規范武警地方保障性經費投入的思考

葛靜

[摘要]地方保障性經費是武警部隊經費的一個重要來源。近年來，地方保障性經費的投入不斷增大，促進了武警部隊的正規化建設和基層建設。同時，地方保障性經費的投入還不夠規范，存在一些不確定性，在一定程度上影響了武警部隊的健康、穩定發展。

[關鍵詞]地方保障性經費 投入 規范

一、地方保障性經費投入不規范的表現

地方保障性經費，既有地方政府和用兵單位為進一步密切警民關系，主動保障部隊建設而撥付的，也有部隊積極主動向地方政府和用兵單位做工作而爭取來的。近年來，武警部隊各單位積極主動向駐地政府和用兵單位匯報部隊建設中存在的困難，爭取他們的支持，地方保障性經費的投入不斷增大，但經費投入中的不規范性也越來越凸顯，主要表現在以下三方面：

一是經費來源廣泛。地方保障性經費的保障形式主要有定期保障、專項保障、特殊保障三種形式。定期保障的經費，列入地方政府的年度財政預算，總額相對固定，一般按計劃每月或每季度定期撥到縣（市、區）武警中隊，主要用于補助伙食、水電、醫療等開支。專項保障的經費，一般根據批準的金額，專項劃撥，主要用于更新和修繕執勤、訓練、生活等硬件設施的投入。特殊保障的經費主要是慰問款項，在重大節日、老兵退伍、執勤、處突、抗洪搶險等特殊時機，地方政府和用兵單位撥給武警部隊的經費補助。從經費保障形式來看，地方保障性經費來源于地方政府和用兵單位，特殊時候還有其他單位和部門。相對上級撥付的預算經費來說，地方保障性經費的來源形式是廣泛的。

二是經費數額不穩定。從地方保障性經費的來源渠道和經費保障形式可以看出，地方保障性經費取得的過程實際上是一個“爭取”的過程。爭取經費的多少，與駐地經濟發展水平以及地方政府和用兵單位對武警部隊建設的理解、支持程度有密切關系，特別是專項保障的地方保障性經費浮動幅度很大。無論是保障單位主動撥付的，還是部隊申請的經費，都不是按標準或制度規定必須撥付的，所以每年地方政府和用兵單位撥付的經費數額是不等的，有時多，有時少，有時甚至沒有。從這個意義上講，部隊得到的地方保障性經費的數額是不穩定的。因此，各單位地方保障性經費數額差距較大，通常總隊好于各機動師、直屬院校，東南部地區的部隊好于西北地區。

三是經費項目不確定。無論是地方主動撥付的，還是部隊做工作申請要的地方保障性經費，雖然在其撥入時都有明確的開支項目，但由于每年部隊建設項目、地方經濟發展水平以及地方政府經費傾斜政策不同，地方保障性經費項目每年都有一定的變化。另外，隨著部隊建設標準提高，信息化建設步伐加快，部隊爭取地方保障性經費的項目也有較大的變化。因此，地方保障性經費的撥款項目呈現不確定性，各單位撥款項目變更步伐不一致，項目的變更也沒有經過科學的論證，不具有科學性和前瞻性。

二、存在問題的原因分析

筆者認為，地方保障性經費投入之所以不規范，其產生原因主要有以下兩點：

一是地方保障性經費存在依據的不完備性。地方保障性經費撥付的依據是中央1988年79號文件、1995年5號文件和2009年人大通過的《武警法》，其中明確提出地方政府和用兵單位應該給予武警部隊一定的財力和物力支持。但這些規定沒有明確三個問題：其一，沒有明確規定地方政府和用兵單位向武警部隊支付地方保障性經費的數額和形式；其二，沒有明確規定地方政府和用兵單位向武警部隊支付地方保障性經費的時間；其三，沒有明確規定地方政府和用兵單位如果違約，拒絕向武警部隊支付時的懲罰措施。這就產生了兩個方面的不足：其一，文件依據的可操作性不強，在地方保障性經費的撥款上可多可少，標準不一；其二，文件依據的強制性不夠，使得地方政府并不認可為武警部隊提供經費支持是其應盡的義務。

二是地方保障性經費相關政策的滯后性。其一，時間上的滯后性。1988年79號文件、1995年5號文件作為武警部隊依托地方資源組織經費、物資保障的重要依據，這些文件頒發至今已有數十年。武警部隊建設發展進入了一個快速發展時期，相關政策的出臺速度遠跟不上武警部隊發展的速度。其二，相關政策內容的滯后性。從武警部隊職能和任務的拓展對部隊建設的要求看，武警部隊已經步入以“指揮控制實時化、勤務管理可視化、教育訓練網絡化、機關辦公自動化”為目標的信息化建設發展階段。而作為武警部隊爭取地方保障性經費的法規性依據卻沒有進行相應的完善，即使是2009年頒布的《武警法》也沒有對地方保障性經費的投向、投量作具體的規定。

三、對策分析

要規范地方保障性經費投入，筆者認為應從以下三方面人手：

一是明確地方政府和用兵單位為武警部隊提供地方保障性經費的責任。地方政府和用兵單位作為武警地方保障性經費的供給者，應確立經費保障的責任意識，應當意識到給武警部隊提供經費不是可多可少、可給可不給的施舍，而是地方政府必須履行的責任。武警部隊提供的維穩公共品具有地方性公共品性質，地方政府和用兵單位向本地區武警部隊供給經費具有理論上的依據；從現實層面上來講，由于武警部隊單位分散，不具備規模優勢，單純由中央財政撥付的經費明顯不能滿足實際需求，地方政府和用兵單位有責任彌補經費缺口。

二是合理確定地方保障性經費所應保障的項目。一方面要合理確定地方保障性經費的保障范圍，為武警部隊申請地方保障性經費提供項目依據。除法律規定應由地方政府或用兵單位提供的執勤設施外，對那些易受地方價格水平影響的商品或采購項目，如基礎設施，尤其應納入地方保障性經費的保障范圍，以此來彌補中央財政統一標準經費的不足。另一方面，在確定保障項目時應考慮到武警部隊的發展需要，要有前瞻性和科學性，特別是要注重結合部隊信息化建設，合理論證保障項目，避免盲目化，減少資源浪費。

三是要規范地方保障性經費投入的標準。規范地方保障性經費投入的標準，既可以減小由于經費數額不穩定給部隊造成的影響，又可以為武警部隊申請地方保障性經費提供標準依據，降低申請成本。考慮到我國各個省、市的社會經濟狀況差異較大，規定統一的地方保障性經費標準是不切實際的。我們建議可依據各地區經濟發展水平及地區安全穩定形勢綜合衡量，設定地方保障性經費供給的下限，即規定地方保障性經費的最低數額。地方保障性經費投入標準應根據地區經濟發展速度適時調整，但標準一經確定就必須堅決執行，以滿足武警部隊執勤處突和部隊建設發展的需要。