談工程量清單計價在招投標中的使用

（山西正光招標有限責任公司， 山西 介休 031200）

目前，建筑行業發展迅速，以往我們用定額計價的模式越來越不能適應市場經濟的需求。采用工程量清單計價,充分考慮了施工單位的技術、質量、價格等優勢，實行自主報價，能夠反映企業的工程成本，有利于準確反映施工企業的綜合實力。

1 工程量清單計價的內涵和優點

工程量清單計價的主要內容是指投標人計算確定完成由招標人提供的工程量清單項目所需的全部費用。費用構成是“人工費+材料費+機械使用費+管理費+利潤+風險”。清單計價的方法是投標人以招標人提供的工程數量為依據，根據自身的技術水平、管理能力進行自主報價，招標人根據規定的評分細則進行打分優選，確定中標的計價方式。基本程序是：1、招標人按照《計價規范》附錄中統一的項目編碼、項目名稱和計量單位及工程量計算規則，根據施工設計圖紙的要求，設置工程項目清單的標準格式和清單項目的規則，計算出擬建工程項目的工程量，編制標底。它是招標文件的重要組成。2、投標人參考國家或地區的行業資料，利用各渠道獲得的造價信息及經驗數據結合企業自身的定額編制企業工程投標價主要步驟是熟悉工程量清單和招標文件、熟悉施工圖紙和組織設計、計算工程量、確定項目清單、計算綜合單價。工程量清單計價通常采用綜合單價計價。綜合單價法即工程量清單的單價綜合了直接工程費、間接費、有關文件規定的高價、材料價格差價、利潤、風險金、稅金等一切費用。

與現行的招標方法相比，采用工程量清單計價招標具有如下一些優點：1、采用工程量清單計價招標，企業在招投標時，必須參照標準定額，以標準定額為依據再套用市場的人工、材料、機械單價，綜合計算出單價，這有利于企業編制內部施工定額，提高企業內部的管理水平，符合市場經濟運行的規律和市場競爭的規則,可以將企業的質量、經濟、技術、進度、風險等因素都細化并都充分表現在綜合單價的確定上，做到準確、科學的反映實際情況，不像定額計價那樣進行套算定額、調整材料價格差、計算獨立費等，使工程計價變得簡單明確，更適合招投標工作的進行。2、運用工程量清單計價，投標單位只需對自己所報的成本、單價等負責，利于實現風險的合理管控。利于發揮企業個別成本的競爭力，利于規范工程招標中的計價行為，能夠促進工程建設招投標健康、有序、協調發展。3.實際招投標時，保價項目通常較多，甲方一般會詢價，竣工結算時應按實際發生的工程量計算，所以在報價時采取不均衡報價法，就是預計工程量以后要增加的項目，它的單價要適當調高，預計要減少的項目單價要適當報低。這樣，如果初期總價低些也不至于影響到整個工程的總利潤，還能夠極大的增加中標的可能性。

2 工程量清單計價在招投標中存在的主要問題

2.1 施工單位缺乏完善的企業內部定額。

利用工程量清單計價的主要核心問題是企業自主報價。企業內部定額反映的是企業實際資源的配置能力和綜合管理及勞動生產率水平。是施工企業生產力技術水平和管理水平的主要表現形式，是企業自主報價，參與競爭的主要依據，是企業核心競爭力的具體體現。施工企業一般沒有形成自己的企業內部定額，而工程量清單計價的關鍵內容是企業自主報價。用企業內部定額編制的投標報價能保證企業經濟效益的實現，必須提高報價決策的科學性，才能防范抵御風險的發生。但許多施工企業沒有自己的內部定額，這樣很難準確測算實際成本，必然影響中標率和中標后的經濟效益的實現。

2.2 與新的計價模式相配套的工程管理制度缺乏。

目前，《建筑工程量清單計價規范》是規范工程量清單計價的主要管理制度。而工程造價管理是一項復雜的工作。它貫穿于項目的始終，實行清單計價要有具體明確的管控方法。而我國目前還沒有與新的計價模式相呼應的管理措施。還不能滿足新的計價模式的需求。

2.3 招標人對工程量清單的準確性和完整性很不負責。

目前08清單3.1.2解釋“招標人對編制的工程量清單的準確性和完整性負責。投標人依據工程量清單進行投標報價，對工程量清單不負有核實的義務，更不具有修改和調整的權力”。這項條款準確的表明了工程量清單同招標文件的關系。我們能夠明確的認識到，工程量清單是由招標人按照工程圖紙先計算出工程量，然后發給投標單位，由投標單位按照提供的工程量清單進行投標報價。與“2003規范”“工程量清單應作為招標文件的組成部分”的要求比較，“2008規范”的條款嚴謹了許多，將“應”改成“必須”，表述成“工程量清單必須作為招標文件的組成部分”。2008規范對工程量清單的編制責任，要求得非常清楚和明確。工程量清單計價主要用于招投標，清單計價是工程造價的主要核心，工程量清單的準確性和完整性由招標人負責。如果招標人是委托編制工程量清單，它的編制責任也必須由招標人負責。

3 工程量清單計價在招投標中的注意事項

3.1 加強清單編制人員隊伍建設，強化工程量清單的編制質量

為了完善招投標管理制度，實現工程量清單計價招投標，必須從工程量清單的編制入手，提高編制質量。我們應該加強清單編制人員隊伍建設，提高清單編制人員的整體素質。首先，要加強編制人員的職業道德教育。編制人員法制觀念淡薄,職業道德意識不強,主觀性、隨意性較大,缺乏職業風險意識,職業判斷能力弱,自我管理能力差,惟命是從。要強化編制人員的法律意識，站在公平、公正的立場上，嚴格按照設計圖紙及國家規程、規范進行編制。第二，要加強業務水平的培養，為其提供更多的在職培訓，定期對編制人員進行預算知識、技術規范及相關法規規程學習，提高其業務編制水平。同時還要對圖紙會審進行強化，使工程設計圖紙的質量得到有效提升。此外，由于圖紙問題而引發的計價失誤問題也應進行規避，確保在工程開工之后建設方不需要進行不必要的改動，以此避免一些不必要的糾紛。

3.2 對招標文件進行完善，確定科學合理的評標辦法

在招標文件的編制中，應清楚劃分分包范圍與界面，對投標人承擔的風險及其范圍加以明確；在招標答疑會上，應詳細說明工程量清單中存在的錯誤；同時還要采取相應對策限制投標人的不平衡報價；并做出詳細規定對索賠、變更、簽證、價款調整的程序進行確定。在確定評標辦法時，應以評判措施項目費用為核心，提高評標專家業務水平，特別是評標專家的綜合素質的培養，以此充實專家隊伍，確保其在施工管理與工程造價方面都達到了較高的水平。

3.3 加強監督管理，完善企業的定額編制

政府相關管理部門應對建筑市場秩序加以整頓與規范，對市場準入機制進行不斷的改進，將綜合素質差的施工隊伍剔除，提高施工企業的整體水平。同時，還應凈化市場競爭環境，避免惡性競爭，做好宏觀調控與引導工作，為建筑市場環境的優化與改善提供強有力的支撐。此外，還要對工程付款方法進行完善，將工程預付款制度取消，實行履約保證金制度，并對工程進度款支付辦法加以規范。

3.4 加強對招標文件的監督審批

由于目前日益激烈的建筑市場環境，使得許多招標文件存在公平性問題。一些招標人就利用這一形勢，像投標人轉嫁了本應由自己承擔工程量清單編制責任與風險；為了避免日后的結算麻煩，有的招標人對投標人提出了一次性結算的要求。為了解決這一問題，就必須加強對招標文件的監督審批，以此對類似情況加以遏制。有關監督部門應嚴格按照有關法律規定，站在客觀的角度，堅持公平、公正、公開的原則，確保各方的合法權益都能夠得到維護。

總之，現階段利用工程量清單計價招投標還存在著一些問題，我們應針對這些問題進行細致的分析，找出問題產生的原因，并以此提出相應的改進對策，對工程量清單招標加以規范，使招投標工作更加公平、公開、合理、科學，把我國的建筑行業帶入健康良性的發展軌道。

[1]林敬.淺談建設工程招投標中存在的問題及監管的重要性[J];科技創新與應用;2012年15期