“鄉創”背景下“村企共建”發展路徑分析

胡蝶

（武漢東湖學院，湖北武漢 430212）

隨著經濟的高速發展，城市正經歷著從勞動密集型產業向技術密集型和資金密集型產業轉型的過程。這種轉型使得進城就業形勢惡化，扎根城市變得愈發艱難，在傳統落葉歸根觀念影響下，越來越多人開始返鄉創業。與此同時，國家“鄉村振興”戰略、“精準扶貧”戰略的出臺，以及支持農民返鄉下鄉的一系列政策的出臺，都極大地激發了農民返鄉的熱情，農民工逐漸轉變為“創業者”。創業成為新生代農民工返鄉就業的新路徑，成為促進農業農村經濟發展的新動能[1]。

1 湖北省返鄉下鄉創業現狀

據統計，2017年我國返鄉下鄉雙創人員達740 萬人。湖北省返鄉下鄉“雙創”活動也取得了不俗的成績，根據湖北省第三次全國農業普查結果，該省新型農業生產經營主體大量涌現。農民專業合作社從零開始，逐漸發展壯大，極大地提升了我省農業生產經營的組織化程度。然而，盡管國家和省政府出臺了一系列政策，但返鄉下鄉的乘數效應并沒有得到真正的發揮，具體表現在：

1.1 農業勞動力素質仍然偏低

盡管近年來，返鄉下鄉人員增多，但該省農村目前仍呈現出老和小的“兩頭”多，青壯年不多，返鄉下鄉人員雖然在城市積累了一些經驗，但整體的勞動力素質仍然偏低。2016年農業經營人員中55 歲以上占41.4%，小學及以下文化程度占44.3%，高于中部地區5.9 個百分點，也高于全國平均水平0.9 個百分點。

1.2 返鄉創業創辦的企業規模普遍較小

返鄉下鄉人員回鄉下鄉創辦的企業規模普遍偏小，且相當大比例的農民工回鄉僅僅創辦的是個體工商戶，其他中小企業也大多為勞動密集型企業。這主要是因為農民創業資本有限，融資渠道也較窄，農民創業承擔風險的能力有限[2]。

1.3 返鄉下鄉創業產業投資分布不均

返鄉下鄉創業主要集中在一、三產業，投資二產業項目較少，涉及的行業主要集中在農家樂、餐飲娛樂、種養殖、農產品加工、運輸等行業。這種明顯的個體化及分散化特征不利于返鄉下鄉創業乘數效應的發揮。

2 充分發揮“村企共建”模式的必要性

湖北省返鄉下鄉創業所呈現出的個體化、分散化特征使得創業難以形成規模效應，且不利于企業獲得政府支持，另外，政府的各種扶持與補貼政策如果廣泛用于各種微型企業和個體企業的分利，會使政策效果大打折扣，難以發揮政策的乘數效應。并且個體企業因其規模小，市場話語權低，抗風險能力弱，企業持續經營能力不足，最終容易導致企業創業失敗。

表1 關于返鄉下鄉人員創新創業的政策

因此，要使農村雙創活動取得持續的成功，必須改變這種個體化、分散化的創業局面。近幾年來出臺的政策也在試圖改變這種情況，從歷年的政策演變中，我們可以看出政策的導向性，這一系列政策都在將農村創業引向更具規模化、合作化、專業化、集群化的方向，這對于解決農村空心化問題、改善個體農民工返鄉分散創業問題具有指導意義[3]。

但政府的各種政策引導，不管是圍繞特色產業，發作農村服務、打造特色品牌，還是順應產業轉移趨勢和潮流，把適合的產業轉移到家鄉再創業、再發展，都需要返鄉下鄉人員、農民工或農村本地農民來承接，而廣大農村地區的經營主體普遍缺乏創業資金和創業的理念，而廣大返鄉下鄉人員資金也有限，對農村資源和農業的了解不及當地農民，如何能充分利用社會資本，又能充分發揮農村當地的資源，“村企共建” 不失為一種很好的方式。

3 “村企共建”發展路徑

該文中的“村企共建” 是指返鄉下鄉人員或者企業，依靠自身的資金、先進的理念，技術、管理優勢與擁有特色資源或產業的村進行合作，共同成立農村專業合作組織，或者產業發展龍頭企業，充分整合農村的土地、勞動力等各種資源，實現優勢互補。在“村企共建”中，當地政府，新成立的合作組織、當地農民是主要的參與主體。在征地補償、就業安置、環境保護等方面，各個利益相關者都會參與其中并相互制約，進而實現平衡，努力實現自身利益最大化[4]。具體的村企共建路徑可參考如下。

3.1 村校企共建農業產業園

對于農業資源豐富的村莊，可以與高校、大型企業合作，依托高校的人才資源、大型企業的資本、技術及管理方面的優勢創辦大型現代農業產業園。現代農業產業園是實施鄉村振興戰略的重要抓手，是深化供給側改革的關鍵。而將高校納入進來，主要是為了在園區建設方面提供規劃引領、人才培育、技術支持等全方位的服務，將企業納入進來，是希望借助企業的資本、市場運作經驗及管理方面的優勢充分搞活農村經濟，將農村豐富的農業資源充分進行挖掘，依托特色農業資源建立農業加工產業，以及與之配套的農業服務產業，形成長效造血機制，助力鄉村振興發展[5]。

3.2 村企共建旅游村莊

對于旅游資源豐富的村莊，可以與企業合作，按照“企業+村委會+農戶”的經營理念，充分發揮全村生態優勢、區位優勢，深度挖掘全村旅游資源，讓資源變資產，資產變股金，使村民以土地入股村集體、村集體再和企業合作，統一鄉村建設和景區規劃，將景區發展和老百姓的私人建設統籌考慮，將景區建設與村里的經濟發展高度融合，打造美麗鄉村整體規劃。同時，在鄉村公園、鄉村農場、鄉村酒店、特色民宿、休閑觀光、花卉觀賞、養生度假等方面全方位開拓市場，打造鄉村旅游全產業鏈。

3.3 村企共建鄉創平臺

對于資源特色不明顯的村莊，要發展，就必須要充分聚集人力資源，充分發揮人的主觀能動性。返鄉下鄉人員，作為農村經濟發展的新的推動力，若能激發其回鄉創業，不失為一件好事，然而由于個體力量單薄，資本有限，創業較為艱難。鄉創平臺不僅能把返鄉下鄉雙創人員聚集起來，交流經驗，對接資源，還能很好的宣傳政府政策，引導投資領域相同或相近的雙創人員共同建立農業合作社，或農業產業化龍頭企業，更好的發揮政府政策的乘數效應，使農村雙創活動向規模化、合作化、專業化、集群化的方向發展[6]。通過村辦鄉創平臺，不僅能吸引更多的有志于農業創業的人員返鄉下鄉創業，激發農村本地的創業熱情，還能更好地整合農村當地資源，并以平臺為孵化器，孵化更多的雙創項目。