建筑工程招投標(biāo)管理存在的問題及對策

余 其

（中國民航飛行學(xué)院基建與機(jī)場處）

0 引言

近些年來，建筑行業(yè)發(fā)展迅速，與此同時，工程招投標(biāo)管理中存在的問題也越加突出，引起了大家的廣泛關(guān)注。隨著我國招投標(biāo)法的實施，業(yè)主在工程招投標(biāo)管理工作中的作用越來越大，作為業(yè)主方如何通過有效的管理來提高招投標(biāo)工作的水平，從而保證建筑工程工期與施工質(zhì)量，控制工程投資，成為當(dāng)前急需解決的重要問題[1]。

1 建筑工程招投標(biāo)管理存在的問題

1.1 業(yè)主方管理能力有待提高

在工程進(jìn)入招標(biāo)階段時，業(yè)主須具備技術(shù)、政策法規(guī)等相關(guān)方面的知識，才能具有編制或?qū)徍苏袠?biāo)文件及工程量清單的能力，并能夠結(jié)合工程特點提出相應(yīng)的招標(biāo)要求和條件。但是，在實際工程招投標(biāo)管理中，由于社會化分工越來越專業(yè)，業(yè)主方大多側(cè)重管理方面的工作，對施工、造價等方面的知識相對掌握較少，導(dǎo)致其在對工程項目難以統(tǒng)籌思路，做出正確的決策，偏離工程項目實際需求。同時，也無法對工程工期、施工技術(shù)與質(zhì)量等提出明確的要求，從而對招標(biāo)文件和工程量清單編制工作的質(zhì)量產(chǎn)生一定影響。

1.2 競標(biāo)行為缺乏規(guī)范性和誠信意識

由于建筑企業(yè)眾多，技術(shù)及管理水平參差不齊，且工程項目的競爭非常激烈，施工周期比較長、投入資源較多，我國的誠信機(jī)制尚不完善等諸多原因，導(dǎo)致很多施工企業(yè)的競標(biāo)行為缺乏規(guī)范性，也缺乏公平競爭和誠信意識。這一問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：在招投標(biāo)中一些企業(yè)的中標(biāo)價格過低，無法保證工程項目順利完工。為追求自身利益，會通過各種辦法來要求業(yè)主單位提高中標(biāo)價格，或通過降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等不正當(dāng)手段來降低成本，從而給工程質(zhì)量帶來隱患，給業(yè)主單位帶來經(jīng)濟(jì)損失；一些投標(biāo)單位在招投標(biāo)活動中，沒有全面考察工程項目，認(rèn)真理解招標(biāo)文件及工程量清單，質(zhì)量和成本目標(biāo)不明確，僅僅把招投標(biāo)當(dāng)做是博彩，惡意降價，以此獲得建筑工程項目。

1.3 缺乏有效的信息溝通

在工程招投標(biāo)工作中，各參與主體一般是通過信息溝通來傳達(dá)各自的需求。如果信息溝通不暢，那么雙方的意圖無法傳達(dá)或被準(zhǔn)確理解，就很可能無法保障招投標(biāo)工作的有效性，也會給施工階段工作的順利開展帶來困難。比如業(yè)主方在招投標(biāo)過程中往往會因自身缺乏專業(yè)知識與經(jīng)驗，無法將項目的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)及工期要求準(zhǔn)確傳達(dá)給招標(biāo)代理公司和投標(biāo)單位，投標(biāo)人對業(yè)主方的具體需求不了解，滋生出各種無效信息、虛假信息，導(dǎo)致信息傳遞失真，從而使投標(biāo)文件達(dá)不到招標(biāo)文件的要求[2]。

2 加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)管理的對策

2.1 提升業(yè)主方的管理能力

首先，業(yè)主方是工程項目的投資方，其自身須加強(qiáng)對建筑市場的把控能力與預(yù)測能力，對擬建項目的需求進(jìn)行精準(zhǔn)定位，并結(jié)合項目的個別需求制定招標(biāo)方案。為保障業(yè)主方項目目標(biāo)的有效實施，在擬定招標(biāo)方案前，需通過信息收集、專業(yè)分析等多種途徑對項目進(jìn)行定位，將自身對項目的定位準(zhǔn)確有效地傳遞給施工、設(shè)計、設(shè)備供應(yīng)單位等參與主體。

其次，加強(qiáng)對人才的培養(yǎng)，尤其要提升有關(guān)人員招投標(biāo)相關(guān)的專業(yè)知識與技能，也可引進(jìn)合同管理、工程管理、招投標(biāo)管理、市場分析研究等方面的專業(yè)型人才，以便進(jìn)一步加強(qiáng)工程招投標(biāo)過程中的預(yù)測與控制能力。

最后，通過以下途徑提升業(yè)主方對招標(biāo)文件和工程量清單的編制或?qū)徍四芰Γ员ＷC招標(biāo)文件和工程量清單的編制質(zhì)量。一是對招標(biāo)范圍進(jìn)行準(zhǔn)確界定。盡管工程量清單與施工圖紙已經(jīng)明確招標(biāo)范圍，但是，業(yè)主方在此基礎(chǔ)上可以結(jié)合市場情況進(jìn)行相應(yīng)的考察，以便確定造價風(fēng)險相對較小的招標(biāo)范圍。二是盡量熟悉施工圖和相關(guān)規(guī)范，保證工程量清單與施工圖的一致性[3]，避免出現(xiàn)漏項等情況。三是提升工程量清單編制質(zhì)量。對于大型項目，應(yīng)在工程量清單編制完成后召開專家評審會，以便嚴(yán)格控制編制質(zhì)量。四是合同主要條款和工程量清單中的工程內(nèi)容要清晰準(zhǔn)確，對于其中出現(xiàn)表述不明或不夠完整的地方及時進(jìn)行修改和補(bǔ)充，以免在實施階段產(chǎn)生爭議，對工程造價、質(zhì)量、工期等產(chǎn)生影響。

2.2 多措并舉保證招投標(biāo)活動的規(guī)范性

首先，防止投標(biāo)方投機(jī)取巧。在建筑工程招投標(biāo)活動中，投標(biāo)方經(jīng)常會利用招標(biāo)文件中的某些信息“鉆空子”。對此，業(yè)主方應(yīng)在保證工程項目總價款不受影響的前提下，做好以下幾個方面的工作：在招標(biāo)前對招標(biāo)文件進(jìn)行分解與剖析，并對其中的描述以及要求進(jìn)行仔細(xì)研究；對招標(biāo)工程中各個方面的流程應(yīng)詳細(xì)了解，防止投標(biāo)方在工程項目流程上投機(jī)取巧等。其次，對工程項目中的材料、人力與設(shè)備等費(fèi)用的情況要熟悉了解，以保證投標(biāo)報價的準(zhǔn)確性以及客觀性。同時，業(yè)主方也可以對工程項目中的某些關(guān)鍵因素進(jìn)行重點控制，及時糾正偏差，或者重點審查和造價目標(biāo)偏離較大的因素。第三，明確合同類型。建筑工程承包合同包括成本加酬金合同、單價合同與總價合同等，業(yè)主方應(yīng)結(jié)合建筑工程自身要求與項目外部條件，根據(jù)技術(shù)復(fù)雜性、工期長短以及成本控制等各方面的因素，科學(xué)、合理地選擇使用的合同類型。同時，考慮承包人的承受能力等。最后，將合同管理始終貫穿在整個招標(biāo)過程中。對于招標(biāo)的工程項目，業(yè)主方應(yīng)做好招標(biāo)前期相關(guān)資料的準(zhǔn)備工作：應(yīng)做好擬定招標(biāo)文件中合同格式部分、投標(biāo)文件評審部分內(nèi)容、審查投標(biāo)單位資質(zhì)以及合同簽約。通過對招標(biāo)全過程的參與，提升工程招標(biāo)的效率與質(zhì)量。

2.3 加強(qiáng)招投標(biāo)的信息化建設(shè)

由于信息資源在招投標(biāo)競爭中起著非常重要的作用，所以，業(yè)主應(yīng)將招標(biāo)項目的相關(guān)信息盡量全面、準(zhǔn)確、及時地通過招標(biāo)文件、工程量清單、答疑等方式傳遞給投標(biāo)單位。同時，業(yè)主方應(yīng)在招投標(biāo)管理中發(fā)揮信息優(yōu)勢，將分散、孤立的相關(guān)信息進(jìn)行收集、整理、分析、加工等程序化管理，并做到信息檢索、信息咨詢等服務(wù)。或者推行造價信息資料庫建設(shè)，建立投標(biāo)單位歷史投標(biāo)信息庫、單位歷史工程造價資料庫、常用施工材料的價格信息庫等作為工程造價資料信息庫，并盡可能做到及時更新，以便創(chuàng)造長期的巨大效益。

3 結(jié)語

綜上所述，建筑工程招投標(biāo)管理工作是工程建設(shè)中一項重要的前期工作，其管理工作的水平以及執(zhí)行的好壞會在一定程度影響建筑工程工期、施工質(zhì)量與工程造價。因此，在建筑工程招投標(biāo)過程中，業(yè)主方應(yīng)從思想上引起高度的重視并投入足夠的力量，進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的工作。同時，對建筑工程招投標(biāo)管理中可能存在的問題要有清醒的認(rèn)識，并提出相應(yīng)的有效的解決對策。如提升業(yè)主方的管理能力、多措并舉保證招投標(biāo)活動的規(guī)范性、加強(qiáng)招投標(biāo)的信息化建設(shè)等，促使建筑工程招投標(biāo)管理工作變得更加科學(xué)化、有序化與規(guī)范化，以便工程項目順利實施，從而實現(xiàn)雙方共贏。