建筑工程招投標管理存在的問題及對策

余 其

（中國民航飛行學院基建與機場處）

0 引言

近些年來，建筑行業發展迅速，與此同時，工程招投標管理中存在的問題也越加突出，引起了大家的廣泛關注。隨著我國招投標法的實施，業主在工程招投標管理工作中的作用越來越大，作為業主方如何通過有效的管理來提高招投標工作的水平，從而保證建筑工程工期與施工質量，控制工程投資，成為當前急需解決的重要問題[1]。

1 建筑工程招投標管理存在的問題

1.1 業主方管理能力有待提高

在工程進入招標階段時，業主須具備技術、政策法規等相關方面的知識，才能具有編制或審核招標文件及工程量清單的能力，并能夠結合工程特點提出相應的招標要求和條件。但是，在實際工程招投標管理中，由于社會化分工越來越專業，業主方大多側重管理方面的工作，對施工、造價等方面的知識相對掌握較少，導致其在對工程項目難以統籌思路，做出正確的決策，偏離工程項目實際需求。同時，也無法對工程工期、施工技術與質量等提出明確的要求，從而對招標文件和工程量清單編制工作的質量產生一定影響。

1.2 競標行為缺乏規范性和誠信意識

由于建筑企業眾多，技術及管理水平參差不齊，且工程項目的競爭非常激烈，施工周期比較長、投入資源較多，我國的誠信機制尚不完善等諸多原因，導致很多施工企業的競標行為缺乏規范性，也缺乏公平競爭和誠信意識。這一問題主要體現在以下幾個方面：在招投標中一些企業的中標價格過低，無法保證工程項目順利完工。為追求自身利益，會通過各種辦法來要求業主單位提高中標價格，或通過降低質量標準等不正當手段來降低成本，從而給工程質量帶來隱患，給業主單位帶來經濟損失；一些投標單位在招投標活動中，沒有全面考察工程項目，認真理解招標文件及工程量清單，質量和成本目標不明確，僅僅把招投標當做是博彩，惡意降價，以此獲得建筑工程項目。

1.3 缺乏有效的信息溝通

在工程招投標工作中，各參與主體一般是通過信息溝通來傳達各自的需求。如果信息溝通不暢，那么雙方的意圖無法傳達或被準確理解，就很可能無法保障招投標工作的有效性，也會給施工階段工作的順利開展帶來困難。比如業主方在招投標過程中往往會因自身缺乏專業知識與經驗，無法將項目的質量標準、技術及工期要求準確傳達給招標代理公司和投標單位，投標人對業主方的具體需求不了解，滋生出各種無效信息、虛假信息，導致信息傳遞失真，從而使投標文件達不到招標文件的要求[2]。

2 加強建筑工程招投標管理的對策

2.1 提升業主方的管理能力

首先，業主方是工程項目的投資方，其自身須加強對建筑市場的把控能力與預測能力，對擬建項目的需求進行精準定位，并結合項目的個別需求制定招標方案。為保障業主方項目目標的有效實施，在擬定招標方案前，需通過信息收集、專業分析等多種途徑對項目進行定位，將自身對項目的定位準確有效地傳遞給施工、設計、設備供應單位等參與主體。

其次，加強對人才的培養，尤其要提升有關人員招投標相關的專業知識與技能，也可引進合同管理、工程管理、招投標管理、市場分析研究等方面的專業型人才，以便進一步加強工程招投標過程中的預測與控制能力。

最后，通過以下途徑提升業主方對招標文件和工程量清單的編制或審核能力，以保證招標文件和工程量清單的編制質量。一是對招標范圍進行準確界定。盡管工程量清單與施工圖紙已經明確招標范圍，但是，業主方在此基礎上可以結合市場情況進行相應的考察，以便確定造價風險相對較小的招標范圍。二是盡量熟悉施工圖和相關規范，保證工程量清單與施工圖的一致性[3]，避免出現漏項等情況。三是提升工程量清單編制質量。對于大型項目，應在工程量清單編制完成后召開專家評審會，以便嚴格控制編制質量。四是合同主要條款和工程量清單中的工程內容要清晰準確，對于其中出現表述不明或不夠完整的地方及時進行修改和補充，以免在實施階段產生爭議，對工程造價、質量、工期等產生影響。

2.2 多措并舉保證招投標活動的規范性

首先，防止投標方投機取巧。在建筑工程招投標活動中，投標方經常會利用招標文件中的某些信息“鉆空子”。對此，業主方應在保證工程項目總價款不受影響的前提下，做好以下幾個方面的工作：在招標前對招標文件進行分解與剖析，并對其中的描述以及要求進行仔細研究；對招標工程中各個方面的流程應詳細了解，防止投標方在工程項目流程上投機取巧等。其次，對工程項目中的材料、人力與設備等費用的情況要熟悉了解，以保證投標報價的準確性以及客觀性。同時，業主方也可以對工程項目中的某些關鍵因素進行重點控制，及時糾正偏差，或者重點審查和造價目標偏離較大的因素。第三，明確合同類型。建筑工程承包合同包括成本加酬金合同、單價合同與總價合同等，業主方應結合建筑工程自身要求與項目外部條件，根據技術復雜性、工期長短以及成本控制等各方面的因素，科學、合理地選擇使用的合同類型。同時，考慮承包人的承受能力等。最后，將合同管理始終貫穿在整個招標過程中。對于招標的工程項目，業主方應做好招標前期相關資料的準備工作：應做好擬定招標文件中合同格式部分、投標文件評審部分內容、審查投標單位資質以及合同簽約。通過對招標全過程的參與，提升工程招標的效率與質量。

2.3 加強招投標的信息化建設

由于信息資源在招投標競爭中起著非常重要的作用，所以，業主應將招標項目的相關信息盡量全面、準確、及時地通過招標文件、工程量清單、答疑等方式傳遞給投標單位。同時，業主方應在招投標管理中發揮信息優勢，將分散、孤立的相關信息進行收集、整理、分析、加工等程序化管理，并做到信息檢索、信息咨詢等服務。或者推行造價信息資料庫建設，建立投標單位歷史投標信息庫、單位歷史工程造價資料庫、常用施工材料的價格信息庫等作為工程造價資料信息庫，并盡可能做到及時更新，以便創造長期的巨大效益。

3 結語

綜上所述，建筑工程招投標管理工作是工程建設中一項重要的前期工作，其管理工作的水平以及執行的好壞會在一定程度影響建筑工程工期、施工質量與工程造價。因此，在建筑工程招投標過程中，業主方應從思想上引起高度的重視并投入足夠的力量，進行認真細致的工作。同時，對建筑工程招投標管理中可能存在的問題要有清醒的認識，并提出相應的有效的解決對策。如提升業主方的管理能力、多措并舉保證招投標活動的規范性、加強招投標的信息化建設等，促使建筑工程招投標管理工作變得更加科學化、有序化與規范化，以便工程項目順利實施，從而實現雙方共贏。