現(xiàn)行工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題和對(duì)策

(山西天信工程造價(jià)咨詢有限公司， 山西 太原 030006)

0 引言

我國(guó)的工程造價(jià)的管理歷來(lái)存在只重視施工階段，即只關(guān)注工程建設(shè)實(shí)際產(chǎn)生的費(fèi)用，完全忽視了一項(xiàng)工程的設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)以及后續(xù)建設(shè)階段和驗(yàn)收階段的成本管理。這種方式在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代是完全可行的，但是在高度市場(chǎng)化的今天，這種片面的管理的漏洞越來(lái)越大，造價(jià)管理在工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的缺失造成的影響尤其深遠(yuǎn)，因?yàn)楣こ痰脑O(shè)計(jì)方案直接關(guān)系到施工造價(jià)；有關(guān)工程造價(jià)的市場(chǎng)價(jià)格信息系統(tǒng)不健全和從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)跟不上行業(yè)發(fā)展要求，影響了企業(yè)對(duì)工程造價(jià)的準(zhǔn)確預(yù)算，建筑施工的整體實(shí)際成本和工程造價(jià)計(jì)算的結(jié)果差異巨大，工程的投資方和承包方以及施工企業(yè)之間的利益沖突層出不窮，甚至在最后要述諸法律。建立信息化、市場(chǎng)化、全局化的動(dòng)態(tài)造價(jià)管理體系已經(jīng)勢(shì)在必行。

1 我國(guó)的工程造價(jià)管理體制及現(xiàn)狀

為了順應(yīng)改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，我國(guó)的工程造價(jià)管理模式經(jīng)歷了幾次大規(guī)模的變革，由原來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檎笇?dǎo)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式。首先，在上世紀(jì)八十年代就引進(jìn)了招標(biāo)制，突破了純政府計(jì)劃的框架，但是預(yù)算定額制還是這個(gè)時(shí)期造價(jià)管理的基礎(chǔ)；九十年代，有了了注冊(cè)造價(jià)工程師制度，并且提出了價(jià)格市場(chǎng)化的改革思路，相關(guān)建筑行業(yè)的重要法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，在《合同法》、《招投標(biāo)法》和《建筑法》開(kāi)始實(shí)施后，建筑原料的價(jià)格有了市場(chǎng)化的基礎(chǔ)；進(jìn)入二十世紀(jì)，隨著中國(guó)加入世貿(mào)組織，建筑行業(yè)加大了改革力度，進(jìn)一步打破定額制的約束、讓企業(yè)有更大的定價(jià)自由成了新階段的管理體制改革目標(biāo)[1]。目前，我國(guó)的造價(jià)管理形成了以政府的定額制為指導(dǎo)、量?jī)r(jià)分離的定價(jià)模式；造價(jià)咨詢業(yè)也有了一定的規(guī)模，能夠滿足一部分業(yè)主、項(xiàng)目投資人和建筑企業(yè)的服務(wù)需求，但是服務(wù)水平參差不齊、相關(guān)的監(jiān)督、理賠機(jī)制還很不健全；行業(yè)數(shù)據(jù)信息不透明、沒(méi)有全面統(tǒng)一的可查詢信息系統(tǒng)，使得工程造價(jià)管理人員缺乏及時(shí)、可靠的數(shù)據(jù)參考；迫于競(jìng)爭(zhēng)壓力，一些企業(yè)在招投標(biāo)、項(xiàng)目的發(fā)包、建設(shè)施工環(huán)節(jié)違規(guī)現(xiàn)象頻發(fā)，使造價(jià)管理舉步維艱。

2 分析目前工程造價(jià)管理方面的問(wèn)題及成因

2.1 工程造價(jià)相關(guān)的從業(yè)者整體水平較差

對(duì)于造價(jià)工程管理的問(wèn)題的成因，業(yè)內(nèi)人士進(jìn)行了各種角度的分析，得出了不同的結(jié)論。但是對(duì)于從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)不夠這一點(diǎn)幾乎達(dá)成了共識(shí)[2]。我國(guó)對(duì)工程造價(jià)專業(yè)人才的培養(yǎng)起步較晚，無(wú)論是教育培訓(xùn)還是執(zhí)業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都十分的匱乏，因此整體專業(yè)水平和行業(yè)發(fā)展要求有差距；為了短時(shí)間內(nèi)培養(yǎng)更多的專業(yè)人才、適應(yīng)行業(yè)的市場(chǎng)需求，造價(jià)工程師的職業(yè)資格考試對(duì)個(gè)人專業(yè)幾乎沒(méi)有限制，只要在建筑行業(yè)從業(yè)達(dá)到一定年限、學(xué)歷達(dá)到一定程度的人都可以參加考試。這一點(diǎn)必然造成造價(jià)工程師的業(yè)務(wù)水平差別巨大，非本專業(yè)的人才的專業(yè)知識(shí)不扎實(shí)，工作中難免會(huì)遇到問(wèn)題。

2.2 工程造價(jià)的管理不夠全面

由于傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理念的影響，我國(guó)的建筑行業(yè)對(duì)于工程造價(jià)的管理理念落后于行業(yè)整體發(fā)展水平。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的年代，建筑工程的價(jià)格完全由政府定價(jià)，工程項(xiàng)目的造價(jià)管理自然的簡(jiǎn)單化為施工過(guò)程的成本管理。但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式和體制都發(fā)生了轉(zhuǎn)變，只重視施工階段的造價(jià)造成了造價(jià)管理脫離了對(duì)工程整體成本的控制；工程投資者對(duì)于設(shè)計(jì)方案對(duì)工程造價(jià)的影響認(rèn)識(shí)不足，雖然工程設(shè)計(jì)階段本身的成本并不高，一般所占比例不高于投資額的百分之五，但是設(shè)計(jì)方案的選擇卻決定了后期施工階段的造價(jià)。有些設(shè)計(jì)方案過(guò)于強(qiáng)調(diào)建筑外觀的藝術(shù)效果、有的方案設(shè)計(jì)超出了實(shí)際的需求，這些都大大增加了不必要的投入；在工程的招投標(biāo)階段，施工企業(yè)為了能夠中標(biāo)，會(huì)在造價(jià)和工程量的計(jì)算方面做文章，造成工程實(shí)際建設(shè)投入和投標(biāo)時(shí)的估價(jià)完全不符，給造價(jià)管理帶來(lái)嚴(yán)重的問(wèn)題；工程施工階段，由于出現(xiàn)違規(guī)轉(zhuǎn)包、擅自更改施工圖設(shè)計(jì)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，合同條款形同虛設(shè)，這個(gè)環(huán)節(jié)的造價(jià)管理也無(wú)從下手[3]。因此，目前的造價(jià)管理在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中有著嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象。

2.3 工程造價(jià)行業(yè)數(shù)據(jù)信息查詢困難

雖然對(duì)于工程造價(jià)管理信息化的呼吁由來(lái)已久，但是到目前為止，還沒(méi)有一個(gè)數(shù)據(jù)信息完備的數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)于工程造價(jià)的數(shù)據(jù)采集和整理需要耗費(fèi)大量人力、財(cái)力，有關(guān)的原材料價(jià)格、人工使用費(fèi)用和建筑設(shè)備的采購(gòu)和使用費(fèi)用存在變化快、地域差別明顯等問(wèn)題；行業(yè)企業(yè)對(duì)于數(shù)據(jù)的記錄和整理有自己的一套規(guī)范，造成數(shù)據(jù)參考意義不統(tǒng)一。這些因素需要專業(yè)的人士進(jìn)行整理將數(shù)據(jù)信息統(tǒng)一和規(guī)范化，才能具有普遍的參考價(jià)值。雖然有些企業(yè)和機(jī)構(gòu)對(duì)信息化進(jìn)行了努力，但目前還沒(méi)有一個(gè)廣泛適用的數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)。

3 針對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題的解決對(duì)策

3.1 加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)和完善從業(yè)資格、咨詢機(jī)構(gòu)的審核制度

由于對(duì)工程造價(jià)人才的培養(yǎng)基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致現(xiàn)有專業(yè)人才隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)有待提高。針對(duì)這一問(wèn)題，可以引進(jìn)國(guó)外同行業(yè)先進(jìn)的專業(yè)理念和教材，結(jié)合我國(guó)的行業(yè)現(xiàn)狀，建立起科學(xué)、有效的培訓(xùn)體系，全面提升行業(yè)專業(yè)水平；對(duì)于行業(yè)從業(yè)人員和咨詢機(jī)構(gòu)的資格審查應(yīng)該更加全面、具體。不僅要求從業(yè)者具有專業(yè)業(yè)務(wù)能力，還應(yīng)該對(duì)職業(yè)道德和咨詢企業(yè)信用定期考察、評(píng)定，建立對(duì)不合格的企業(yè)和個(gè)人的淘汰機(jī)制。

3.2 貫徹工程項(xiàng)目造價(jià)的全過(guò)程管理理念

基于項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案對(duì)工程造價(jià)的影響，應(yīng)將造價(jià)管理的關(guān)注點(diǎn)提前到設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)監(jiān)督施工中的違規(guī)現(xiàn)象，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程的管理和監(jiān)督，直至工程竣工，杜絕造價(jià)失控現(xiàn)象。

3.3 建立規(guī)范化的行業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和查詢平臺(tái)

當(dāng)前造價(jià)管理的問(wèn)題被詬病最多的是造價(jià)的參考數(shù)據(jù)脫離市場(chǎng)價(jià)格[4]。這一方面和政府的定額制影響有關(guān)，但更大原因是相關(guān)的市場(chǎng)價(jià)格變化快、地域之間價(jià)格差距造成的。應(yīng)該利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，建立行業(yè)數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)。建議由政府職能部門組織相關(guān)企業(yè)，制定行業(yè)數(shù)據(jù)的規(guī)范化收集和整理；將全國(guó)主要區(qū)域市場(chǎng)的建筑原材料、機(jī)械設(shè)備使用、建筑行業(yè)人工價(jià)格進(jìn)行即時(shí)統(tǒng)計(jì)更新。

4 結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前的工程造價(jià)管理水平已經(jīng)明顯的制約了建設(shè)行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，影響了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。改變?cè)械穆浜笏枷耄M(jìn)行業(yè)最先進(jìn)的造價(jià)管理理念，建設(shè)起實(shí)力強(qiáng)大的專業(yè)隊(duì)伍、健全全程管理體制和行業(yè)數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)，是解決這些問(wèn)題的可行辦法。

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