新時代：向高質量發展邁進—聚焦2018年全國兩會財經熱點

●本刊編輯部

開局起勢，至關重要。黨的十九大后召開的首次全國兩會已經落幕，貫穿其中的改革新聲音仍在耳畔。十九大報告提出，中國特色社會主義進入新時代，并作出重要論斷——我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，如何繪就高質量發展的“施工圖”“中國策”成為今年兩會的聚焦點。如果說黨的十九大為新時代高質量發展指明方向，兩會的召開無疑為高質量發展向實質化邁進注入新的動力。圍繞高質量發展，今年兩會有哪些熱點議題？如何積聚起新時代高質量發展的新動能？我們著重從財經角度思考。

建設現代化經濟體系

“國家強，經濟體系必須強。”兩會前，習近平總書記在中央政治局第三次集體學習時強調，“只有形成現代化經濟體系，才能更好順應現代化發展潮流和贏得國際競爭主動，也才能為其他領域現代化提供有力支撐。”

新時代中國經濟發展的宏圖上，有諸多“吸睛”的畫面：夯實實體經濟之基，創新驅動發展，數字中國，開放型經濟……這些圖景都瞄準同一個方向：建設現代化經濟體系。

根據十九大部署，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標，如何按照既定的戰略部署寫好這篇大文章成為今年兩會時間的“關鍵詞”。

李克強總理在政府工作報告中強調，圍繞建設現代化經濟體系，要堅持質量第一、效益優先，促進經濟結構優化升級。要尊重經濟規律，遠近結合，確保經濟運行在合理區間，實現經濟平穩增長和質量效益提高互促互進。實際上，自黨的十八大以來的五年間，我國經濟長期向好的基本面不斷鞏固和發展，經濟結構不斷優化升級，創新驅動發展成果豐碩，已經為建設現代化經濟體系夯實根基。

“國內生產總值從54萬億元增加到82.7萬億元，年均增長7.1%，占世界經濟比重從11.4%提高到15%左右，對世界經濟增長貢獻率超過30%。”

“消費貢獻率由54.9%提高到58.8%，服務業比重從45.3%上升到51.6%，成為經濟增長主動力。”

“全社會研發投入年均增長11%，規模躍居世界第二位。科技進步貢獻率由52.2%提高到57.5%。”

……

政府工作報告中用一系列數據描繪了過去五年我國經濟發展呈現出的增長與質量、結構、效益相得益彰的良好局面，尤其是發展新動能的迅速壯大頗為矚目，實現了經濟增長過去由主要依靠投資、出口拉動轉向依靠消費、投資、出口協同拉動，由主要依靠第二產業帶動轉向依靠三次產業共同帶動的優化升級，“這是我們多年想實現而沒有實現的重大結構性變革”。

為推進現代化經濟體系建設，今年經濟發展預期目標更凸顯高質量發展的要求：國內生產總值增長6.5%左右，保持了連續性和穩定性；單位國內生產總值能耗下降3%以上，更加注重綠色發展；城鎮調查失業率5.5%以內，這一首次寫入政府工作報告更全面反映就業狀況的新指標，更好體現了共享發展的要求……新一年，為實現這些更加注重發展“效益”的預期目標，向現代化經濟體系逐步邁進，推進供給側結構性改革取得實質性進展至為重要。

供給　側結構性改革進入“升級版”

2015年底，黨中央提出供給側結構性改革，為我國宏觀經濟企穩回升、長足發展作出重大貢獻。兩年多來，供給側結構性改革已經順利完成前期階段性任務，尤以2017年供給側結構性改革的深化之年成效明顯，“三去一降一補”多個指標超預期完成，改革紅利持續釋放。

根據十九大“深化供給側結構性改革”的部署，今后一個時期供給側結構性改革將進入“升級版”，在“三去一降一補”基礎上構建更為豐富的內容體系，包括發展壯大新動能、加快建設制造強國、大力發展現代服務業、加快去產能步伐、激發和保護企業家精神等都將納入其中。

兩會期間，李克強總理向全國人大報告2018年政府工作安排時，將“深入推進供給側結構性改革”列為首要任務，指出“堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，繼續抓好‘三去一降一補’，大力簡政減稅減費，不斷優化營商環境，進一步激發市場主體活力，提升經濟發展質量”。

全國政協委員、中國人民大學校長劉偉認為，深化供給側結構性改革，就是用改革的辦法從供給端入手，解決一系列國民經濟發展中的結構性矛盾。“這本身既表明了我們大國對世界負責的態度，同時也是一個很有創造性的舉措。”

跑出　中國創新“加速度”

如果說供給側結構性改革是通往現代化經濟體系的必由之路，那么創新則為推動經濟高質量發展和構建現代化體系提供強大動能。

十九大報告指出，創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。回顧過去五年發展，隨著我國創新驅動發展戰略的大力實施，創新型國家建設成果豐碩，天宮、蛟龍、天眼、悟空、墨子、大飛機等重大科技成果相繼問世，彰顯了我國創新能力的提升；與此同時，大眾創業、萬眾創新蓬勃發展，日均新設企業由5千多戶增加到1萬6千多戶，各類市場主體五年增加70%以上達9800多萬戶，國內有效發明專利擁有量增加兩倍，技術交易額翻了一番等，都反映了我國創新生態的不斷優化，整體創新能力和效率的顯著提高。

“我國科技創新由跟跑為主轉向更多領域并跑、領跑，成為全球矚目的創新創業熱土”，兩會期間，李克強總理在政府工作報告中總結道。

值得注意的是，在安排部署新一年政府工作時，緊隨“深入推進供給側結構性改革”這一首要任務之后的，就是“加快建設創新型國家”。有分析認為，今年的政府工作報告將創新提升到了前所未有的高度，具體措施包括加強國家創新體系建設，落實和完善創新激勵政策，以及促進大眾創業、萬眾創新上水平。

全國人大代表、騰訊公司董事會主席兼首席執行官馬化騰表示，今年政府工作報告給他最大的感受就是“創新”，報告中有53處提到創新。“這五年的經濟增長質量不斷提升，尤其在互聯網科技領域，發展更加迅猛，全球十大互聯網企業，中國已經占到四席。未來希望能用科技創新推動改革開放進一步發展。”

從高鐵網絡到電子商務，從移動支付到共享經濟，從廣泛融入各行各業的“互聯網+”到進一步拓展的“智能+”，這些快速崛起的新動能正深刻改變人們生產生活方式，在引領世界潮流的同時重塑著經濟增長格局，成為中國創新發展的新標志。

誠如習近平總書記參加廣東代表團審議時強調，“發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力。中國如果不走創新驅動道路，新舊動能不能順利轉換，是不可能真正強大起來的，只能是大而不強。”集眾智匯眾力，跑出中國創新“加速度”成為新時代的重要命題。

深化財稅改革進行時

如果要為黨的十八大以來的歷年兩會尋找一個關鍵詞，那非“改革”莫屬。在今年兩會部署深化基礎性關鍵領域改革工作時，李克強總理說道：“以改革開放40周年為重要契機，推動改革取得新突破，不斷解放和發展社會生產力。”

與以往不同的是，高質量發展階段的改革向深水區邁進，有著更高的要求。在全國政協委員、國務院發展研究中心原副主任劉世錦看來，轉向高質量發展階段，將會遇到以往高速增長階段未曾遇到的挑戰，要面對并解決許多新矛盾、新問題。在這一過程中，進一步推進與高質量發展配套的重點改革，加快營造與高質量發展相適應的體制政策環境，乃題中應有之義。

不論是政府工作報告部署的基礎性關鍵領域改革，還是代表委員所說與高質量發展配套的重點改革，實際上都是指對改革具有四梁八柱作用的體制機制環節的改革。在這些改革中，財稅改革一直發揮著基礎和引領作用，處于“牽一發而動全身”的關鍵位置。因此，每年兩會期間財稅政策的制定和財稅改革的推進都備受關注。

國家　賬本聚力增效

新時代的大國經濟，離不開大國財政的支持。兩會期間亮相的預算報告被形象地稱為“國家賬本”，“加”“減”之間不僅體現了大國的收支平衡術，更是呼應了新時代高質量發展的要求。

繼續實施積極的財政政策，增強財政可持續性；繼續實施減稅降費政策，進一步減輕企業負擔；調整優化支出結構，確保對重點領域和項目的支持力度……今年的預算報告充分展示了2018年我國財政政策和收支計劃，代表們認為，我國正實施更加積極有效的財政政策，大力減稅降費，全力改善民生，措施更加精準，政策更加得力。

積極的財政政策自2009年起替代穩健的財政政策以來，已有十個年頭，尤其是過去五年，在財政收支矛盾較大情況下，堅持實施積極財政政策，著眼“放水養魚”、增強后勁，進行了大幅度的減稅降費。政府工作報告顯示，全面推開營改增以來累計減稅超過2萬億元，加上采取小微企業稅收優惠、清理各種收費等措施，共減輕市場主體負擔3萬多億元。

“從過去側重于在支出方面擴大政府投資，到如今更加側重在收入方面減稅降費，高質量發展為財政政策確立了新內涵新目標”，全國政協委員、中國財政科學研究院院長劉尚希說。

減稅降費政策在2018年繼續加力，通過改革完善增值稅、按照三檔并兩檔方向調整稅率水平，重點降低制造業、交通運輸等行業稅率，大幅擴展享受減半征收所得稅優惠政策的小微企業范圍，大幅提高企業新購入儀器設備稅前扣除上限等政策，全年將再為企業和個人減稅超過8000億元，通過清理規范政府性基金、行政事業性收費和經營服務性收費等預計減負3000多億元，讓各市場主體都能輕裝上陣、聚力發展。

事實上，財政收入的減法換來了企業效益的加法和市場活力的乘法，近年來我國經濟發展不僅體現在總量上的擴大，也實現了質量和效益的提升。2018年我國財政赤字率擬按2.6%安排，比去年預算低0.4個百分點，系近年來該指標的首次下調，這正是基于我國經濟穩中向好、財政狀況不斷改善作出的政策調整，也為宏觀調控留下更多政策空間。

從支出安排來看，今年全國財政支出21萬億元，支出規模進一步加大，中央對地方一般性轉移支付增長10.9%，增強地方特別是中西部地區財力；更注重優化財政支出結構，提高財政支出的公共性、普惠性。全國人大代表、廣東省財政廳廳長戴運龍認為，適度擴大財政支出規模，保持較高的支出強度，將為決勝全面建成小康社會、建設現代化經濟體系、提高保障和改善民生水平提供必要的財力保障。

為確保積極的財政政策更加有效，對政府財政管理水平也提出更高要求。李克強總理在政府工作報告指出，當前財政狀況出現好轉，各級政府仍要堅持過緊日子，執守簡樸、力戒浮華，嚴控一般性支出，把寶貴的資金更多用于為發展增添后勁、為民生雪中送炭。全國人大代表、吉林省財政廳廳長謝忠巖表示，在財政收支矛盾較尖銳的情況下，更要突出資金使用績效，注重花錢買機制，逐步建立“誰干事誰花錢、誰花錢誰擔責”的機制，逐步扭轉粗放式的管理方式，提升政府行政效率，“要落實講求績效這一公共財政的基本要求。 ”

財稅　改革不避艱難

本輪財稅改革方向自黨的十八屆三中全會部署以來，如今已進入第五個年頭，按照既定的財稅改革時間表，到2020年各項改革基本到位、現代財政制度基本建立，還有不到三年的時間，目前來看，財稅改革已進入攻堅克難階段。

政府工作報告指出，五年來，財稅改革取得重大進展，全面推行財政預決算公開，構建以共享稅為主的中央和地方收入分配格局，啟動中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，中央對地方一般性轉移支付規模大幅增加、專項轉移支付項目減少三分之二。這些改革事項的推進逐步奠定了現代財政制度建設的基石，有力地促進了我國政府職能轉變和供給側結構性改革。如何更好發揮財政在國家治理體系中的基礎作用，就要將改革進一步向縱深推進。

按照新一年工作部署，深化財稅體制改革任務更加艱巨：推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，抓緊制定收入劃分改革方案，完善轉移支付制度。健全地方稅體系，穩妥推進房地產稅立法。改革個人所得稅。全面實施績效管理，使財政資金花得其所、用得安全。

財政制度體現著政府與市場、政府與社會、中央與地方關系，涉及經濟、政治、文化、社會和生態文明建設各個方面，是國家治理體系的重要組成部分，其中，中央和地方的財政關系尤為重要。十九大報告把“建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系”放在財稅體制改革三大任務之首，凸顯出這項改革的重要性和緊迫性，而央地財政關系改革也常被解讀為財稅體制改革中的“最難啃骨頭”。

兩會期間，財政部相關負責人答記者問時指出，中央與地方財政事權和支出責任劃分改革之所以重要，主要是這項改革是建立科學規范的政府間財政關系的核心內容，同時也是政府提供有效基本公共服務的前提條件，涉及領域非常多，是一項龐大的系統性工程。推進這些改革需要總體規劃、統籌推進。

去年，我國已出臺外交領域的改革方案，今年年初，國務院辦公廳印發《基本公共服務領域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革方案》，為分領域推進財政事權與支出責任劃分改革提供了引領，是一個基礎性的改革方案，標志著財政事權和支出責任劃分改革取得新的重大進展。下一步將重點推進教育、醫療衛生、交通運輸、環境保護等領域的改革，力促各級政府更好履職盡責，更有效提供基本公共服務供給效率和水平。

此外，房地產稅、個人所得稅改革也是社會關注度較高的財稅領域改革事項，十三屆全國人大一次會議副秘書長、發言人張業遂此前已經透露，全國人大常委會預算工作委員會、財政部以及其他有關方面正在抓緊起草和完善房地產稅法律草案，爭取早日完成提請常委會初次審議的準備工作。而個稅改革除了提高起征點，今年政府工作報告部署中更凸顯專項扣除的新內涵，財政部相關負責人表示，這一內涵是前所未有的，首選重點是子女教育、大病醫療等百姓最急需關切的方面，下一步將加快啟動稅改方案，將分類稅制轉化為綜合與分類相結合的個人所得稅稅制，同時啟動個人所得稅的修法，以更好發揮個人所得稅調節收入分配、促進社會公平的積極效應。國家稅務總局局長王軍在“部長通道”接受媒體采訪時也明確表示，下一步將積極配合做好個稅法、稅收征管法的修訂工作，積極認真做好個稅征收信息化處理的有關準備工作和其他基礎建設工作，積極做好有關納稅人服務和培訓工作，“100%讓黨中央國務院稅改大禮包落到每一位納稅人手上。”

黨的十九大明確指出，當前社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。中國人民大學財政金融學院原院長郭慶旺教授認為，新時代財稅體制改革的目標，就是要建立現代財稅制度，解決新時代社會主要矛盾。應當看到，人民日益增長的美好生活需要，不僅包括物質保障，還有對公平、民主和正義的追求。與此相對應，現代財稅制度要解決的問題不僅是保民生、促發展，還包括建立健全社會制度，滿足人民精神需求。從兩會傳達的信息來看，攻堅克難階段的財稅改革直指新時代社會主要矛盾，不僅自身改革在加速推進，也將為其他領域改革注入動力。

推進治理現代化的重大舉措

中國特色社會主義進入新時代，全面依法治國邁上新征程。今年的兩會時間，一個具有里程碑意義的時刻就是經審議高票通過 《中華人民共和國憲法修正案》，標志著我國在全面推進依法治國、樹立憲法權威的道路上，向前邁進了堅實的一步。在憲法框架下，國務院機構改革方案的通過和監察立法，是今年兩會備受關注的重要成果，是推進國家治理體系和治理能力現代化的兩項重大舉措。

機構　改革：推進國家治理體系和治理能力現代化的深刻變革

兩會前夕，黨的十九屆三中全會審議通過《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》，明確指出，深化黨和國家機構改革是推進國家治理體系和治理能力現代化的一場深刻變革，“在全面深化改革進程中，下決心解決黨和國家機構職能體系中存在的障礙和弊端，加快推進國家治理體系和治理能力現代化，更好發揮我國社會主義制度優越性。”兩會期間，表決通過關于國務院機構改革方案的決定，率先揭開了新時代黨和國家機構改革的帷幕。

此次國務院機構改革，根據方案將減少8個正部級機構和7個副部級機構，優化了機構設置和職能配置，理順了職責關系。十九大報告明確提出，轉變政府職能，深化簡政放權，創新監管方式，增強政府公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府。這為此次國務院機構改革指明方向。

兩會期間，機構改革方案受到代表委員的熱議，有分析認為，根據改革方案，政府“該出手時就出手”，即要強化制定國家發展戰略、統一規劃體系的職能，如，組建中國銀行保險監督管理委員會，主要職責是依照法律法規監管銀行業和保險業，防范和化解金融風險，維護金融穩定等；同時，政府“該收手時就收手”，減少微觀管理事務和具體審批事項，如組建國家市場監督管理總局，把更多的行政資源放到事后監管和事中服務中來。再如，改革國稅地稅征管體制，省級和省級以下國稅地稅機構合并，實行以國家稅務總局為主與省（區、市）人民政府雙重領導管理體制，不僅體現了提高政府運行效率效能的改革要求，更為后續稅制改革奠定基礎，有利于財稅體制改革進程的深化和推進。

清華大學公共管理學院院長薛瀾認為，本次機構改革體現了“使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用”的改革思路；更多代表委員表示，這是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，是圍繞推動高質量發展、建設現代化經濟體系的有力之舉。

監察　立法：實現反腐敗國家立法

2016年底，國家監察體制改革在北京、山西、浙江三地開展試點，為全國推進國家監察體制改革積累了經驗。十九大作出新的重大部署，將試點工作在全國推開。此次憲法修改專門增寫監察委員會一節，確立監察委員會作為國家機構的法律地位，這是推動反腐敗斗爭向縱深發展的重大制度設計，使國家監察體制改革于憲有據。

兩會期間，表決通過了《中華人民共和國監察法》，實現反腐敗國家立法，是一部對國家監察工作起統領性和基礎性作用的法律。奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，治本之策在于加強對權力的監督。根據十九大對深化監察體制改革的重要部署，構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，將進一步加強對權力運行的制約和監督，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。

全國人大代表、浙江省監察委主任劉建超介紹：“作為試點省份，我們實現了監察委員會與黨的紀律檢查機關合署辦公，代表黨和國家行使監督權，加強對所有行使公權力的公職人員的監督，形成巡視、派駐、監察三個全覆蓋的權力監督格局”，他表示，制定監察法，保證依規治黨與依法治國、黨內監督與國家監察有機統一，不斷提高黨和國家的監督效能，有利于推進治理體系和治理能力現代化。

當前，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成并鞏固發展，但形勢依然嚴峻復雜。制定監察法,為新形勢下反腐敗斗爭提供堅強法治保障，織牢制度的“籠子”。全國人大代表、青海省西寧市檢察院公訴處處長沙沨表示，通過制定監察法，把黨的十八大以來在推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭中形成的新理念新舉措新經驗以法律形式固定下來，鞏固和深化國家監察體制改革成果，確保反腐敗斗爭在規范化、制度化軌道上行穩致遠。

聚焦民生“新獲得”

統籌協調改革發展穩定，切實解決老百姓最急最憂最盼的問題。兩會期間，大量涉及民生的政策紅利密集釋放，其中，堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，大力實施鄉村振興戰略，是代表委員們關注的焦點，既關系全面建成小康社會全局，更關系廣大人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

打好　三大攻堅戰

從現在到2020年，是全面建成小康社會決勝期。十九大報告提出，突出抓重點、補短板、強弱項，特別是要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰，使全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗。

當前，金融等領域存在的風險不容忽視，3000多萬貧困人口尚未脫貧、600多個貧困縣需要摘帽，大氣、水、土壤治理任務繁重……三大攻堅戰，聚焦于提升民眾的獲得感、幸福感，緊緊圍繞著錢袋子的安全，貧困人口的脫貧，青山綠水的重建，契合了人民群眾對美好生活的向往，如何打好三大攻堅戰，今年的政府工作報告和預算報告作出明確安排。

為支持打好防范化解重大風險攻堅戰，優先支持在建項目平穩建設，今年安排地方專項債券1.35萬億元，比去年增加5500億元；為支持打好精準脫貧攻堅戰，中央財政補助地方專項扶貧資金安排1060.95億元，比去年增加200億元，增長23.2%，增量重點用于“三區三州”等深度貧困地區；為支持打好污染防治攻堅戰，中央財政安排大氣、水、土壤三項污染防治資金合計405億元，比去年增加64.65億元，增長19%，投入力度為近年來最大。

大力　實施鄉村振興

實施鄉村振興戰略是黨的十九大作出的重大決策部署。2018年中央發出題為《中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》的一號文件；兩會期間，李克強總理在政府工作報告中從推進農業供給側結構性改革、全面深化農村改革、推動農村各項事業全面發展等方面進行了具體部署，指出“大力實施鄉村振興戰略，科學制定規劃，健全城鄉融合發展體制機制，依靠改革創新壯大鄉村發展新動能”。

而在此次國務院機構改革中，組建的農業農村部將統籌實施鄉村振興戰略，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，加快實現農業農村現代化。

“鄉村振興離不開真金白銀的投入”，兩會期間，財政部相關負責人在答記者問時指出，首先要建立健全財政投入保障機制，公共財政預算要向農業和農村傾斜，加快補齊農業農村發展的短板。其次，財政支農資金要體現綠色生態導向，推動實現鄉村可持續發展，在農村教育、衛生、醫療、社會保障等方面增加投入。

據悉，2018年中央財政將多渠道籌集資金，形成多元投入新格局；按照鄉村振興重點任務精準發力；同時加強資金監管，全面實施支農資金績效管理。針對個別挪用擠占、虛報冒領扶貧資金的情況，下一步將繼續完善制度堵漏洞，加大查處力度，從2018年到2021年每一年都將把扶貧專項資金作為檢查重點。■