志愿服務納入青年信用體系建設探究

劉曉瑩

（泉州師范學院音樂與舞蹈學院,福建泉州 362000）

1 問題的提出

共青團中央與國家發展改革委、中國人民銀行于2016年7月聯合編制并發布了《青年信用體系建設規劃（2016—2020年）》，為全面推進我國青年信用體系建設提供了清晰的指導和路徑。在此背景下，全國大學生信用大使聯盟也應運而生，作為國內第一個信用專項、公益性的大學生組織，全國大學生信用大使聯盟面向大學生群體發起了調研活動、信用實踐以及學術研究等系列活動，希望通過培養有信用知識素養的大學生，以“信用大使”身份向學生群體、社會大眾有針對性地普及信用知識、傳遞信用價值，幫助社會大眾尤其是青年群體防范金融詐騙、保護個人隱私、合理規劃財務、提升個人信用等，從而助力誠信高校、誠信社會的構建。當前，全國大學生信用大使聯盟已逐步形成了“火種計劃”和“信青年”兩大活動品牌，帶動了我國“新青年”向“信青年”發展的熱潮[1]。由此可見，在當前社會和時代背景下，青年信用體系建設已然成為社會對青年引導的必然趨勢，同時也引起了國內學者的關注與研究，王春艷（2017）提出建立志愿服務記錄制度，并將該制度與社會誠信體系建設結合起來，使志愿服務記錄體系更貼近現實，也更能起到激勵的作用[2]。李臣，姜凱曦（2017）認為在宏觀層面應完善青年志愿者信用體系運行機制、青年信用體系基礎建設、并將志愿服務與誠信文化教育有機聯系起來，同時在微觀層面應積極宣傳營造良好信用氛圍，通過激勵提升志愿者的成就感[3]。

無論是在傳統社會還是在當代社會，信用都是青年人融入社會必不可少的人文資產。而從我國目前社會青年的整體發展態勢來看，部分青年確實在異國文化以及負面網絡文化的影響下，產生了一定的異化現象。例如南寧市西鄉塘區法院高新法庭在2018年上半年陸續受理了廣西某金融投資公司訴高校大學生借款合同糾紛案件，400 余名大學生成了被告。而且最讓人震驚的是，這其中有很多大學生認為他們借的錢可以不用還，而南寧市這樣的案例在全國范圍內并不鮮見，這些大學生的誠信水平仍有待提升。因此，通過采集青年誠信大數據、建立誠信數據庫、并對其進行有效的分析和管理，構建青年誠信檔案，逐步幫助青年累積個人信用，并借助相關信用產品與服務幫助青年解決創業融資難、信貸消費難以及婚戀交友難等制約青年成長、成才的一系列發展問題，使廣大青年收獲成就感的同時，也能夠更好地對青年的社會行為產生一定的約束作用，引導青年以更積極的心態和面貌創造自身的社會價值，而不是試圖通過挑戰法律權威的途徑來獲得不法利益。

2 志愿服務納入青年信用體系建設的必要性與可行性

2.1 必要性分析

在互聯網時代，個人征信已然成為社會個體的第二張身份證，而且在所有的個人信息檔案中，征信都是一個重要的參考依據，特別是對于青年來講，他們在面對社會競爭時，征信將會成為他們一個基本但是必需的衡量條件。然而，從當前我國青年信用體系的建設情況來看，所有的征信信息都是以監督類信息居多，其中包括青年是否存在違約行為、是否有費用欠繳行為等，很少會出現正向激勵的信用信息，更不要說存在何種志愿服務信息。這種過度重視監督信息而忽視激勵信息的信用體系雖然能夠對青年起到較好的監督作用，但這并不是信用體系建設的唯一目的。青年信用體系建設的核心價值在于通過信用體系的建立，引導青年逐步樹立更加堅定、正向、積極的價值取向，通過信用體系來激勵青年，促進青年的自我發展，帶動青年群體的進步。所以，于我國青年信用體系建設而言，志愿服務作為一種有著正向激勵性質的誠信信息，可視為我國青年信用體系中正向激勵的重要組成部分，這是重要且必要的。現階段，將志愿服務納入正向信用激勵，源自眾多志愿者的心聲。在2018年3月，在上海市文明辦、市志愿者協會、上海社科院社會學研究所與市統計局聯合發布的《上海志愿服務發展報告》中，關于“志愿者認為對提高志愿者服務積極性最有效的激勵機制是什么？ ”的調查顯示，在信用激勵、表彰激勵、求職求學服務證明激勵、物質鼓勵等六大選項中，選擇“志愿服務時間計入社會信用體系即信用鼓勵” 的志愿者人數最多，占比達到43.7%，而其他比例均在15.0%以下，選擇物質鼓勵的只有5.3%[4]。所以，無論是從青年信用體系的完善層面還是從社會需求的滿足層面，將志愿服務納入青年信用體系都是必要的。

2.2 可行性分析

從近兩年全國各地對于志愿服務納入青年信用體系建設的組織情況可了解到，現階段志愿服務納入青年信用體系具有較強的可操作性，尤其是上海市在2018年國際志愿者服務日將首批志愿服務信息導入上海市公共信用信息服務平臺。在該批志愿服務信息中包含了兩類，第一類是符合一定志愿服務時長的注冊志愿者服務信息，其中包括了上海世博會園區志愿者服務信息，在信用報告中以志愿服務時數記錄。第二類是獲得過全國、市、縣區級以上的杰出志愿者、優秀志愿者信息，記錄信息包括來源部門、榮譽名稱、發證單位和發證日期。根據相關統計顯示，上海首批導入的信息總數超過128 萬條[5]。上述信息均設置為公開信息，志愿者本人及擁有查詢權限的機構可通過誠信上海APP、上海誠信網等直接查詢，也可以前往市區各個信用中心服務網點查詢。同時，入庫的數據信息還將每年定期更新。上海志愿服務信息導入青年信用體系建設的成功經驗說明了當前志愿服務納入青年信用體系中是可行的，雖然其運行時間尚短，一些阻礙性的問題還沒有被完全解決，但是上海青年信用體系的成功已經切實地說明了志愿服務納入上海青年信用體系是可行的，能有效帶動其他地區根據當地青年信用體系建設情況和選擇有效途徑納入志愿服務內容。

3 國內外信用體系建設經驗借鑒

3.1 美國信用體系建設經驗

自20世紀30年代美國社會安全管理局成立以來，美國聯邦政府下令，所有合法公民和居民都必須持有有效社會安全號，該號由美國國家社會安全管理局統一賦予，該號記錄著每個美國人一生所有的信用檔案，如個人的銀行賬號、稅號、信用卡號、社會醫療保障號等都與之密切掛鉤。通過輸入個人的社會安全號碼，便可在全國聯網的計算機上查到其相關資料，既包括年齡、性別、出生日期等基本資料，也包括教育背景、工作經歷、在稅務、保險、銀行等機構辦理業務的信用狀況、有無犯罪記錄等信息。目前，美國的信用制度就個人信用信息的收集、個人信用產品的開發和管理已經形成了一套科學的體系，其主要包括三個環節：一是個人信用資料的收集與登記； 二是個人信用數據的加工處理與信用評估；三是個人信用產品的銷售使用。

3.2 上海市信用體系建設經驗

2016年國家發改委主導的“全國城市信用狀況監測平臺”的數據統計中，上海在全國范圍內排名前三，這說明上海市的信用體系建設走在全國前列，其經驗是值得在全國范圍內進行推廣的。而從上海市征信體系建設情況來看，上海市最值得肯定的地方在于其強化了平臺樞紐窗口。2014年，海市公共信用信息服務平臺正式開通運行，這是上海市啟動新一輪社會信用體系建設的重要基礎設施，承擔信用信息互聯互通的樞紐、窗口和載體作用，對接國家信用信息共享平臺，支撐行業信用體系發展。目前，上海市公共信用信息服務平臺共有21 個子平臺，其中5 個是行業子平臺，16個是各區子平臺。除上海市信用平臺服務大廳外，依托自貿試驗區、各區行政事務服務中心、司法局行政服務大廳、公共圖書館等，已設立13 個服務窗口。依托“上海誠信網”“誠信上海”APP、市民信箱、法人一證通等，實現信用報告在線查詢功能，初步構建線上線下綜合查詢渠道。上海市公共信用信息服務平臺以上海市公共信用信息目錄為基礎，圍繞應用需求，聚焦重點信用信息歸集，強化數據提升，全方位推進信用信息的歸集工作。現平臺有99 家信息源單位，包含44 家行政單位、11 家中央在滬單位、2 家人民團體、1 家司法機關、11 家公用事業單位、14 家社會組織和16 家區政府部門，信息事項45 933 項，可供查詢法人數據約1 043 萬條、自然人數據逾3 億條，基本實現全市法人和自然人主體全覆蓋。根據《2017年上海市社會信用體系建設工作要點》的規劃，上海將按照國家信用平臺一體化建設要求，將市信用平臺升級改造成國家信用平臺一體化的關鍵樞紐。按照“信用中國”網站一體化建設要求，優化升級“上海誠信網”作為“信用中國”分網站。以“制度+科技”的方式，運用云計算、大數據、區塊鏈、人智能等新技術，完善市信用平臺“1+16+N”總構架，提升各區及重點領域信用子平臺節點功能，提升市信用平臺承載功能，支撐“互聯網+政務服務”對接網上政務大廳，實現跨部門公共信用信息共享，簡化辦事流程，優化政務服務。此外，上海市還針對青年信用體系，在全國范圍內首次將志愿服務納入青年信用體系中，這無疑也讓上海市信用體系在細節上更加完善。

3.3 蘇州市信用體系建設經驗

2018年國家發展改革委、人民銀行組織開展社會信用體系建設示范城市創建工作。經城市自愿申報、第三方評估和專家評審，蘇州市等12 個城市被確定為首批社會信用體系建設示范城市。而蘇州市在信用體系建設方面做出的成效在于其從2013年起開始建設市級信用信息共享平臺，1.0 版實現市、縣（市、區）兩級一體化建設，2.0 版可實現平臺數據云化、數據上下流動管道互通、數據查詢服務開通線下終端的三位一體信用建設基礎設施體系持續迭代更新，為社會信用體系建設和構建以信用為核心的新型監管體制提供支撐。目前平臺歸集3.5 億條信用信息，法人、其他組織和自然人歸集覆蓋率均達100%。同時，通過開發部署聯合獎懲子平臺，實現各類聯動獎懲信息的歸集、反饋、監測流程化，使聯合獎懲信息化、機制化，應用更加靈活可配置，且支撐上下聯動、多部門協同運用。從2014年起，江蘇市制定出臺了社會信用體系建設規劃、社會法人自然人失信懲戒辦法、行政管理中使用信用產品實施辦法，以及加強政務誠信、懲治失信被執行人等一系列相關文件制度，確保國家和省級政策制度在蘇州落地。除此之外，蘇州市還組織形式多樣的誠信宣傳活動，如“互聯網+信用”高峰論壇、百萬市民誠信手冊進家庭、尋找“誠信達人”、十萬中小學生誠信知識競賽、信用管理師培養計劃等活動，營造了濃厚的誠信氛圍。

4 志愿服務納入青年信用體系建設策略

4.1 遵循五項基本原則

當前，我國志愿服務納入青年信用體系建設應遵循真實性、獨立性、一致性、謹慎性以及簡潔性五項基本原則。

4.1.1 真實性原則

志愿服務信息應該具有真實性，即其應該由獨立且統一的部門審核和確定志愿服務信息，地方志愿服務機構不具有給志愿者獨立錄入信息的職權，而是應該上報相關政府部門，由政府部門的相關人員針對政府認可的志愿者服務項目來確定和評價志愿者的服務水平和服務效果，從而給志愿者一個能夠切實衡量其志愿服務結果的評價。所以該真實性原則是指志愿服務信息真實、專業且具有公共效力。

4.1.2 獨立性原則

志愿服務信息系統應該從屬于青年信用體系，但是又具有相應的獨立性。因為對于青年志愿服務來講，不同層次的志愿服務所獲得的評價是不相同的，這就意味著青年志愿服務應該具有一個獨立的評價指標體系，用于衡量不同層次的志愿服務。

4.1.3 一致性原則

要求地方志愿者服務機構與國家志愿者服務部門的信息能夠相互統一，并且保持一致。避免一些青年或者是地方機構通過信息不一致來謀取不法利益。對于任何沒有經過志愿者服務部門的志愿者服務信息，青年信用體系都不予承認，從而來保障其所應該具有的一致性原則。

4.1.4 謹慎性原則

謹慎性指志愿服務在納入青年信用體系之后，對于志愿服務信息的梳理、調配應該慎之又慎，因為無論是對于青年來講，還是對于相關部門、機構來說，志愿服務信息都影響甚廣，甚至會影響到青年的社會行為。因此，對青年志愿者的服務信息保持應有的審慎是對青年信用體系權責的尊重，也是對青年的負責。

4.1.5 簡潔性原則

簡潔性原則凸顯的是志愿服務信息在青年信用體系中應該簡潔且一目了然。隨著青年信用體系建設的不斷完善，青年信用體系建設與國家征信系統之間的鏈接是必然選擇。所以這就意味著社會個體的信用信息將會極為駁雜，在這樣的情況下，志愿服務信息只有相對簡潔才能夠更好地為青年信用體系激勵作用的發揮奠定良好的基礎，否則只能起到反作用[6]。

4.2 構建法制制度保障

在法律制度方面，將志愿服務想要納入青年信用體系建設，可在共青團中央、國家發展改革委、中國人民銀行印發 《青年信用體系建設規劃（2016—2020年）》《國務院關于建立和完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》和《志愿服務條例》基礎上，參照上海志愿者實名注冊制度、《上海市志愿者服務基地創建管理辦法》《上海市突發事件志愿服務管理辦法》等內容，結合當地志愿者服務以及青年信用體系建設的實際情況，出臺符合當地青年信用體系實際需求的法律制度體系。該法律制度最核心的地方在于要明確志愿服務納入青年信用體系之后監管者的權職范圍，這樣才能夠更好地讓法律制度落地，解決實際問題。

4.3 提升監管服務水平

政府應在所轄區域內建立完善的志愿者服務系統，通過該系統貫穿地域志愿者服務機構，并將志愿者服務信息與政府志愿者服務系統相連，從而到達政府監管的目的。與此同時，政府還應該借助于互聯網，在志愿者服務官網上開通社會大眾的檢舉渠道，發揮社會監督的作用，通過公布志愿者信息名單，讓社會大眾予以監督，拓寬監督的范圍，強化監督的效力，以便于使當地的志愿服務走上正軌，這樣有利于將志愿服務納入青年信用體系建設中。

4.4 優化評價指標體系

政府應針對志愿服務設計層次化的志愿服務指標以及志愿服務評價指標，通過指標來確定志愿者服務信息的層次，與此同時也便于相關機構將志愿者服務信息統一地錄入青年信用體系。否則如果志愿服務指標不明確，各地志愿服務機構評價指標不統一，就很難落實對志愿者服務的評價，會嚴重影響志愿者的服務心態和積極性。

4.5 完善激勵機制

當前，我國青年信用建設領域在負向的“失信聯合懲戒”方面已取得較大進展，但在正向的“守信聯合激勵”方面才剛起步。由此可見，青年的信用行為具有顯著的可塑性和成長空間，志愿服務經歷是得到社會廣泛認可的一項個人“正向記錄”，通過完善志愿者激勵機制以更好推進青年信用體系的建設，將有助于社會文明程度和公民素質的有效提升。可依據志愿服務時長給予志愿者在日常生活息息相關的激勵政策和優惠服務，如可以換購指定商品、享有景區門票、觀影和文藝演出等優惠活動、在招生就業中可優先錄用，或是納入實踐學分管理以及為志愿者提供創業扶持等。

綜上所述，志愿服務納入青年信用體系是當前我國信用體系建設和完善的必然選擇。而上海作為全國范圍內首個將志愿服務納入青年信用體系的城市，其先進經驗是值得參考和借鑒的。對于青年信用體系來講，以志愿服務作為激勵方式，能夠更有效地發揮青年信用體系的潛在價值，突出青年信用體系對于當代青年的引導作用，同時也能夠調動青年參與志愿服務的積極性和主動性，這對于改善青年價值觀，引導青年積極向善，梳理正確的人生觀、世界觀都會有巨大的推動作用。當然，將志愿服務納入青年信用體系也并非是一朝一夕的事情，各地應該結合自身的實際情況進行選擇，而不能盲目跟風。