產教融合背景下的地方高校資產管理創新

（教授），

一、國內外研究現狀述評及研究意義

（一）國外研究現狀述評

從西方各國的公共財產管理實踐來看，西方國家國有資產的規模比較小，只承擔部分政府職能、部分公共事務職能，另一部分由非公共投入的私人性質的組織承擔。由于西方成熟的市場環境，高度發達的公民民主社會，以及與其相適應的政治體制，其國有資產管理理論是理性的、法制化的規范管理。在宏觀管理上依據的是民主理論、公共財政理論，在微觀管理上依據的是效能原則、效率原則。

由于國情不同、體制不同，國外高校資產管理模式與我國有很大差異，但在發展過程中，各國國有資產管理體制改革的方向與路徑相似。國外高校與政府的關系可以分為兩種類型：一是以歐洲大陸國家為代表的、以政府計劃為主要手段的高等教育管理模式；二是以美國為代表的以市場競爭為主要手段的高等教育管理模式。從世界范圍來看，當前不管是歐洲、美洲、大洋洲還是亞洲，高等教育管理體制改革的基本走向都是建立或加強市場競爭體制。除了社會變化對高等教育的影響外，應該說市場體制的內在優勢日益被各國政府和高等學校管理者所認同。

在長期實踐中，美國高等教育形成了多渠道的經費來源體制，除了學費收入，政府撥款是一個非常重要的來源，尤其是對公立學校而言，政府撥款所占份額高達近50%；捐贈收入是美國高等教育的重要經費來源之一，近年來，捐贈收入規模不斷擴大，捐贈方式包括社會團體和個人，還通過設立基金會資助高校。捐贈工作十分規范，捐贈范圍也十分廣泛，包括本國捐贈以及其他國家和地區的捐贈。此外，還有一個經費來源就是通過將高校擁有的知識優勢、科研設施作為特殊商品，與社會進行交換，向廣大企業提供服務，并獲取其必需的辦學經費。國外很多高校都很重視社會捐贈收入及產、學、研創收，高校既可以為社會培訓高層次專業技術人才，又可以憑借先進的實驗設備和高科技人才優勢等有利條件為工商企業界服務。這些是我國高校可以借鑒和吸收的成功經驗。

在高校國有資產管理模式上，美國、加拿大遵循的是“財政部—資產管理局”模式，財政部負責國有資產的預算管理，制定統一的管理制度和法規，并單獨設立專門的資產管理機構，負責國有資產管理的具體事務；韓國、日本遵循的是“財政部門—主管部門”模式；德國、澳大利亞遵循的是“財政部門—財政部門資產管理局”模式。這幾種模式都有比較完善的資產法律體系，具有專門的資產管理機構，集中統一管理資產，并且都實行政府集中采購，這樣就能夠以低于市場的價格購得資產。

（二）國內研究現狀述評

高校資產管理的效率一直廣受詬病。盧翔（2010）認為，缺乏經濟效益觀念、資產購置決策隨意、流動資產管理積極性不高、忽視無形資產的管理是我國高校資產管理效率低下的主要原因。阮朝輝、谷麗應（2009）認為，由于有各種法律法規的限定和長期計劃經濟下公益事業重投入輕管理的理念，高校寧可讓資產大量閑置也不愿意進行資產的經營活動,更不愿意承擔非經營性資產轉化為經營性資產的風險。劉宏波、汪行舟（2009）認為受傳統管理體制的影響，高校普遍存在重視貨幣資金使用而忽視實物資產管理，重視資產投入而忽視資產利用，不重視資產的使用效益，資產管理思想意識淡薄等問題。

由于不計提折舊和缺乏市場評估機制，高校存量資產的價值難以確定，導致資產購置與資產價值補償的脫節，資產購置的不合理、不科學也會降低資產管理的績效。因此，李滟（2013）等認為資產管理和預算管理是一種存量管理與增量管理的關系，建議將兩者結合起來，實現“以存量制約增量、以增量調節存量”。楊年立（2013）從產權界定的視角對高校資產管理的低效率進行了剖析，他認為高校資產公共產權的特點使得高校資產管理缺乏有效的監督激勵機制；同時，由于高校國有資產產權的制度安排不能清晰界定個人權利，導致產權制度中缺乏權利相互制約的機制。

隨著高校后勤社會化服務改革的推進，高校資產被人為地劃分為經營性資產和非經營性資產，由高校資產管理公司代表高校對經營性資產實施管理。高校的資產管理開始體現出對利潤和價值的追逐，也反映出對利益的創造和效益的關注。劉詩波、陳新（2014）認為，高校資產管理的內涵和特性隨著高校發展的時代和環境的變化而變化。首先，表現為高校資產管理重心的轉移，比如長期以來，非經營性資產管理問題是高校資產管理的主體部分，而現在經營性資產管理則變得越來越重要。其次，高校內部資產性質經常會變化甚至會相互轉換，非經營性資產可能會轉變為經營性資產等。再次，高校資產管理理念和價值也在不斷變化，從“計劃調配”到“經營效益”進而到“服務需求”的轉變正是順應不同管理理念變革的表現。

現有的研究成果和實踐經驗為我們提供了有價值的啟示：高校資產的公共產權特性是高校資產管理效率低下的主要癥結，如果能抓住高校內外環境變化帶來的機遇，適時更新高校資產管理理念，尊重和保障私有產權的權益，將產權理論用于指導高校資產管理理論和制度的創新，可以顯著提高高校資產管理的效率。

（三）研究背景與意義

根據2016年國家發展改革委、教育部、人力資源社會保障部印發的《關于編報“十三五”產教融合發展工程規劃項目建設方案的通知》（發改社會［2016］547號），國家擬在“十三五”期間啟動實施產教融合發展工程，支持引導各類高校在不同方向和領域分類發展，促進人才培養、科研創新、學科專業建設與產業發展相融合，全面增強教育服務經濟社會發展能力。支持部分地方本科高校向應用型轉型，加強實習實驗實訓環境、平臺和基地建設，鼓勵行業企業參與，建設產教融合、校企合作、產學研一體的實習實驗實訓設施，推動技術技能型人才的培養和應用技術的創新。地方高校為順應經濟轉型發展的要求，應主動與政府、企事業單位建立合作關系，實現校內外資源共建共享、優勢互補、協同發展。

地方高校每年都有幾千萬元甚至上億元的教學和科研發展專項資金，如果能結合產教融合發展的需要，發現市場需求、尋找合適的企業共同投資與合作，既實現了地方高校轉型發展的需求，又能解決企業的資金、人才和技術等瓶頸問題，無論是對于地方高校還是企業都將是一種雙贏。在我國經濟轉型發展的關鍵時期，結合市場需求，地方高校與企業在資金、人才和技術等資源的合作與整合，既能實現資源的有效利用，又能提高市場的有效供給。

經濟轉型和產教融合發展對地方高校的功能定位、管理理念和發展模式提出了新的訴求，預示著地方高校的發展戰略從“被動的資源獲取者”向“主動的社會資源整合者”轉型，因此如何在全社會范圍內整合資源是地方高校未來發展的戰略主題，這將賦予地方高校資產管理新的內涵和使命。借此契機，深入研究如何通過高校資產管理理念和體制的創新，適應產教融合和地方高校轉型發展的需求，對于提升地方高校資產管理的績效，保障我國經濟轉型發展和產教融合發展戰略的順利實施，都具有重大的理論和現實意義。

二、概念界定

（一）高校資產與高校國有資產

財政部2006年頒布的《企業會計準則》對“資產”一詞有明確的定義：“企業過去的交易或者事項形成的、由企業擁有或者控制的、預期會給企業帶來經濟利益的資源?！蓖瑫r，在滿足下列條件時也會被確認為資產：①與該資源有關的經濟利益很可能流入企業；②該資源的成本或者價值能夠可靠地計量。顯然，這是針對企業而言的，是狹義的資產概念。廣義的資產定義為：資產是指由特定主體擁有或控制的、預期會給人們帶來某種利益的資源。

依據資產的定義，是否擁有所有權并不是界定資產的唯一標準，是否能可靠計量僅是資產確認的標準而不是資產定義的標準，因此，高校資產與高校國有資產是兩個完全不同的概念。高校資產是一個廣義概念，除了包括高校國有資產，還包括那些可以為高校帶來經濟利益或能提高其服務潛能且所有權歸屬于其他合作主體的資源，以及難以可靠計量的人力資源或無形資產。

（二）資產管理與高校資產管理

狹義的資產管理就是對資產負債表的左側所列全部資產進行管理。按資產管理的對象不同，可分為：貨幣資產管理、有價證券管理、存貨管理、長期投資、應收賬款管理、固定資產管理和無形資產管理等，強調的是對各項資產的分類管理。廣義的資產管理則把那些不可計量或所有權屬于其他組織，但可以為組織帶來經濟利益的資源也納入管理的范疇，資產的質量、結構或組合的優化是管理的重點，強調的是對內外部資源的整合與共享，以及如何通過產權制度設計，對不同資源所有者實施激勵與約束，達到提升資產管理績效的目的。

根據以上高校資產與資產管理的概念界定，可以推導出高校的資產管理也有廣義和狹義之分。狹義的高校資產管理主要是針對那些國有產權、可計量的資產所實施的分類管理。而廣義的高校資產管理對象不僅包括可計量的國有資產，還包括不可計量或不具有所有權但可以利用的資源，主要側重于資產質量、結構或組合的優化管理。本文中的高校資產管理采用的是廣義的概念。

三、產教融合背景下地方高校資產管理面臨的挑戰

產教融合背景下，地方高校從“被動的資源獲取者”到“主動的社會資源整合者”的戰略轉型，在賦予了地方高校資產管理新的內涵和使命的同時，也對地方高?，F有的資產管理理論與實踐提出了新的挑戰。

（一）資產管理的理念和手段較落后

盡管我國高等教育已經開始走向市場化，但高校的資產管理并未從計劃經濟中解脫出來，仍保留著計劃經濟時代的烙印，觀念和手段都極其落后，導致資產的閑置、浪費和流失現象嚴重，資產的使用效率低下。對于高校的資產管理，理論和實務界大多會理解為高校資產（主要是固定資產）的預算、購置、使用、維護和報廢清理等內容，這其實只是強調單項資產的管理。但每一項資產只有與其他資產或資源組合在一起，才能為組織創造價值，所以如何進行資產組合或資源配置，盡可能地發揮每項資產或資源的效用，是資產管理最重要和最具有挑戰性的工作。在產教融合背景下，地方高校需要面對和解決的已經不只是本學校內部資產或內部資源的配置問題，必須站在“主動的社會資源整合者”的高度，思考如何將校內外的各種資源進行整合的問題，而現有的只是強調單項資產管理的高校資產管理理念和手段，已經大大滯后于產教融合的發展形勢。

（二）非經營性資產管理仍處于實物資產保全階段

相比國有企業的資產管理，高校非經營性資產的管理更具有挑戰性和難度。第一，國有企業可以從市場中獲取利潤，利潤指標可以用來考核國有資產的使用效率和國有資產管理者的業績。但高校是公益性組織，從教育市場收取的學費不足以抵補其所發生的成本費用，而且學費已經納入財政預算中，視為財政資金。因此，高校沒有利潤概念，自然也不能通過利潤指標考核非經營性資產的使用效率和資產管理者的業績。第二，國有企業的會計核算基礎采用的是權責發生制，資產可以計提折舊和減值準備，而且國有企業的資產具有通用性，可以采用可變現凈值、重置成本等多種計量屬性，可以客觀真實地反映國有資產的價值狀態；但高校一直以來采用的是收付實現制的會計核算基礎，不計提折舊和減值準備，而且資產往往具有專用性，難以取得市場價值，難以客觀真實地反映國有資產的價值狀態。第三，國有企業可以通過計算凈資產的增加或減少反映國有資產的保值增值情況。高校雖然也強調國有資產的保值增值，但由于不能計算利潤和準確核算資產的真實價值，國有資產的保值增值沒有任何可操作性。因此，高校的非經營性資產管理實際上處于最低級的實物資產保全階段，資產管理可以實現的目標僅限于資產的安全和完整，保值增值的目標流于形式，缺乏實現的手段和路徑。

（三）經營性資產的所有者缺位

一直以來，高校的絕大部分資產來源于各級財政撥款購置或無償調撥，在性質上屬于國有資產，無須償還。國有資產的公共產權特性是國有資產管理效率低下的主要癥結。國有資產因所有者缺位所暴露出來的問題，在高校資產管理中同樣存在。高校的經營性資產雖然歸高校資產管理公司管理，但高校資產管理公司的產權性質是國有獨資，所有者缺位的根本問題未能得到有效解決，難以對資產管理者和其他權益者形成有效激勵。在國有企業推行混合所有制改革的今天，地方高校現有的資產管理體制顯然已經滯后于產教融合的大背景，需要在產權制度上有所創新，從而根本解決地方高校經營性資產的所有者缺位問題。

（四）資產管理決策權缺失

在現有的政策法規和高等教育管理體制的約束下，地方高校還未能成為自我發展、自我約束的法人實體和市場競爭主體。第一，由于地方高校的財力主要來自財政撥款，現有的財政法規對財政性資金的使用上有較多的限制，例如不能直接將財政性的資金用于對外投資。第二，地方高校的財政撥款可以大致分為一般轉移支付和專項轉移支付兩種。對于一般轉移支付，地方高校有相對較大的使用自主權，而專項轉移支付只能?？顚Ｓ?，大部分地方高校的專項轉移支付資金遠遠大于一般轉移支付資金。第三，由于高校采用收付實現制的會計核算基礎，對資產不計提折舊，會計信息不能反映資產的真實價值，給高校固定資產的報廢清理工作帶來極大的障礙，進而影響高校資產的購置決策。第四，地方高校現有的人事管理制度過于僵化，不利于人才的自由流動與共享。在現有的人事管理體制下，地方高校之間的校際聯盟、地方高校與企業產教融合的建立和發展均受到很大限制，特別是現有高校評估體系對師資的認定條件，不利于人才在高校之間、高校與企業之間的共享。在提倡共享經濟的時代，這樣的人事管理制度顯然與共享經濟精神背道而馳。

（五）缺乏資源整合的技術和能力

在產教融合背景下，地方高校資產管理績效的提升，關鍵在于能否將來自企業的產業資本、來自地方高校的教育資本、資產管理者和科技人員的智力資本進行有機整合，通過資源的戰略重組和配置，提高各種資源的使用效率，進而提高資產的使用效率。但從現實情況來看，由于受制于僵化的行政管理體制，我國大部分地方高校無論是在資源整合的觀念意識，還是在資源整合的技術手段方面，都難以勝任。許多地方高校的管理者仍然把產教融合當作是一種自上而下的行政任務，而不是適應市場環境的自發行為，沒有深刻領會產教融合與跨界整合以及共享經濟的內在關系，自然也就不會用跨界資源整合以及共享經濟的思維和手段去提升高校的資產管理績效。

四、產教融合背景下地方高校資產管理的理論創新

當前企業和地方高校都面臨著競爭愈加激烈的外部市場環境，產教融合是雙方應對外部環境變化的一種自發性選擇，是一種市場行為而非行政任務。為謀求機遇和發展，提升競爭力，地方高?？梢詫⒈拘６ㄎ粸橐粋€市場競爭主體，以資源整合者的角色，主動融入和參與產教融合。由于跨界整合和共享經濟與產教融合在思想理念上具有相似性，而跨界整合和共享經濟可以顯著提高被整合和共享資源的使用效率，因此在產教融合趨勢的背景下，用跨界整合和共享經濟的理念，重構地方高校資產管理理論，并指導地方高校資產管理改革實踐，具有強烈的現實意義。

（一）資產管理目標和職能的轉變

由于高校的非經營性資產不具有資產增值性，其管理目的主要是維護資產的安全與完整，提高資產利用率，以支持高校開展科學研究、培養人才及履行其他公共職責。根據各種法律法規的規定和長期計劃經濟下公益事業資產經營管理理念，地方本科高校的絕大部分資產都歸入非經營性資產之列。這導致了高校的資產管理一味強調國有資產的安全和完整，即使資產被大量閑置，等到報廢乃至負債管理，也不愿進行資產的經營活動，更不愿承擔非經營性資產轉化為經營性資產的風險，與國有資產保值增值的目標背道而馳。

對于高校資產，強調實物資產的安全與完整固然重要，但這僅僅是資產管理最基本的職能和目標。高校資產管理是高校管理的一個重要內容，其目標與職能應該隨著高校內外部環境的變化而變化，并配合高校發展戰略的轉型。隨著產教融合的深入發展，地方高校將會有越來越多的非經營性資產轉變為經營性資產，因此對經營性資產的管理變得越來越重要。在此趨勢背景下，地方高校資產管理必須開始強調對利益的創造和效益的關注，管理目標和職能體現出對利潤和價值追逐的特性。因此，在產教融合的背景下，地方高校資產管理的目標也將從最基本的保障資產安全和完整，提升到實現資產的價值管理和創造的高度。

（二）資產管理對象和邊界的擴大

根據前文所述的概念界定，高校資產是一個廣義概念，在產教融合背景下，為實現資源共享、優勢互補、協同發展，地方高校將會與企業在校外共同投資建立教學實訓基地、科研平臺以及實驗室，不僅地方高校資產管理的邊界將從校內延伸至校外，而且地方高校資產管理的對象也不再局限于其擁有所有權的資源，還包括那些所有權不屬于地方高校但可以被產教融合實體所控制，可以為地方高校帶來經濟利益或能提高其服務潛能的資源，例如那些通過交易使用權獲得的資產。地方高校資產管理對象和邊界的新變化豐富了地方高校資產管理的內涵，也增加了地方高校資產管理的難度，管理的視角、理念和方法也必須與時俱進、有所創新。

（三）資產管理理念的更新

在產教融合發展趨勢下，地方高校應盡快從“被動的資源獲得者”向“主動的社會資源整合者”轉變，將來自企業的產業資本、來自地方高校的教育資本以及資產管理者和科技人員的智力資本進行跨界整合，對資源的進行戰略重組和配置。以市場為導向的技術和能力的整合成為地方高校最重要的管理技能。當然，我們不能寄希望于地方高校的管理者成為面面俱到的專家，但管理人員需要懂得借助政府、市場和產業資本的力量，通過產權制度的設計和安排去激勵產教融合的參與者（政府、企業家、管理者和科技人員）并形成合力，在獲取共同利益的同時，實現各種資源使用的效率最大化，進而提升地方高校資產管理的績效。

（四）資產管理內涵的提升

在產教融合背景下，資產的質量和結構成為地方高校資產管理的重要內容。由于地方高校資產管理的對象不再局限于單一的、有形的國有資產，不僅包括資產負債表的表內項目，還包括由于計量問題或所有權歸屬問題未被納入資產負債表的表外項目。由此可見，地方高校的資產管理已進入全面資產管理階段。由于各種資產的實物形態、產權性質、創造價值的方式不同，所以有必要實施分類管理和綜合管理相結合的管理模式。在經濟轉型發展和產教融合發展背景下，隨著資產管理對象的擴大，資產的質量和結構問題凸顯。相比資產的絕對價值，資產的質量和結構更能代表地方高校的公共服務能力和水平，也更能體現資產管理的績效。如何實現短期資產與長期資產、有形資產和無形資產、校內資產與校外資產、國有資產與非國有資產之間的科學匹配，提高資產的質量和優化資產的結構，成為地方高校資產管理的重要內容。

在產教融合背景下，地方高校資產管理的重心從有形資產轉向無形資產。一直以來，高校管理者認為國有資產管理是指對教學大樓、教學實驗設備以及科研儀器等有形資產的管理和配置，而對無形資產的管理意識較淡薄。但如果從資源整合的視角看，無形資產和智力資本往往是資源組合中的核心資源或關鍵要素。無形資產是高校資產最重要的組成部分，其數量和質量是衡量地方高校競爭實力的最重要指標。能否與企業共同研發出更多具有市場價值的科技成果，并將這些成果轉化為具有競爭力和商業價值的技術或產品，是產教融合實現共贏的關鍵。隨著產教融合的進一步深入，地方高校無形資產的比重將會越來越大，無形資產對于地方高校的戰略意義遠遠大于有形資產。因此，必須將無形資產的管理放在更重要的戰略地位，無形資產管理的績效將最終決定地方高校資產管理的整體績效。

五、產教融合背景下地方高校資產管理制度的創新

在產教融合背景下，如何讓地方高校成為自我發展、自我約束的法人實體和市場競爭主體，并具有資源配置的決策權，使得來自各方參與者的資金、技術、人才等資源得以合理配置；如何通過產權制度的創新，改變現有落后的高校資產管理體制，解決高校、企業、政府、技術人員和管理人員等參與各方的激勵問題；如何將產教融合與跨界整合、共享經濟的理念結合起來，最大限度地發揮資源的共享和互補效應。這些問題是地方高校資產管理需要解決的關鍵問題，也是地方高校資產管理制度的頂層設計問題。

（一）基于資產管理的決策機制創新

一直以來，當地方高校的辦學環境發生變化時，現有的管理體制會導致地方高校無法對市場環境的變化做出積極應對和調整。在產教融合的新形勢下，地方高校需要從市場（勞動力市場、產品和服務市場）獲取資源。地方高校要完成由“被動的資源獲取者”向“主動的社會資源整合者”的角色轉變，必須成為自我發展、自我約束的法人實體和市場競爭主體，面向市場辦學、接受市場評價，提高市場競爭能力，才能在激烈的市場競爭中獲取更多資源，徹底擺脫對財政資金的依賴。

第一，政府應在厘清、梳理政府職能體系的基礎上，把屬于地方高校的發展和決策自主權切實下放。鼓勵其以市場需求為導向，積極應對來自市場的機遇和挑戰，結合自身優勢和劣勢，將優勢資源與社會資源進行跨界整合，實施資源的戰略管理，提高資源的配置和使用效率。第二，需要改革地方高?，F有的、過于僵化的人事管理制度和現有高校對師資認定條件的評估體系。打破原有編制，對人員實行合同制或聘任制，鼓勵人才在高校與高校之間、高校與企業之間的共享，建立有利于人才自由流動與共享的氛圍和機制。第三，地方高校的財政撥款機制也需要大力創新。在提高一般轉移支付財政資金比重的同時，降低專項轉移支付資金的比重，賦予地方高校決策者更多的資源配置和管理自主權。第四，逐漸放開地方高校的投資權限。現有的地方高校投資管理規定地方高校不能用財政資金對外投資，主要是考慮到投資的專業性和財政資金的安全性問題，然而，在產教融合的新形勢下，地方高?？梢跃哂懈灾鞲`活的投資權限。

（二）基于資產管理的產權制度創新（組織層面）

現實中主體之間的關系概括起來有兩種：一種是合作，另一種是不合作。制度是促成合作的，因為合作使雙方或多方之間都受益；若不能促成合作，那么各方的效用或財富就要受到損害。產教融合就是通過合作促進資源的共享和有效利用，使參與各方受益。在產教融合發展中，如果合作方式只是激勵了其中的一方，就不會促使校企的協調博弈進入更優的均衡點。因此，對于產教融合的制度設計而言，不能只是強調對地方高?；蚱髽I單方面的鼓勵，同時也要要求對方的高水平努力。因此，需要通過產權制度設計，協調企業與地方高校之間的利益關系，使得校企雙方具有長期、穩定的共同利益。

1.地方高校資產管理公司的產權制度創新。我國高校資產管理公司存在的問題主要有：①我國高校缺乏專業的經營管理人才，特別是缺少企業家或職業經理人；②我國高校在產權性質上屬于公有產權，缺乏靈活的市場機制，薪酬結構和體制不合理；③我國高校資產管理公司一般是國有獨資或絕對控股，與其他國有獨資企業一樣存在公司治理結構不健全的問題。西方發達國家的高校資產管理公司并非100%控股，有的只占20%的股份，一般吸收了其他名?；蛏鐣C構參與入股，完全按市場化的方式運作，是按照現代企業制度運作的市場化公司。因此，國外高校的資產經營體制對我國高校資產管理公司的產權制度設計具有一定的借鑒意義。

地方高校組建的資產管理公司是高校的資產經營主體，但是作為以人才培養為主的地方高校而言，現有的教師和其他管理人員，既要從事教學工作，又要開展科研工作，還要去經營企業，這對地方高校的員工是一種極大的考驗。因此，可以借鑒國外高校資產管理公司的經營體制，聯合其他學校和社會公司參股經營，學校只占有限的股份，不僅有利于公司實行市場化運作，同時還可以將其他學校和公司聯系起來，以資本經營為紐帶，集中各自的優勢資源以及科技成果，讓資產管理公司做大做強，擴大市場影響并進軍資本市場。

2.產教融合實體的產權制度創新?，F有產教融合的方式多種多樣，比如企業和地方高校之間通過簽訂戰略合作框架或協議，共同建立教學實訓基地、實驗室和科研平臺，共同培養應用技術型人才，共同研發新技術和新產品，可謂各取所需。但這樣的合作方式缺乏長期、穩定的共同利益，沒有對合作雙方明確的激勵和約束。政府的政策和資金扶持，可以促使雙方合作關系的建立，但由于法規對資源的占有權、支配權、使用權、收益權和處置權沒有明確的約定，這樣的合作關系是短期和脆弱的，容易導致資源浪費和國有資產流失。

只有建立在長期利益基礎上的合作，才能促成資源的戰略性配置。因此，需要通過產權界定的方式，建立基于混合所有制的產教融合實體，形成和穩固企業和地方高校的共同利益，并在長遠利益的驅動下，促成雙方資源的戰略組合和配置。在產權明晰的基礎上，還需要著手解決治理結構的問題：建立健全股東會、董事會、監事會和經理的法人治理結構；設立審計委員會、戰略管理委員會和薪酬管理委員會等相關機構；引入獨立董事制度；簽訂全面細致的契約并明確目標和約束條件。

（三）基于資產管理的產權制度創新（個人層面）

地方高校的資產管理者與科技人員的智力投入，是產教融合資源組合中最具乘數效應也最容易被忽視的資源要素。在產權制度設計上，必須體現各個資源要素投入方的權利和義務，特別要保障科技人員和管理者的個人權益，解決由產權界定不清帶來的對個人激勵和約束機制的缺失問題。

1.建立針對地方高校資產管理者的激勵和監督機制。地方高校的資產屬全民所有或國家所有，由于其公共產權的產權特性，高校資產產權的現有制度安排不能界定個人的權利邊界，權利也未界定到個人，資產損失或收益對每一個管理者而言其影響是微乎其微的，高校資產管理者和使用者對高校資產使用效益狀況的關心度低；高校不計算利潤，資產不計提折舊和減值準備，難以考核高校資產管理者的貢獻；高校資產管理者個人對國有資產的管理支配權利，受到來自政府或者教育主管部門的限制，導致高校資產管理的責任難以清晰劃分?？梢?，現有高校資產管理體制難以形成對高校資產管理者有效的激勵和約束。

如何在產權制度設計中將權利和義務落實到高校資產管理者個人，是解決高校資產管理者激勵和約束問題的關鍵。產教融合形成的混合所有制實體，為解決高校資產管理者激勵和約束問題提供了可能?；旌纤兄茖嶓w在產權關系上打破了原有國有獨資的性質，地方高校資產管理公司按國有資產的出資比例對國有資產實施股權管理，不直接干預產教融合混合所有制實體的經營與運作?；旌纤兄茖嶓w不僅可以采用權責發生制的企業會計核算基礎，計提折舊和減值準備，計算產品和服務的成本，而且產品和服務還可以在競爭市場上獲得定價，取得收入。地方高校的資產管理部門可以通過利潤、凈資產或EVA等指標，考核資產管理者的業績，并將業績與薪酬聯系起來。

2.建立針對地方高?？萍既藛T的股權激勵機制。技術在產教融合中扮演著重要的角色，是產教融合中的核心要素和資源。然而，現有的制度設計主要考慮科技成果一次性的轉化需求，導致技術的供求雙方形成的是一次性的技術買賣關系，忽視了雙方長期的技術供求依賴關系。例如，1999年頒布的《高等學校知識產權保護管理規定》（教育部令［1999］第3號）中第26條規定：高等學校的知識產權或職務發明創造、職務技術成果轉讓給他人或許可他人使用的，應當從轉讓或許可他人使用所得的凈收入中提取不低于的20%比例，對完成該項職務發明創造、職務技術成果及做出重要貢獻的人員給予獎勵；對實施產業化的可以從轉化收入中提取不低于30%的比例作為獎酬。

顯然，現有知識產權的制度安排不支持技術的持續、有效供給，不利于技術供求雙方建立長期的合作關系，勢必影響資源整合的效率。這就要求產教融合各方在重視產權制度本身的同時，在制度安排中體現對科技人員的長期持續激勵。需要進一步完善科研成果轉化技術入股的激勵機制，積極探索完善專利技術成果作價入股創辦企業的政策和制度?！督逃筷P于積極發展、規范管理高?？蒲挟a業的指導意見》（教技發［2005］2號）規定：“在以科研成果等無形資產投資入股企業時，給予技術持有人和其他主要人員不低于所占股權20%、原則上不超過50%的獎勵”。本文認為需要對這一規定進行修訂，提高相應的股權和獎勵的比例，促進高?？蒲谐晒D化。此外，在產教融合混合所有制實體的股權結構設計中，還可以考慮拿出一部分股份對地方高?？萍既藛T進行股權激勵。

（四）建立資產管理信息平臺

通過建立和完善地方高校資產管理信息交流平臺，向有技術轉化需求的企業發出市場信息，在維護科研成果擁有者商業和技術秘密的基礎上，實現信息共享。一是加強市場科研成果需求的信息收集，利用政府平臺或者高校資產公司的網站平臺，向全社會發布相關信息，促進地方高?？蒲信c市場的對接。二是以省為單位，建立本地區的“地方高?？蒲谐晒嫦蚱髽I轉化信息平臺”。

地方高校還可以考慮與當地政府部門、其他地方高校和企業，共同組建閑置資源或資產使用權交易或共享信息平臺，充分挖掘各自的閑置資源或資產。地方高校的體育設施與場館、實驗室、研究團隊、技術專家、特色教學團隊，地方政府的公共基礎設施、科研院所的實驗設備、環保檢疫衛生等部門的檢驗設備、行政事業單位的科技專家，企業的研發設備、研發團隊、培訓中心等資源都可以進入該交易和共享平臺，通過使用權交易或交換實現資源的共享，提高各項資源或資產的使用效率。

（五）無形資產管理體制的創新

隨著產教融合的進一步深入，地方高校無形資產的比重將會越來越大，無形資產的戰略意義遠遠大于有形資產。能否與企業共同研發出更多具有市場價值的科技成果，并將這些成果轉化為具有競爭力和商業價值的技術或產品，將最終決定地方高校資產管理的整體績效。

1.組建科學技術轉化咨詢公司，提高轉化效率。產教融合是以地方高校的無形資產或科研成果為核心實施的資源配置與共享。在實施這一資源配置和共享之前，需要有專業的機構或人員去探究學術興趣和市場需求，去發現學術研究和市場需求之間的共同點。高校教師雖然有好的科研成果但并不意味著就可以得到相應的結果和報酬，只有向咨詢公司進行了解，才能在市場上找到最合適的買家或合作機構?？梢姡稍冊诋a教融合中的資源配置與共享過程中扮演著重要的媒介角色，即通過咨詢降低資源整合過程中的交易成本，提高科學技術轉化的效率，促進資源配置與共享的效率。

因此，可以考慮由多個地方高校資產公司共同出資，通過控股或參股成立科研技術成果轉化中介機構（公司），除有形資產和無形資產的投資者入股成為股東外，還可以利用科研技術成果吸引風險投資入股，形成以資本為紐帶的股份合作機制。高?？萍嫁D化咨詢公司的具體任務包括：①幫助客戶解決各種實際問題，滿足其創新的需求；②提供與科學技術轉化相關的專家咨詢服務；③幫助客戶獲得國內權威的專家意見和合作資源；④提供各種科學技術轉化方案；⑤代表或幫助咨詢客戶談判和確定有關商業條款的內容，保護咨詢客戶的利益；⑥介入高校技術成果的研發工作，幫助提升科研成果的轉化率，培育和孵化高科技企業；⑦積極引進國內外的先進技術和科研成果，整合高校、科研院所、企業的優質資源（人才、資金、信息），幫助實現科研成果的轉化和產業化發展。

2.設立科研成果轉化風險基金，降低轉化風險。高?？茖W技術成果的轉化，具有過程復雜、主體多元化和首次轉化的不確定性等特點。高校資產管理公司作為科學技術成果轉化的支持者、組織者和推動者，需要運用多渠道融資的方式來降低轉化風險，需要改變一直以來科研經費單純依賴財政資金的單一模式，學會轉向通過向市場提供產品、技術和服務，獲取來自不同渠道、不同層次、不同性質的資金。在產教融合中，需要設立專業的基金幫助高校的科研成果應用于市場，支持跨學科的研究項目，彌補科研成果與市場應用之間的鴻溝，扶持具有商業價值的小規模的技術轉化項目，資助研究團隊和商業團體之間的交流與互動。一是考慮在高校資產管理公司基本完成校辦企業的規范化建設，具備一定的風險管理能力后，由高校資產管理公司、銀行、企業共同出資，設立高校科研成果轉化風險基金，用于支持重大科學技術成果的產業化以及重大引進技術的消化、吸收與創新。二是可以考慮借助民間資本，積極引導和鼓勵民間資本參股進入高?？蒲谐晒D化風險基金。

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