易地扶貧搬遷工程施工全過程造價控制研究

胡丹萍

（瀘州職業技術學院建筑工程系， 四川 瀘州 646005）

0 引言

工程造價控制是指在批準的工程造價限額內，對工程建設前期、設計施工再到竣工交付使用前所需全部建設費用的確定與控制，以求在建設項目中能夠合理地使用人力、物力、財力，最終實現竣工決算控制在審定的概算額內。

十三五期間，國家發改委制定了全國易地扶貧搬遷規劃，要求著力解決地區貧困人口的脫貧問題。易地扶貧搬遷工程搬遷范圍廣、工程數量多、國家財政投入資金巨大。對易地扶貧搬遷工程從設計施工到竣工驗收全過程進行科學高效的造價控制，可以有效地節約國家財政投資，保障搬遷工作在工程造價限額內順利進行。

1 易地扶貧搬遷工程施工全過程造價控制措施

1.1 設計階段工程造價控制措施

設計費用占工程總投資比例并不大，但影響確是至關重要的。設計質量的好壞不僅關系到最終建筑的質量和使用功能，更是對工程的投資效益有著直接的影響。對于建設項目來說，一旦做出決策，項目設計控制就是投資控制的關鍵。建筑設計階段影響工程造價的主要因素有平面形狀、流通空間、建筑物的體積大小、層高。因此，在建筑設計過程中，應充分考慮上述因素對工程造價的影響。例如在進行易地扶貧搬遷工程平面形狀布局時，應盡量簡單、規則、對稱，這樣可以減少材料用量，降低工程造價。

1.2 施工階段工程造價控制措施

（1）施工單位的工程造價控制措施

作為易地扶貧搬遷工程實施主體的施工單位在施工前要結合搬遷工程的實際情況編制科學合理的施工方案。例如：搬遷工程的基本概況、造價控制的組織機構、造價控制流程、可行的工作計劃等。施工單位要結合設計要求和合同要求做好施工技術方案的技術交底工作，從而指導易地扶貧搬遷工程項目順利進行。

合理選用建筑材料，節省工程造價。易地扶貧搬遷工程搬遷范圍廣、工期緊，搬遷地區地形、環境、交通復雜。在滿足設計要求的前提下，易就地取材，減少材料的轉運費。比如：多孔磚和實心磚都可以用于承重墻體，設計單位設計的承重墻體采用了新型材料多孔磚，但當地沒有多孔磚生產廠，需要從其他地方購買，這樣就勢必造成材料運費增加，作為施工單位應將該情況及時反饋設計單位，在征得設計單位同意的情況下，及時進行設計變更，從而控制工程造價。此外，施工單位還要制定合理的材料采購進場計劃，要根據施工進度進行動態調整，提前做好對材料質量的查驗工作，在材料進場前就控制好材料的質量；進場后，要及時對材料使用情況進行檢查和記錄，合理分配材料，避免材料在使用過程中出現不必要的浪費。

控制人工成本，節省工程造價。首先，施工單位要確保分部工程的人工成本和計劃成本同步，經過糾偏處理，控制工程造價。其次，施工質量與進度、安全等要和任務單的結算緊密結合；最后，勞動力要按工程進度需要來配備，同時要加強勞動力的管理和調度，依照工程進度的要求匹配勞動力，有效降低窩工。

嚴格質量管理制度，降低工程造價。施工單位應該嚴格按照規范和設計要求保證易地扶貧搬遷工程的工程質量。比如：對鋼筋混凝土工程加強監督，冬季施工要加強養護，避免因混凝土工程養護不到位而造成整改；對基礎工程等隱蔽工程加強自檢，避免出現工程隱患而造成返工，從而增加工程造價。

（2）建設單位的工程造價控制措施

首先要加強建設單位甲方代表經濟意識。建設單位甲方代表是業主方聘請的管理者。從工程開工到竣工驗收整個過程中始終扮演者重要的角色，為了確保易地扶貧搬遷工程保質保量投入使用，需要合理協調業主與各單位的關系。要讓甲方代表在做好自己崗位工作的同時，為控制工程造價出謀劃策。

其次，要嚴格控制工程變更。易地扶貧搬遷工程時間緊，搬遷工作量大，加之搬遷地區環境復雜，很容易在施工過程中產生工程變更，出現竣工結算超施工圖預算、施工圖預算超設計概算、設計概算超投資估算的現象，嚴重影響了易地扶貧搬遷工作的正常開展。因此，建設單位在對工程的監控過程中，對工程變更的控制是至關重要的。一定要先進行施工圖審查再進行施工，因為在施工圖設計過程中，可能由于業主方與設計方沒有溝通到位，有些設計雖然符合規范但卻達不到業主方的預期要求，比如設計的過于保守而造成工程造價增加，因而在施工圖設計階段就需要對不合理的設計進行修改，這樣就能夠減少施工過程中的變更；設計變更要征求設計單位、施工單位和監理單位的意見，選擇變更最為經濟合理的方案；建設單位要委托造價人員對涉及到費用增減的變更進行預算，避免變更后因為費用增加又再次調整變更方案，造成不必要的浪費。

最后，加強工程簽證的管理。建設單位要規范工程簽證的提出與審批，盡量降低工程簽證的發生概率，因而需要對可能產生的簽證加強預見，同時要盡量防范不實的簽證。有些簽證費用已經包含于合同總價當中，此時建設單位就應該加強審核，對于虛假的簽證堅決杜絕。

2.3 竣工結算階段工程造價控制措施

竣工結算是工程造價合理確定的重要依據，同時竣工結算的審核也是控制易地扶貧搬遷工程項目的最后一個環節。

加強搬遷工程竣工結算的審核，首先要加強管理竣工結算的送審資料。有的施工單位往往只送審增的資料，對于審減的資料片字不提，作為竣工結算的審核單位要按照竣工圖嚴格把關；其次，竣工結算審核時一定要踏勘工程現場，對于工程變更的部位要仔細勘察，特別是涉及到隱蔽工程的變更，需要對照隱蔽時的照片仔細斟酌；審核單位應該嚴格按照合同計量與計價，要補給漏計和少計的，剔除錯計和多計的，要保證工程量計算無誤，價格準確；再次，為了避免施工單位就同一份簽證多次計算的問題，審計人員應復核現場簽證是否是建設單位、監理單位、設計單位等部門簽名蓋章的原件，從而杜絕多次計算。

易地扶貧搬遷工程工程內容主要包括建筑與裝飾工程、安裝工程和室外附屬工程。有些工程內容可以計取在建筑工程里面，也可以計取在安裝工程里面，比如雨水管，既可以在建筑工程里面列項，也可以放到安裝工程里面列項，有的施工單位同時在建筑工程和安裝工程里面計取此項費用。再比如清單計價規范規定按豎向布置進行挖填土方時，不得再計算平整場地的工程量，而有的施工單位在計算土石方工程量時，既算了豎向布置挖、填方工量，又計算了平整場地工程量，為了規避這類情況發生，同一工程項目的結算最好統一審查，從而可以避免施工單位重復計算。

3 結束語

易地扶貧搬遷工程，國家財政投資巨大，如何在國家財政批準的工程造價限額以內，控制工程造價，這就要求建設單位、設計單位、施工單位等相關單位和部門要相互配合和協作，加強對工程各階段的監督，共同完成對易地扶貧搬遷工程施工全過程的工程造價控制，從而確保搬遷工作順利進行。

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