高校落實黨風廉政建設“兩個責任”的實現路徑研究

沈海濤，冉 博

(華東理工大學，上海 200237)

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任，制定實施切實可行的責任追究制度。”[1]時隔2個月之后，習近平總書記在中紀委十八屆三次全會上再次強調，“要落實黨委的主體責任和紀委的監督責任，強化責任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人。黨委、紀委或其他相關職能部門都要對承擔的黨風廉政建設責任做到守土有責”[2]。“兩個責任”有效抓住了高校黨風廉政建設的關鍵和源頭，成為當前加強和改進高校黨的基層組織建設的關鍵一環。只有將黨風廉政建設“兩個責任”做細做好，才能為高校各項事業的順利發展提供強有力的組織保證和政治保障。

一、明確高校黨風廉政建設“兩個責任”的內涵

落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。兩個責任之間是相互推動，相互聯系，缺一不可的關系。對于高校而言，高校黨委作為學校各項事業的領導核心，必須擔負起主體責任；高校紀委是監督執紀問責的專門機構，必須擔負起監督責任；高校各級基層黨組織是履行黨風廉政建設責任制的中堅力量，必須擔負起落實責任。

(一)高校黨委的主體責任

什么是黨委的主體責任？2010年8月，新修訂的《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》規定了作為領導核心的高校黨委的八項主要職責。對于黨風廉政建設而言，高校黨委要在黨風廉政建設中擔當“領導者、執行者和推動者”。習近平在中紀委十八屆三次全會上發表重要講話指出，黨委負有5個方面的主體責任：“一是加強領導，選好用好干部，防止出現選人用人上的不正之風和腐敗問題；二是堅決糾正損害群眾利益的行為；三是強化權力運行的制約和監督，從源頭上防治腐敗；四是領導和支持執紀執法機關查處違紀違法問題；五是黨委主要負責同志要管好班子，帶好隊伍，管好自己，當好廉潔從政的表率。”[3]

(二)高校紀委的監督責任

什么是紀委的監督責任？《中國共產黨黨章》第四十四條指出：“黨的各級紀律檢查委員會的主要任務是：維護黨的章程和其他黨內法規，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況，協助黨的委員會加強黨風建設和組織協調反腐敗工作。”對于高校紀委而言，就是要切實履行“監督、執紀、問責”的職責。具體而言，紀委負有3方面的監督責任：“一是協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作；二是督促檢查相關部門落實懲治和預防腐敗工作任務；三是經常進行檢查督查，嚴肅查處腐敗問題。”[4]

二、落實“兩個責任”是推進高校黨風倡廉建設的必然選擇

近年來，隨著經濟社會的大幅進步，高校的規模和數量都得到顯著的提升。但高校職務犯罪和腐敗案件發生率也呈增長趨勢。自黨的十八大以來，僅中央紀委監察部網站公布的高校腐敗案件，就多達50起。

高校一直被譽為純潔“象牙塔”，但腐敗案件觸目驚心。高校領導干部墮落為腐敗分子，有其自身的因素，如理想信念滑坡、法律意識淡薄、黨性修養喪失、迷失前進方向、信奉金錢至上等原因。但從外部的監督來看，高校在黨風廉政建設和反腐敗方面原有的策略，如原有懲防體系建設，特別是財務監管、領導干部績效薪酬管理、自主招生、工程建設等方面存在很多薄弱環節。要落實好黨風廉政建設責任制，實行黨委負主體責任、紀委負監督責任，進一步加強反腐倡廉建設，加強對重要部門、關鍵崗位的監督，無疑給高校的反腐倡廉建設指明了方向。

三、影響高校黨風廉政建設“兩個責任”落實的不利因素

據教育部網站公布的2013年統計數據，我國目前有普通高等學校2 491所，教職工229萬人。2 000多所普通高等學校、200多萬教職工，是一個龐大的群體[5]。如此龐大的隊伍對高校落實風廉政建設“兩個責任”是個極大的挑戰。

在落實高校黨風廉政建設黨委主體責任方面，一所高校的黨風廉政建設工作做得好不好，主要取決于黨組織。個別高校黨委把黨風廉政建設僅僅當成紀委監察部門的事。而紀委監察部門又過多地依賴黨委，致使黨風廉政建設中主體責任和監督責任不清，不能各負其責，甚至互相推諉。對黨風廉政建設責任制不學習、不了解，對如何抓、怎么抓不去思考，將落實責任制與部門單位中心工作、業務工作割裂開來，沒有融入日常業務工作中去。一些重大案件的發生，與高校黨委黨風廉政建設主體責任不無關系。

在落實紀委監督責任方面，就產生方式而言，高校紀委、監察處的工作人員多從高校內部產生，受高校黨委領導。高校紀委很難監督上級校領導，而監察室、審計處等監督部門，監督制約作用也有限，內部監督很難保障。就人員配備而言，部分學校的紀檢部門人員配置不充足，部門工作無法聚焦主業，從而引發各種問題。

四、高校落實黨風廉政建設“兩個責任”的實現路徑

(一)建立“兩個責任”內容清單，構建主體責任體系

高校要落實黨風廉政建設“兩個責任”，就必須明確“兩個責任”的內涵，結合自身實際情況，制定落實黨風廉政建設“兩個責任”的清單，厘清各自責任邊界，明確兩個主體責任的內容，強化責任考核機制，嚴格責任追究機制，如蘭州大學通過制定《落實黨風廉政建設主體責任實施辦法》，明確校黨委領導班子在選人用人、教育監督、源頭防腐等7個方面35項責任；明確校紀委在廉政教育、監督檢查、執紀問責等7個方面25項監督責任；明確了校黨委書記牽頭抓總、組織推動、廉政教育等5項責任；明確了中層單位領導班子及其成員組織領導、職責落實、制度保障、教育引導、風險防控、選人聘人等9項責任。

在明確“兩個責任”內容、制定“兩個責任”清單之后，還必須構建高校黨委主體責任和高校紀委監督責任體系，形成完整的責任鏈條。高校要按照《中共教育部黨組關于落實黨風廉政建設主體責任的實施意見》和《中共教育部黨組關于落實黨風廉政建設監督責任的實施意見》兩個文件的要求，明確高校黨委書記是黨風廉政建設和反腐敗的關鍵，是承擔黨風廉政建設的第一責任人；高校黨委領導班子對職責范圍內的黨風廉政建設出現的問題負主要領導責任，同時按照“一崗雙責”的相關要求，還要與分管部門、二級學院(院系)承擔黨風廉政建設的連帶責任；高校黨委書記與各分黨委(黨總支)、二級單位負責人簽訂黨風廉政建設責任書，明確黨風廉政建設的分解責任。高校紀委書記是承擔黨風廉政建設監督責任的第一人；高校紀委班子對職責范圍內的黨風廉政建設出現的問題負主要監督責任。只有明確主體，厘清責任，才能切實形成一級抓一級、一級管一級、一級對一級負責的完整責任體系。

(二)豐富黨風廉政的教育形式，構建落實“兩個責任”的思想防線

要構建落實“兩個責任”的思想防線，就要發揮教育基礎作用。一是高校基層各級黨組織要堅持政治理論學習和黨紀政紀學習，組織廣大黨員干部學習中央和上級紀委關于加強反腐倡廉建設的文件和規定，不斷增進黨員干部的自律性。二是開展社會主義核心價值觀的學習教育和實踐活動。這是建設馬克思主義學習型政黨的重要任務，也是推進黨風廉政建設的題中之義。三是在落實“兩個責任”的過程中，樹立先進模范，發揮先進模范在高校各項事業中的先鋒模范作用。四是開展黨風廉政建設的警示教育。建設黨風廉政教育網站，觀看黨風廉政建設警示教育片，參觀黨風廉政教育基地等，增強黨員干部的自警意識。五是利用微博、微信等新的網絡媒體，開展黨風廉政建設的日常教育，使廉政文化真的入心入腦，使黨員干部處處自警、時時自警。

(三)加強黨風廉政的制度建設，完善落實“兩個責任”的制度保障

落實黨風廉政建設“兩個責任”要落實在建立完善的制度體系上。制度的制定要科學具體，還要不斷完善、創新，這是制度建設的基礎。落實“兩個責任”一是要把握“用人、制權、管錢、控錢”四個關鍵環節，要通過完善《高校干部任免制度》、《高校招投標管理制度》、《高校財務管理制度》、《高校干部離任審計制度》等制度，加強對風險領域的監管；二要落實好黨風廉政建設目標責任，簽訂《落實黨風廉政建設責任約談承諾書》。通過建立履責運行機制，對落實“兩個責任”進行分解細化，按照“一崗雙責”和“誰主管誰負責的要求”使工作崗位、工作責任和廉政責任三者結合起來，并對黨風廉政責任層層劃分，形成以上率下、一級抓一級的工作機制。三要查找廉政風險點，提高制度執行力。高校黨委和紀委要全面落實教育部《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃》的相關要求，加強對招生考試、選人用人、科研經費、學術誠信、財務管理、基建工程、資產管理等社會和群眾關心的重點問題的監管。四要加強高校信息公開，讓權力在陽光下運行。黨委必須按照“把權力關進籠子”的根本要求，圍繞權力運行，建立權力清單制度，不斷完善議事規則和重大決策制度，貫徹落實民主集中制，確保陽光用權。第五就是要強化責任追究機制，倒逼“兩個責任”落實。對于高校黨委及其班子成員出現的主體責任，堅決實行“一案雙查”、責任倒查，既追究當事人的責任，又倒查追究相關領導及責任人的責任；對于高校紀檢部門不認真履行監督責任，發現有案不查、或查處不力，產生不良社會影響的失察、失職行為，也要及時追究相關領導及責任人的責任。通過以上黨風廉政的制度建設，實現領導干部不敢腐、不能腐、不想腐。

(四)高校紀檢部門要聚焦主業，推進預防腐敗“關口”前移

長期以來，高校的紀檢工作作為學校內部監督，存在著同級監督同級和下級監督上級的弊病。黨風廉政建設“兩個責任”的落實，有利于打破這種格局，強化高校紀委的監督職能。如果查處案件不力，除了紀委要負監督責任之外，黨委也負主體責任。要落實好黨風廉政建設中“紀委的監督責任”，高校黨委要積極為紀檢部門聚焦主業提供強有力的支持。首先要配好選強高校紀委的班子，重視紀檢監察干部隊伍建設，堅決支持其履行工作，如增加紀委監察部門的崗位編制，在制度建設、干部任用、重要領域和關鍵環節等方面，充分聽取、采納紀委的監督意見。其次，高校紀檢部門要聚焦主業，積極落實“三轉”。一是轉職能。突出“監督、執紀、問責”職能。如校紀委書記不再分管紀檢監察以外的業務工作，保證主要精力用于開展紀檢監察工作。二是轉方式。把監督重點從參與、配合相關職能部門開展業務檢查，轉變到對職能部門履行職責的再監督、再檢查上，放在督促整改、嚴格追究、倒查責任、堵塞制度漏洞上。三是轉作風。完善內部監督機制和管理制度，保證紀檢監察干部自覺接受他人監督，切實做到“打鐵自身硬”。高校紀委、監察處要在校黨委的統一領導下，扎實有效地開展紀檢監察工作。不斷加大對涉及權錢人物等重要部門的事前、事中和事后的監督力度，推進預防腐敗“關口”前移。

(五)完善落實黨風廉政建設“兩個責任”的考評機制

建立落實黨風廉政建設“兩個責任”的考評機制是高校落實黨風廉政建設責任的關鍵一環，也是建立健全黨風廉政教育、完善黨風廉政制度、實施黨風廉政監督的廉政建設體系的重要組成部分。要建立完整的考評機制，第一必須明確考評標準，量身定做量化考評機制。量化考評機制既要實現具體事項的量化，明確校黨委、校紀委所負責的具體事項，又要落實中央以及上級部門的相關要求，落實好事前的監督。二是完善事中監督檢查，建立健全責任中期評價考核機制。針對高校事關招生、財務、后勤招標等關鍵事項，高校紀委要提早介入，防控好事中的各項風險，落實好事中監控。三是要發揮黨內民主帶動人民民主的示范效應，建立健全群策群參的體制機制。以黨內民主示范帶動人民民主，有利于通過各種途徑拓展師生充分參與的渠道。同時，群眾的民主測評意見，也是高校落實黨風廉政建設“兩個責任”的重要體系指標。四是反饋考核結果，建立健全獎懲機制。高校必須建立良好的考評獎懲機制，對于落實“兩個責任”不利的單位一把手進行相關的懲戒，調動廣大基層黨組織落實黨風廉政建設的積極性。五是嚴格執行事后的責任追究，健全教育懲治機制。對于高校發生的重大案件，要堅持“一崗雙責”的要求，不僅要追究當事人的責任，還要追求校紀委監督的責任、校黨委領導的責任，以各個責任中心為主體，建立責、權、利相統一的考評機制。