農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革后的村級治理結(jié)構(gòu)建設(shè)初探

鄭升起

摘 要：隨著社會經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，我國的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革不斷深入，這要求必須創(chuàng)新村級治理結(jié)構(gòu)模式，以更好地實現(xiàn)村民自治。本文初步探究了當(dāng)前村級治理結(jié)構(gòu)對產(chǎn)權(quán)制度改革的制約因素，并對新型村級治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)提出相應(yīng)對策，希望為農(nóng)村的村民自治建設(shè)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；產(chǎn)權(quán)制度改革；村級治理結(jié)構(gòu)；對策

農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的加深，要求我國農(nóng)村積極推行產(chǎn)權(quán)制度改革。而隨著改革的不斷深化，原有的村級治理模式也日漸暴露出一些弊端，制約著產(chǎn)權(quán)制度改革的進程。這就需要及時建設(shè)新型村級治理結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)產(chǎn)權(quán)制度改革需要，推進村民自治和農(nóng)村發(fā)展。

一、現(xiàn)今農(nóng)村的村級治理結(jié)構(gòu)對產(chǎn)權(quán)制度改革的制約因素

1.村黨組織沒有正確認(rèn)識自己的領(lǐng)導(dǎo)地位，協(xié)調(diào)力不足

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革，推動村民自治的發(fā)展的同時，必然要求村黨組織對自身的領(lǐng)導(dǎo)地位及作用進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。然而，部分村黨組織并沒有正確認(rèn)識到其在村級治理中的地位和作用，忽視了自身建設(shè)，導(dǎo)致其領(lǐng)導(dǎo)力和協(xié)調(diào)力不足，與其他村級組織缺少溝通，無法協(xié)調(diào)工作，造成村級治理效率低下。一些村黨組織領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為村民自治增強了，自身就失去了領(lǐng)導(dǎo)意義，因而失去工作責(zé)任心和積極性，工作懈怠消極；另有一些村黨組織則通過越權(quán)治理、強硬命令等不當(dāng)方式來強化自身的領(lǐng)導(dǎo)力，造成工作方式和作風(fēng)僵化。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會的過多調(diào)度導(dǎo)致村委會無法專注于村級治理工作

鄉(xiāng)政——村治是現(xiàn)今大多數(shù)村級治理的結(jié)構(gòu)模式，在此種模式下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府容易將村委會作為自己的下屬機構(gòu)而過多地調(diào)用村委會資源委派任務(wù)，再加上產(chǎn)權(quán)制度改革后，村委會還要負(fù)責(zé)農(nóng)村招商引資、安全維穩(wěn)等一部分工作，這就使得村委會無法集中精力履行對村民自治服務(wù)的職能處理村級治理任務(wù)和村民自治事務(wù)。

3.村民參與村級治理的積極性較低

產(chǎn)權(quán)制度改革后，仍然有很多村民沒有真正認(rèn)識到自己在村級治理中的主體地位，因此對村級治理事務(wù)關(guān)心和參與度不高，認(rèn)為村級治理工作是村委會領(lǐng)導(dǎo)的事情，與自己關(guān)系不大。村民的這種消極放任的態(tài)度不僅使得村級治理工作缺乏村民的有效監(jiān)督，同時不利于村級治理工作的有效開展，對進一步深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和村民自治產(chǎn)生不良的影響。

4.村級治理缺乏健全有效的監(jiān)督

村級治理自身的監(jiān)督制度不夠完善，沒有設(shè)立專門的監(jiān)督部門，村級治理內(nèi)部沒有形成的良好的相互監(jiān)督體系，再加上村民的民主參與熱情不高，對村委會的工作采取消極放任的態(tài)度，又使得村級治理缺乏外界的有效監(jiān)督，導(dǎo)致村組織領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)方式出現(xiàn)問題，得不到及時的指正，村級治理政務(wù)公開透明度不夠，治理效率低下，對現(xiàn)今農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的深化和村級治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整是極為不利的。

二、促進新型村級治理結(jié)構(gòu)調(diào)整和建設(shè)的有效措施

1.加強村黨組織自身建設(shè)，促進黨領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的有機結(jié)合

首先，村黨組織要明確自身的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，調(diào)整和及時革新自身思想觀念以適應(yīng)產(chǎn)權(quán)制度改革后的村級治理結(jié)構(gòu)調(diào)整和建設(shè)的需要，強化自身領(lǐng)導(dǎo)隊伍建設(shè)，切實增強村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的思想意識和綜合素質(zhì)。

其次，村黨組織要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，綜合調(diào)整和創(chuàng)新執(zhí)政目標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)方式，處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治的關(guān)系，既不能讓黨領(lǐng)導(dǎo)無所作為，又不能完全支配村民自治，要將二者有機的結(jié)合起來，采用靈活的方式將黨組織領(lǐng)導(dǎo)融入到村民自治中。

再次，村黨組織要注意加強與其他村組織之間的交流，保證彼此間保持良好的溝通，增強村黨組織對各部門的協(xié)調(diào)能力，確保村級治理工作順利高效的開展。

2.明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的職能劃分，促進鄉(xiāng)政、村治良好互動

要依照國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，明確鄉(xiāng)政與村治的職能區(qū)別和劃分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確村委會主要職能是負(fù)責(zé)村級治理工作和村民自治事務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該為村級治理提供和創(chuàng)造有利的條件和寬松的環(huán)境，讓其能夠更好地履行為村民自治服務(wù)的職能，專注有效地進行村級治理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會可對兩者之間的職權(quán)范圍的界定進行協(xié)議商定，最后達(dá)成能夠讓雙方接收的最優(yōu)結(jié)果，同時還要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會的良好溝通，促進二者良好互動。

3.充分調(diào)動村民參與村級治理的積極性和民主參與熱情

要正確認(rèn)識村民在村級治理中的主體地位，積極創(chuàng)設(shè)良好民主的治理環(huán)境和氛圍，推進完善農(nóng)村的民主治理機制建設(shè)，充分調(diào)動每一個村民積極參與到村級治理中；加大民主知識的宣傳力度，培養(yǎng)村民的民主意識，樹立民主觀念，讓村民意識到自己是村級治理的主人，村級治理活動與自己息息相關(guān)；拓寬村民參與村級治理的渠道，建立村民自治信息平臺，促進村組織與村民的溝通和聯(lián)系，積極引導(dǎo)和鼓勵村民參與村委會選舉，事務(wù)決策等活動，促進村民實現(xiàn)自我管理，自我服務(wù)。

4.健全村級治理監(jiān)督機制

良好合理的村級治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)和運行，離不開健全有效的監(jiān)督體系的監(jiān)督。因此，要重視從村級治理結(jié)構(gòu)內(nèi)部和外部兩個方面完善監(jiān)督機制。首先，要健全村級治理內(nèi)部監(jiān)督體系的建立，健全內(nèi)部監(jiān)督制度，設(shè)立專門的監(jiān)督部門，促進監(jiān)督部門對村組織以及村組織相互之間的監(jiān)督。其次，建立村級治理信息公開機制，提高政務(wù)透明度，推動村組織自覺接受村民及其他農(nóng)村社會成員的監(jiān)督，切實保證村級治理透明高效進行。

三、結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革后，村級治理結(jié)構(gòu)只有及時做出適當(dāng)調(diào)整和創(chuàng)新，強化村黨組織的建設(shè)，促進鄉(xiāng)政——村治的良好互動，建立良好民主環(huán)境，完善監(jiān)督機制，才能更好地適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，促進村民自治進步。

參考文獻(xiàn)：

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