鄭州國家中心城市建設科技創新驅動中政府行研究

張鎧

[摘要]鄭州在建設國家中心城市的過程中，存在科技創新能力明顯不足，自主研發能力較弱，高端制造業發展緩慢，高端產業人才不足等問題，嚴重制約鄭州市的經濟發展。因此在建設國家中心城市中，要加強科技創新驅動，而在此過程中需要政府對其進行指導和幫助。本文對鄭州市建設國家中心城市過程中政府行為在科技創新驅動方面存在的問題進行分析，并有針對性提出改進的意見和建議。

[關鍵詞]國家中心城市 政府行為 科技創新驅動

一、鄭州建設國家中心城市科技創新驅動方面存在的問題

科技創新驅動對于建設國家中心城市具有非常重要的意義，鄭州市在科技創新驅動方面采取了一系列措施推動國家中心城市建設，但與其他國家中心城市相比，鄭州科技創新能力明顯不足，自主研發能力較弱嚴重制約鄭州市現代產業的發展。鄭州市現代產業尤其是高端制造業與世界先進水平差距較大，核心技術缺乏自主研發能力。同時，建設國家中心城市需要大量高端產業人才，而鄭州市創新創業人才、高層次專業技術人才、高技能人才都嚴重匱乏，造成鄭州市產業科技含量低，創新動力不足，高端制造業發展較慢等問題。

二、鄭州國家中心城市建設科技創新驅動中政府行為存在的問題

第一，政府所提供的科技經費對于企業生產來說不足，在R&D;的活動中，鄭州市投入的規模較小，產出量較低。2016年，鄭州市規模以上工業企業R&D;投入不到北京的30%，只有142億元。鄭州市規模以上工業企業投入R&D;活動人員4.44萬人，不足上海的50%。其活動人員的人均經費與其他國家中心城市差距較大。

第二，政府對于科技創新的專利保護不足。2016年，在全市有2898家規模工業企業，只有540家的工業企業有R&D;活動，占比只有18.6%，近81.4%的工業企業沒有進行科技創新活動。其中，只有394家工業企業擁有自己的科技研發團隊，占比只有13.6%，近86%的工業企業沒有自己的科研機構。有657家大中型工業企業，其中進行科技研發創新的有222家，占比33.8%，在擁有科技研發的企業中，占比41.2%。上述數據表明，政府存在著對于科技創新認識不足和對專利保護不當，這造成了近八成的企業沒有自己的科研團隊，沒有申請專利，很多企業不進行自主科技創新，持續下去，這些企業會因為喪失核心競爭力被淘汰。

第三，政府對于企業科研創新投入較少，企業融資渠道單一。2016年，鄭州市規模以上工業企業R&D;科研經費支出100.3億，而來自政府的補助只有2.3%，也就是2.4億元。這表明有97.7%的經費是來自于企業內部。以上數據表明R&D;支出大部分是由企業內部支付，單一化的融資手段，導致了科研資金無法在政府，企業，銀行和民間資本中有效的運轉和循環。有數據表明，高等院校和科研機構占有著政府絕大部分的科研經費，占比達到80%，而政府給與企業的直接資金投入明顯不足。

第四，政府提出的創新驅動政策沒有發揮應有作用，雖然鄭州市政府積極鼓勵企業進行科研創新，引導企業發展科技，與此同時，也頒布了許多有利于激發企業科技創新的優惠政策，但是企業的實際情況并不讓人滿意。2016年，鄭州市共有76家企業獲得了政府給與的R&D;費用加計扣除，和2015年相比，增加了1家企業，增幅為1.3%。其中加計扣除費用共計減免3.5億，在R&D;經費總投入中只占3.5%。政府提供的優惠難以覆蓋需求面，投入資金比較低，這些都不利于創新政策的開展。

第五，創新科技人才的引進和安置。相比于北上廣等城市，鄭州市的創新人才引進難度很大。在生活工作環境和待遇方面，都有著很大差距。普通員工在技術開發中占了絕對比重，只有很少一部分員工是科技研發人才，在政府的優惠舉措中，并不包括普通員工，所能給與的福利待遇不能滿足這些員工的需求。所以鄭州市大部分的本科生畢業后都選擇北上廣等來發展，不利于鄭州市科技創新驅動發展。此外人才的安置不合理，大部分高等教育人才都留在學院和政府部門等，產業部門對于人才的需求得不到解決，這些高等教育人才也無法將所學轉變應用于實際，造成人才的浪費。

第六，從政府反饋情況來看，管理部門的體制分工存在著許多問題，包括相關部門互相踢皮球，不作為，效率低等。這些問題極大阻礙了政府，產業，科研的一體化發展。在科學技術市場轉化率上，從2016年鄭州市科技局展示的報告中可以看出，60%的科研進步貢獻率低于其他地區十個百分點，由此可見鄭州市的整體科學研究水平落后于其他地區。

第七，鄭州雖然位于中原地區的心臟，在擁有巨大地理優勢的情況下還是和上海深圳等地的引進外資能力上有著差距。大型的跨國公司對于投資環境有著很高的要求，鄭州市在很多方面不能滿足這些跨國公司。

第八，外部市場環境影響。普通員工的絕大數占比導致了產業園區中整體素質不高，在科技創新發展過程中引發一系列問題，例如假冒偽劣，惡性競爭，對專利的保護不當，這些嚴重影響企業的創新收益，使得企業喪失創新驅動能力，影響鄭州市的創新驅動發展。

三、鄭州國家中心城市建設科技創新驅動中優化政府行為的舉措

第一，為R&D;活動開展提供良好的環境。政府要制定一系列政策和法規來驅動科技創新的發展，根據企業的發展現狀，特別是在提高科技創新投入積極性方面，來擬定和起草計劃，此外還要考慮與此相關的技術和配置相關人員，從提高企業科技創新能力、凝聚能力、科技轉換能力方面增強企業在行業間的競爭力。將國家在稅收方面的激勵政策貫徹落實，改變政策法規已經頒布但未貫徹落實的情況。從企業的各個方面人手，認真貫徹落實各項科技的創新發展政策措施，對一些問題要及時匯報進行討論研究，重新規劃，做出整改方案。完善金融領域服務業的研發，重視順應科技創新發展潮流的中介組織，大力扶持它們的發展；評估國內外的風險投資，加以學習運用；對無形資產的抵押進行推廣；將以科技創新為核心的新型企業引入三板和二板市場，拓寬銷售渠道；完善以技術產權為核心的交易市場；運用政府融資擔保的模式吸引外資來進駐企業。

第二，加大對R&D;活動的投入力度。提高政府在企業研發方面的直接投入力度，對政府可以控制的科技創新的資源進行集中管理，加大政府對企業的財政投入力度與改革對企業投入的體制機制同時推進。整合投入方式，大力扶持重點項目、突出企業。推動投資渠道的多元化發展，為銀行和企業的深入發展營造有利環境，激勵引導國內外資金對科技創新發展的支持。推動和引導企業加大對R&D;活動的投入，加大考核國有企業的技術創新，規定企業對R&D;活動經費的最低支持力度；加強監督管理力度，保證研發經費不為他用。最終形成一個科技創新驅動體系——市場經濟的發展規律作為導向，政府的政策法規作為引導，企業投入的資金作為主體，其他的創新驅動能力作為支撐。

第三，不斷加強公共基礎設施建設。鄭州市政府不僅要對企業的研發進行大力投入，還要完善公共基礎設施。對公共基礎設施的投資存在著成本高、時間長、效率低等問題，而企業的主要目的是盈利，所以大多數都不愿意對公共基礎設施建設進行投資，無形中影響了市場機制效果的發揮。政府在市場機制方面有著主導地位，決定了它必須要發揮宏觀調控作用，保障基礎設施正常有序。政府必須出臺優惠政策來鼓勵支持企業對基礎設施建設的投資。

第四，制定科技創新驅動政策。在完善科技創新驅動體系過程中，政府要通過加強監管力度來確保與科技創新有關的一系列政策法規貫徹落實。擴大科技孵化階段的企業的數量及幫助其加速向科技創新型企業轉化。創建公平的社會環境，加強政府對知識產權的政策引導，創建公平的社會環境，提高對知識產權的重視程度和保護意識，加強執法和監管力度。政府要帶頭舉辦論壇討論會，吸引社會金融機構加大對科技創新驅動企業的資金投入，提高其融資能力，增強企業活力。政府還需要提供優惠政策激勵外資注入企業，提升創新驅動能力。

第五，加大人才培養促進資源的優化整合。科技是第一生產力，政府對高校和科研機構提供資金投入可以加速科技創新水平的提高和科技創新成果的轉化。可以通過政府采購利用孵化器加快成果到產品的轉化。營造優良的科技創新驅動成果向產業化轉移的外部環境，盡力消除有關部門、機構政策的壁壘，使信息的公開力度加大，通過公正市場秩序來控制科技創新驅動成果在轉化過程中潛在的風險。加大科技創新驅動轉化的專利保護并且給予資金方面的支持。政府可以對專利申請所需費用給予一定程度的費用補貼。強化建立鄭州高校和科技研究機構的聯系。政府通過資金投入，政策鼓勵，促進科研成果轉化成為產品。

第六，建立新型政府職能部門。政府職能部門要隨著時代不斷變化，長期的計劃經濟對政府人員影響重大，改革以來，“官本位”的傳統理念根深蒂固，這種思想對鄭州市科技創新驅動的發展產生了嚴重的阻礙。現代社會經濟的發展要求政府發揮宏觀調控職能，為科技創新驅動建立良好的發展環境，在引導其他主體的同時對其進行約束。所以政府要轉變其傳統觀念，將工作調整到重點服務其他主體上來。鄭州市政府要通過改變服務方式，從管理型轉變為服務型，使其他主體互相影響，融洽協作。這需要政府減少行政干預，簡化審批環節，權力下放，推動科技創新驅動的建設。