如何加強消防部隊物資采購審計

李佳

[摘要]近年來，隨著消防部隊在處置突發事件和搶險救援中尖刀作用越發突出，各級政府越來越重視和加大對消防部隊建設的投入，消防事業蓬勃發展，一座座消防站、滅火救援戰勤保障基地拔地而起，一批批“高、精、尖”等車輛、特勤器材陸續配備到消防部隊，部隊建設突飛猛進的發展。為了管好用好政府投入的每筆資金，確保部隊各類建設項目高效、安全和廉潔的運行，文章從物資采購審計的主要程序及方法、各個環節審計的重點內容及物資采購審計應注意的問題等方面進行了闡述。

[關鍵詞]消防部隊 物資采購審計

物資采購審計，是指公安消防部隊審計部門依照國家有關法律、法規和政策規定，運用適當的審計方法，對一定限額以上的物資采購活動的真實性、合法性、效益性等進行的監督、鑒證和評價行為。審計部門對物資采購活動全過程實施審計監督，突出審計重點，抓住關鍵環節，增強監督時效性，保證了采購活動公平、公正、公開，防止和糾正損失浪費、違紀違規行為，確保采購活動規范、有序進行。

一、物資采購審計的主要程序及方法

物資采購審計主要對采購計劃編制、采購預算保障、采購組織方式、采購合同簽訂、采購資金結算、采購結果實現等環節實施監督審查。審計部門應根據單位年度物資采購計劃，編制物資采購審計項目計劃，經批準后，列入年度審計工作計劃組織實施。審計部門對采購部門所提供的物資采購項目技術資料和市場信息等做好審前調查，為實施審計監督做好充分準備。物資采購審計應注重前移關口，切實強化事前審計監督，審計部門應在招標前一個月對物資采購活動相關資料實施審計。為確保物資采購審計工作的順利開展，審計部門要及時要求物資采購管理部門和后勤財務部門將批準列入年度采購計劃、采購預算以及特殊任務需要臨時安排的采購項目有關資料及時抄送審計部門。

二、物資采購審計各環節重點內容

1.采購計劃和采購預算審計的主要內容。重點審查采購計劃編制依據是否充分，內容是否詳實，資料是否完備，規范標準運用是否適當，數據測算是否準確，調研論證是否可靠；采購預算保障是否與采購計劃相協調，有無缺項、漏項或與計劃相悖，有無背離市場公允，有無高估、低算等問題；采購計劃編制和采購預算安排是否經過正常程序履行審核和審批手續。

2.采購合同簽訂審計的主要內容。重點審查訂立合同的當事人是否具有法定資格；合同內容是否符合國家法律法規和有關制度規定要求，有無違背法定原則、立約本意或損害合法權益；采購合同與補充協議是否相互聯系、協調一致，有無相互矛盾或背離合同基本精神；合同主要條款（標的、價格、數量、質量、付款方式、違約責任等）是否完備齊全，是否表達準確，有無歧義或有悖采購內容要求等問題；合同標的與評審結果是否一致，有無超越范圍或擅自增減變動等問題；合同訂立是否符合批準的采購計劃（預算）及有關要求，有無超計劃、超預算的問題，有無違背質量擇優和價格擇低通則。

3、采購結果實現審計的主要內容。采購品種、規格、數量、質量、配置和有關技術要求等是否符合采購合同約定；物資驗收、入庫是否及時，手續是否完備；合同執行結果有無其他遺漏或偏差。

三、集中采購審計中應重點關注的問題

1、注重招標文件的審計

一是審核是否存在傾向性、歧視性或其他排斥合格投標人的情況，避免因傾向性而發生質疑投訴的風險，促使順利采購到理想的產品，并由相對有實力、有信譽的供應商中標；二是審核招標需求是否完整、明確，招標需求過于簡單，有關背景情況沒有反映清楚，需求不完整、不明確，這將影響投標人投標，容易造成報價過低或過高，也致影響招標評審環節的順利進行，中標的產品也難以保證滿足需求；三是審核商務條款是否合理，特別是其中的付款條款，不僅關系到采購人屆時的履約風險，也關系到投標人資金安排等問題，要重點關注資金支付進度安排是否合理、支付條件是否明確，以及是否預留質量保證金等；四是審核評標評分內容是否合規、合理，要結合項目的實際情況，按照有關法規要求，重點審核其合規性、完整性、合理性。

2、注重采購供求雙方資格的審計

部隊物資集中采購中無論是采取公開招標，還是采取競爭性談判等其他方式，供求雙方的資格問題都直接影響到物資采購能否科學、公正、高效的進行。因此，在審計中，要審查采購雙方的資格。一是審計部門在實施監督過程中通過市場調查等手段對供應商本身的運營能力、信用能力以及合法性等情況進行確認；二是要確認采購組織的資格問題，嚴格按照《部隊物資采購管理規定》中關于采購組織資格的條款進行認定；三是要審查采購組織的人員組成情況。一方面要看招標委員會（談判小組、詢價小組）的人員比例是否會造成部分人左右招標結果的情況，相關經濟技術專家是否達到了評委的2/3以上。另一方面要看組成人員是否有資格進行評標，以確保采購結果的科學性；四是要審查供需雙方“回避制度”的執行情況，即供應商與采購組織或采購人員之間有無利害關系，以保證采購過程的公正性。

3、注重對采購方式的審計

采購方式是物資采購的一個關鍵環節，它直接影響到采購方的利益能否得到很好的維護。根據《軍隊物資采購管理規定》的有關條款，可采取公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源采購五種方式，并且規定了每一種方式的適用條件及程序。因此，一方面要審查采購方式是否符合條件，是否以追求采購成本最低和采購效益的最大化為最終目的，有無人為操作的現象。另一方面通過直接參與采購過程的監督，以及采購文件的審查，看其是否嚴格履行了相關采購方式所規定的各項程序。