一是高校通過制定年度目標考核、責任書等明確貫徹落實院(系)黨政聯席會議制度；二是明確高校年度對院(系)領導班子考核的重要依據；三是明確高校各職能部門對院(系)級基層黨組織定期監督考核，做到制度化、常態化，確保黨政聯席會議制度貫徹落實[4]；四是通過監督考評查找不足，為建立完善科學的黨政聯席會議制度提供參考。

總之，建立和完善科學的院(系)黨政聯席會議制度，對加強黨的領導，辦好中國特色社會主義大學提供根本保障。目前，高校院(系)級黨政聯席會議制度還沒有一個完整的，統一的制度規范，這就要求我們以改革創新精神，勇于實踐，自我總結，不斷完善，為推動完善建立科學的院(系)黨政聯席會議制度建言獻策。