著力筑牢“三資”監管“防火墻”

高 峰 冷 媛 呂 挺/江蘇省農村合作經濟經營管理站

為切實提高農村集體“三資”管理水平，江蘇于2017年開始在全省全面開展農村集體“三資”管理專項治理，采取“實地+書面”調研的方式，排查農村集體“三資”管理的主要風險點，同時組織力量對南京市審計局“百村審計”發現的630個問題逐一研究梳理。針對這些風險，制定《全省農村集體“三資”管理專項治理方案》，明確八項治理措施，并嚴格貫徹落實。目前，專項治理效果在廣大農村地區正逐步凸顯，為全省推進實施鄉村振興戰略提供了重要保障和支撐。

聚力創新，各項工作深入推進

全省各地緊緊圍繞專項治理方案，以八項治理措施為工作抓手，細化實施方案，壓實工作責任，深入推進各項工作，全省上下形成一片齊抓共管的良好局面。

全面開展農村集體“三資”管理“陽光行動”試點。在全省13個行政村開展試點的基礎上，各地因地制宜，積極探索形式多樣的農村集體“三資”管理公開方式。截至目前，全省13個市的6625個村開展了農村集體“三資”管理“陽光行動”試點，超過全省總村數的37%。揚州市大力推進“e陽光”手機APP，目前已推廣至1081個村（占全市總村數的98%），錄入數據74萬多戶，發布信息15000多條。南京市開發市、區、鎮、村、組、戶六級一體的全市農村“三資”管理“E陽光”信息公開平臺，設計9大模塊，實現了管理平臺和公開平臺的互聯互通，數據共享與數據專享并存，目前正在全市各區推廣。

強力推動農村集體資產資源流轉進場交易。各地按照交易范圍全覆蓋、市場交易全流程、社會監督全方位的工作要求，細化交易方案，實施部門聯動，強力推動工作開展。目前，全省超過88%的村開展進場交易，總數達到15586個。連云港市出臺《關于加強農村產權流轉交易市場建設的實施意見》和《關于開展鄉鎮農村產權交易中心標準化建設的指導意見》，加大縣鄉兩級農村產權流轉交易市場建設力度，目前已有64個涉農鄉鎮建立了農村產權交易中心。蘇州市在整合7個縣（區、市）產權分中心的基礎上，在市公共資源交易中心內建設農村產權交易中心，全面推行農村產權線上交易，通過開發線上交易系統，與農經部門資產管理系統無縫對接，實現交易環節全程留痕可追溯，確保交易高效透明。

扎實推進村級資金管理非現金結算。自2017年7月部署“村務卡”試點工作以來，試點地區根據《關于開展村務卡試點工作的通知》要求，取消村里的現金收支，使用村務卡讓每筆資金流動都留下痕跡。截至目前，全省10016個村開展了“村務卡”試點行動。宿遷市在全省率先推行“村務卡”村居全覆蓋，全市1447個村居（社區）已開設基本結算賬戶。泰州市通過規范村級所有收入、支出全部采取非現金形式，實現所有對象、所有項目、所有金額三個“全覆蓋”，目前全市實現非現金結算的村達1599個，占全市99%，涉及農戶114.97萬戶。常州市通過“村銀通”和“村務卡”進行一收一支兩條線管控，最大程度減少現金支付結算，形成“一卡通”的常州模式。

積極開展農村集體資產清產核資。目前，全省已有13個市的95個縣13953個村啟動了清產核資工作，占全省總村數的79%。蘇州市在全省率先試點鎮級集體資產清產核資工作。鎮江市在試點先行的基礎上，全面推進清產核資工作。南京市制定了《南京市農村集體資產清產核資工作規程（試行）》等多項技術標準和規范，按照“三全八步、實測實查”要求，摸清了全市農村集體資產，目前全市村組集體資產清產核資已全面完成。鹽城市按照“資產清查、權屬界定、確權登記”三步走的策略，在各縣（市、區）全面開展清產核資，目前已全面完成第一階段工作，預計上半年可以全面完成該項工作。

強化審計監督和責任追究。督促各地通過縣級抽審、鎮級互審、聯合專門部門審計、委托第三方審計等多種形式，開展專項審計。對村級財務收支、村干部任期與離任經濟責任以及農民群眾反映強烈的集體“三資”問題開展專項審計。對審計發現的問題，要求及時整改，并追回集體經濟損失，對涉嫌重大違法違紀違規的，移交有關部門處理。以縣（市、區）為單位制定崗位責任清單和問責辦法，建立健全農村財務管理崗位責任追究制度，明確各自職責和追究形式，按照工作內容、工作職責和工作程序，從最終環節層層查起，實行“誰失責，誰擔責”。專項治理以來，淮安市有885個村完成了農村集體經濟專項審計工作，盱眙縣與南京審計大學合作開發了農村集體“三資”在線審計平臺，金湖縣計劃用三年時間對全縣所有的行政村進行輪審，目前已完成首批36個村的審計任務。如東縣建立了縣委農辦財務科和退職鎮農經干部組成的農村集體“三資”專項治理審計小組，對全縣15個鎮的村交鎮代管資金進行全面審計。

亮點頻現，專項治理成效顯著

專項行動開展以來，各地緊緊圍繞相關實施方案，大力推動農村集體“三資”管理制度化、信息化和規范化建設，成效顯著。

有效維護了農民的知情權、決策權和監督權。

老百姓參與民主管理的積極性大大提高，村群、干群關系得到大大改善，促進了農村地區的和諧穩定。試點情況充分證明，“陽光行動”是搭建農村基層民主平臺、拓寬農民參與民主管理渠道、密切黨群干群關系的有效舉措。各地通過以“互聯網+”為手段，以民主、公開為途徑，以公開推送、公開交易、公開操作為主要內容，切實解決了一些地方財務公開流于形式、“三資”管理不到位、農民群眾的民主權利得不到保障等突出問題。

有力促進了農村集體資產財務管理水平提升。

專項治理督促各地從制度上找出漏洞，有效預防了群眾身邊的腐敗行為，農村自治水平得到顯著提高，鄉村治理得到極大改善。通過推進村級資金管理非現金結算，健全了村級收支預算管理、村級開支審批報賬等各項配套制度，明確了審核、報銷、接待、支付等資金管理關鍵環節的具體要求和規定，強化了資金管理全流程監控，通過銀行辦理轉賬結算、痕跡管理，從源頭上杜絕了收不入賬、坐收坐支等違法違紀現象，提高了村級支出透明度。通過對農村集體資產清產核資，將集體資產按照資源性、經營性、非經營性分類登記，實行臺賬管理，保護用好資源性資產，盤活用好經營性資產，管護好非經營性資產，全面加強了農村集體資產財務管理，有效解決了集體資產管理不規范、監督不到位、核算不準確、分配不公開等突出問題。

切實壯大了農村集體經濟。通過進場交易，進一步規范了全省農村集體資產資源交易行為，杜絕了場外交易和暗箱操作，有效盤活了農村閑置資源，實現資產資源溢價增值，更好發揮了市場在資源配置中的決定性作用，提高了農村集體資產資源的利用效率和經營效益，進一步增強了農村集體經濟組織的“造血”功能，提高了農民財產性收入。2017年全省農村集體經濟經營性收入增長近5%，農村人均收入有了一定的提高，城鄉居民收入比進一步縮小。

突出重點，固化治理工作成果

全省各地積極推進農村集體“三資”管理專項治理工作，取得了一定成效，但還存在著部分地區認識不夠深刻、工作推進不平衡、制度落實不到位、工作隊伍不健全等方面的問題。解決這些問題，需要圍繞遏制農民群眾身邊的不正之風，突出重點，繼續深入推進各項工作，全面總結，先行先試，夯實農村改革基礎。

創新方式，著力提升農村集體“三資”管理信息化水平。加快農村集體“三資”管理信息化建設，拓展農村集體“三資”管理平臺內容，完善記賬、管理、預警、監督功能模塊，及時將清產核資后的數據、集體經濟組織成員名冊等信息錄入信息平臺，實行動態管理，促進農村集體“三資”管理平臺互聯互通，實現數據資源兼容共享。全面開展“陽光行動”試點，以“互聯網+”為手段，引導各地探索以手機APP、微信公眾號等載體定期推送農民關心的信息，切實保障農村集體經濟組織成員的知情權、決策權和監督權。指導各地完善平臺功能，優化推送內容，提升“陽光行動”實施效果，持續擴大“陽光行動”試點范圍，擴大農戶覆蓋面。

多措并舉，努力提高農村集體資產財務管理能力。加快建設農村集體資產監督管理信息平臺，推動農村資產資源大數據平臺建設，定期公開農村集體資產資源市場交易情況，在總結成功經驗模式的基礎上，繼續推進村級資金管理非現金結算，大力推動農村集體資產資源流轉進場交易。全面推行村級資金管理非現金結算，擴大“村務卡”試點范圍，對村級經費實行預算管理制度，與農戶發生的往來結算走農民“一折通”渠道，資金流向全程留痕，提高各地資金管理使用的安全性和透明度。指導各地積極創建全國農村集體“三資”管理示范縣，不斷提升農村集體“三資”管理水平。加強村會計隊伍建設，實行鎮級統一管理、集中培訓和交叉輪崗，提高村會計的財務核算能力和監督水平。選擇一部分村級集體經濟實力強、業務量較大的村，在清產核資到位之后，開展村級財務第三方代理試點。

著眼長遠，積極構建全省農村集體“三資”管理長效機制。全面總結農村集體“三資”管理專項治理情況，對成功做法和先進典型在全省進行推廣，把專項治理工作中深受農民群眾歡迎、需要長期堅持、比較成熟的經驗做法以制度形式固定下來，著力抓好建章立制。針對專項治理中存在的問題，認真研究原因，找準癥結，舉一反三，及時堵住制度漏洞。堅決維護“三資”管理制度的嚴肅性和權威性，確保形成的制度行得通、指導力強、長期管用。完善村級民主決策機制，暢通群眾監督渠道，以民主促落實，以公開促執行，推動“三資”管理各項制度規定在廣大農村基層落地生根。

規范管理，繼續深化農村集體產權制度改革。

大力推進全省農村集體資產清產核資任務，爭取在2019年底前全面完成。加快科學確認農村集體經濟組織成員身份，建立健全農村集體經濟組織，積極推進經營性資產股份合作制改革，全面加強農村集體資產財務管理，發展壯大農村集體經濟。□