“營改增”稅費改革對公路工程造價影響的分析

陽 瓊

(涼山州公路工程造價管理站， 四川 西昌 615000)

0 前言

“營改增”即營業稅改增值稅，是指以前繳納營業稅的應稅項目改成繳納增值稅。營改增的最大特點是消除重復征稅，降低企業的運營成本和稅收成本，促使社會形成更好的良性循環。公路是我國交通的重要組成部分，由于其規模大，施工周期長，造價貫穿于公路建設投資決策至竣工的全過程，“營改增”對造價的影響自然也較大。分析“營改增”稅費改革對公路工程造價影響以及應對策略有一定的積極意義。

1 公路工程造價的構成

1.1 材料成本

材料是公路工程造價的重要組成部分，結合此前收集到的各類公路工程建設，材料占公路總造價的70%-75%，總支出中所占比例往往大于人工成本。材料主要包括水泥、鋼筋、砂、石、瀝青等大宗材料，是建造公路的必需品。此外，建造公路成品的一些附加材料，也屬于公路成本的一部分，但所占比例一般較小。

1.2 人工成本

人工是公路工程造價的主要組成部分，公路工程人工費占工程總造價的20%-30%。人工成本包括早期測繪、主體工程、材料運輸以及管理費用等等，項目較多，而且可能面臨較為明顯的動態變化，控制上存在一定的難度。

1.3 其他成本

公路工程的其他成本包括材料補充費、管理費用、機械磨損費以及不可預知開支等。材料補充費是指在公路工程施工過程中出現的不可控材料損失，如計算失當導致的材料小幅缺失，風、雨水作用下的損耗等，管理費用指甲供材料模式下乙方保管材料收取的費用，機械磨損費也稱折舊費，是指保養施工機械所需的花費。

2 “營改增”稅費改革對公路工程造價的影響

2.1 “營改增”對公路工程造價計價的影響

“營改增”稅費改革后，公路工程造價的應納稅額計算基數發生了變化，增值稅計算基數中的各項費用不再包含已繳納增值稅的進項稅額。稅收制度改革前，納稅額＝總營業額（含稅）×稅率（3%）。建筑安裝工程費包含直接費、間接費、利潤和稅金，直接費中包括直接工程費和其他工程費，間接費中包括規費和企業管理費，其中材料費、機械使用費、其他工程費、企業管理費、利潤都含已繳納過的增值稅進項稅額。稅金以直接費、間接費、利潤之和為基數乘以綜合稅率計算，其計算基數含已繳納過的進項稅額，綜合稅率＝3%/（1－3%）。“營改增”后按增值稅計算，應納稅額＝銷項稅額－進項稅額，銷項稅額＝銷售額（不含稅）×增值稅稅率（11%），已繳納的增值稅進項稅額可抵扣，不重復計稅。工程造價＝稅前工程造價×（1＋11%），稅前工程造價由直接費、間接費、利潤組成，各費用均不含已繳納過的增值稅進項稅額。

2.2 對施工成本的影響

“營改增”后，此前“營業稅”和“增值稅”中需重復納稅的部分在“營改增”模式下被取消，表面上看似乎降低了企業的應納稅額度，施工企業成本降低，利潤增加，但由于營業稅和增值稅的稅率存在區別，這種稅負的降低并不意味成本降低。因公路工程點多線長，規模大，施工周期長，在施工過程中人工、材料、機械等對造價的影響很大。實施“營改增”稅費改革后，人工費的繳納稅率由營業稅的3%提高到增值稅的11%，人工采用勞務分包，勞務分包公司一般為小規模納稅人，按3%繳納增值稅，只能相應的抵扣3%，從而增加成本。材料、設備增值稅進項稅額抵扣不充分或無法抵扣，部分公路工程位置偏遠，材料、設備租賃難以取得增值稅專用發票。即使開具增值稅專用發票，3%的增值稅率也遠遠低于施工企業應繳納的 11%的增值稅。根據相關調查，可取得抵扣的類別有三類，第一類是17%的抵扣，占總成本比重為16.47%，第二類是13%的抵扣，占總成本比重為24.53%，第三類是3%的抵扣，占總成本比重為29.68%，剩下的29.32%則無法取得抵扣。這樣公路工程企業的應納稅率＝11%－（17%×16.47%＋13%×24.53%＋3%×29.68%）＝4.1%，與營業稅下 3.09%的相比，提高了 1%左右，從而增加施工成本。

2.3 對造價管理難度的影響

為求應對“營改增”帶來的影響，企業在進行公路工程建設時，必然重視分析成本和毛收入的差額，實現成本控制的精細化，以求實現最大經濟效益。在經營過程中，原有的成本控制、稅金計算等模式難以適應新變化，為求控制成本、計算毛利，企業會投入更多精力實現工作精細化，而不是擴大經營范圍和業務規模，這意味著公路工程造價控制工作內容增加。“營改增”稅費改革前，公路企業所交納的營業稅是以工程的完工量，按照工程所在地的稅率比例從工程款中扣除，而“營改增”后，按 11%的增值稅扣除，如果企業沒有及時取得足夠的進項稅發票，則無法進行抵扣，增加企業的資金壓力。對于大型公路施工企業而言，由于工程項目眾多，分布廣，增值稅發票收集難。財務增加增值稅核算，使得財務核算難度加大。

3 應對相關影響的策略

3.1 加強稅收籌劃管理

由于“營改增”的影響，稅收的利用范圍變大，公路工程施工中，施工企業需選擇合適的材料供應商，權衡價格與稅金的平衡。根據市場和實際情況，認真的籌劃，選擇更適合企業自身的方案，同時從增值稅優惠政策入手，有效降低稅負，提高企業的經濟效益。

3.2 加強監督管理

為了適應“營改增”稅費改革，保證公路行業的穩定發展，應加強公路造價行業監督管理。一是加強對施工合同管理，確保合同上的條款公正合理，對建設過程中顯失公平的合同條款，予以糾正；二是規范工程計量支付制度建設，對支付期限及比例等做出明確規定，處罰拖欠工程款行為。

3.3 分段承包制度

分段承包是一種現代工程承包方式，是指針對不同企業的特點，將工程分為若干部分分別承包給企業。分段承包制度應對“營改增”的主要意義是使企業發揮自身優勢，在優勢業務范圍內更好的開展財務計算、成本控制等工作，更科學的把控增值部分，使納稅額度得到降低。如某公路建設，工程量大、總里程長且施工地點也不盡相同，建設方決定分段招標，中標企業共計 4家，建設方根據企業特點給予不同路段，施工方則結合路段工程特點進行造價分析，對總工期、分段工期和成本、人工進行綜合預算，確定工期為 290天，在雨季前合理把控了增值部分對工程造價的影響。

3.4 強化崗位職責，提高企業自身造價管理水平

為更好的適應“營改增”稅費改革，企業應編制科學合理的施工方案并嚴格組織實施，完善崗位職責，推行項目經濟責任制，提高造價管理人員的管理能力，加強現場材料管理，嚴格施工現場質量監督和進度管理，提高資金利用效率，從而減輕資金壓力。對企業的納稅行為進行統一籌劃、管理，提高進項稅額的取得并有效利用，減輕企業稅負壓力。

4 總結

分析“營改增”對公路工程造價計算、施工成本、造價管理的影響，為了適應稅費改革，應加強稅收籌劃管理，完善監督制度，實行分段承包，提高企業管理水平，有效應對“營改增”對公路工程造價的影響，促進公路工程建設行業科學可持續發展。

[1]姚沅，虞曉群，呂有為，黃敏. “營改增”稅費改革對公路工程造價的影響[J].公路,2016(0):220-224.

[2]田康.淺析“營改增”對公路工程造價的影響[J].山東工業技術,2017(13):129.