新媒體時代縣級電視臺的生存困境與發展路徑

崔小娟

隨著我國文化事業的繁榮和新聞體制改革的深入以及新媒體迅速廣泛的發展，數量龐大的縣級電視臺如何提高電視節目質量、走向良性發展軌道，是一個急需解決的重要問題。而縣級電視臺無論從影響范圍、采播方式、傳輸質量，還是人才設備、技術資金等方面，都是無法與上一級廣播電視臺相比的，因此，縣級電視臺的生存挑戰與發展機遇都顯得十分嚴峻。

一、縣級電視臺的生存困境

（一）資金不足，技術落后

縣級電視臺由于所處地域的差異，地方經濟水平發展很不平衡，一些經濟欠發達地區的縣級電視臺生存更為艱難。就資金投入而言，一方面是政府撥付事業經費少，另一方面是新聞活動及影響范圍有限，廣告收益低，創收渠道單一。目前，作為主要收入渠道的有線電視收費，因用戶數量少，農村地區收費困難，投入和收益不能成正比，造成惡性循環，從而導致資金投入嚴重不足的現狀，設備更新困難。

隨著互聯網技術的普及，新興媒體的廣泛介入，各種新的信息傳播手段也方興未艾，而且以其方便、快捷、輻射范圍廣等優點令傳統的廣播電視行業遭受了強烈的沖擊[1]。國家和省市級廣播電視媒體已經可以通過創辦網絡電視臺等手段，回攏一些被網絡視頻分走的觀眾資源。而縣級電視臺明顯不具備這種實力，其傳播方式主要還是傳統模式，這就使本來收視就十分慘淡的縣級電視臺更加不容樂觀。而就電視傳播方式而言，縣級廣播電視臺又不可能“上星”，所以只能在很小的一部分區域內傳播，也嚴重地制約了其受眾群體的擴大。

（二）體制守舊，觀念落后

目前全國縣級電視臺的主要管理體制為局臺合一的管理體制。這種體制的主要特點是把縣級電視臺納入了事業單位管理，從業人員都是“吃皇糧”，是鐵飯碗，由此也帶來一些問題。一方面，缺乏激勵機制。縣級電視臺作為事業單位管理，從業人員的工資待遇固定化、模式化增長，主要是技術職稱和職務工資待遇區別，很少與節目質量、工作效率掛鉤。這樣，激發從業人員工作創新的激勵機制沒有形成，很難調動從業者的工作積極性。另一方面，帶來人事管理的矛盾。“局臺合一”的管理體制，導致事業單位人事管理出現矛盾。主要是財政供給采取差額撥款，自收自支。這樣就導致了縣級電視臺既要按照事業單位人事管理規定執行固定的工資標準，又要創收。同時，縣級電視臺又沒有用人的自主權，形不成退出機制，從業人員進多出少，在編人員人數過多，經濟效益無法提高。

（三）人才匱乏，素質不高

近年來，高校新聞專業人才的培養數量遠高于實際需求的數量。但是，縣級電視媒體卻存在著人才匱乏的問題。從管理體制上看，縣級電視臺人員超編，又沒有靈活的用人制度，受編制的制約，急需的人才進不來。同時，從地域上看，縣級電視臺一般地處小城鎮，工作待遇低，發展空間小，又難以吸引優秀大學畢業生和新聞碩士生。這樣，就導致了縣級電視臺采、制、播等重要業務人員的匱乏。目前，從全國的情況來看，縣級電視臺整體上都存在著人員配置冗雜、結構不合理、業務水平不高、高素質的專業采播人員占比小等問題。這也是縣級電視臺在傳媒市場競爭激烈中長期處于弱勢地位的重要因素。

（四）定位不準，節目單一

縣級電視臺主要是轉播節目，自主制作的節目僅占極少的部分，且節目質量不高。一方面，欄目定位不準，欄目策劃不能針對本土特色進行定位。有時，策劃的本土節目難以保持持續性發展，這樣節目就不能有效地吸引本地觀眾，失去了縣級電視臺僅有的地域專屬優勢。另一方面，節目內容單一。就新聞節目而言，主要是本地會議、領導視察類新聞，很難引起受眾的關注。新聞線索貧乏，新聞挖掘不夠，沒有能力制作專題片、紀錄片、人物專訪等新聞節目。而且無論是采訪素材，還是后期專業制作，也都存在著質量不高的問題。最終導致其走向觀眾流失的惡性循環的困境。

二、縣級電視臺的發展路徑

縣級電視臺存在的問題并不是孤立的，往往是各種問題的相互影響、相互制約、互為因果，才導致的一種惡性循環的生存困境。這些問題的解決十分復雜，既涉及新聞體制的改革，也牽涉內部管理機制的問題。針對上述縣級電視臺存在的生存困境，下面提出具體的解決策略和發展路徑。

（一）加大資金投入，發揮新媒體作用

加大資金的投入，積極更新制播設備是縣級電視臺提高節目制播質量的前提，而提高節目質量，反過來也會提高電視臺的經濟收益。[2]因此，除了呼吁政府對廣電事業的資金支持外，縣級電視臺也要加大自身業務素質，提高節目質量，提高廣告制作質量，提高廣告收益，逐步走向良性循環發展道路。隨著數字化電視時代的到來，許多高新技術在廣播電視中開始廣泛應用，技術數字化和傳輸網絡化已經開始普及，這就要求縣級電視臺要快速完善數字化電視的基礎設施建設，全力向信息數字化方向靠攏，盡快完成有線電視向數字化電視的過渡，增加用戶數量，擴大覆蓋面積。縣級電視臺必須克服資金瓶頸，加大資金投入，實現采播數字化，適應用戶數字化電視的要求。

而且，隨著新媒體的深入發展，縣級電視臺也要全面融入新媒體，使其能夠更好地為地方基層電視臺服務。通過開通微信公眾號、新聞客戶端、網絡電視臺等手段打造傳統電視臺的全媒體路徑。[3]

（二）創新用人機制，改革人事制度

縣級電視臺要積極爭取主管部門和當地政府的支持，結合本地實際，創新用人機制，推行制播分離，積極改革人事制度，逐步建立內部競爭機制。

目前，大型電視媒體制播分離模式已經廣泛推廣。這種模式是將部分電視節目的制作權外包給專業制片團隊或制片公司，投入市場，電視臺只作為播出者的身份出現，負責節目的編排和播出。這樣既可以節省大量的人力物力，還能保證專業制片公司提供節目的質量。只有電視臺播出的節目質量提高了，對觀眾才有吸引力，才能使收視率得到提升，從而吸引更多的商家投放廣告，電視臺才能換取可觀的利潤，實現縣級廣播電視臺的良性發展。

縣級電視臺要想真正實現人力資源的優化配置，調動從業人員工作的積極性，必須敢于打破“鐵飯碗”，實行合同制聘任制，根據能力競爭上崗，尤其是主要業務部門，要引進一批專業人員，在工資福利方面，真正實行績效工資，多勞多得，優勞高薪，把工作質量與數量作為獲取酬勞的標準和杠桿，積極向企業化管理模式靠攏，以求更好地適應當前國內廣播電視產業發展的大環境，走出產業化經營的新路子。

（三）加強業務培訓，打造高素質團隊

對于電視媒體而言，其業務培訓是提高人員素質，提升節目質量的重要途徑。任何行業想要蓬勃發展，就必須要有一支能夠開拓創新，專業知識過硬的高素質團隊。

縣級電視臺可以采取定期的業務學習班和不定期的專業知識培訓相結合的方式開展業務培訓。邀請更高級別媒體人士開設講座，了解廣播電視行業最先進的理念與技術，提高隊伍整體素質；聘請專業學者開展專業知識研討和培訓，同時，選拔有發展潛力的年輕人到上級電視臺對口部門進修業務，到高校短期學習等。

在高素質團隊的建設方面，可以通過制播分離模式推行，組建采制專業團隊，制定績效考評機制，調動團隊工作積極性，拉大福利待遇檔次，同時也可以提高電視臺整體的經濟創收。在打造高素質團隊的同時，還要注重培養團隊成員的集體榮譽感和歸屬感，讓團隊成員意識到自己是團隊中重要的一員，要把自己的發展和團隊的發展緊密聯系在一起。

（四）明確節目定位，突出本土特色

區域經濟社會既是制約縣級電視臺發展空間的因素，又是其特色發展的優勢所在。由于區域狹小，受眾數量小，發展空間不大，會制約其發展。但是，辯證地看，正是這種獨特的地域特征，才有了縣級電視臺存在的必要性。縣級電視臺必須認清自己、準確定位自己，才能發展和壯大自己。

與中央、省、市電視臺相比，縣級電視臺在人財物等方面確實處于弱勢地位。但是，縣級電視臺因其得天獨厚的地域性優勢，能夠很好地履行“三貼近”的新聞原則[4]。這種植根于民眾之中的基層媒體，最了解本地群眾的生產、生活和習俗，最熟悉本地群眾的所想、所感和所為，只要縣級電視臺能夠立足本地，準確定位自己的發展之路，充分挖掘本土資源，就一定能制作出具有地方特色的優秀電視欄目，建立穩定的收視群體。

近年來，從各地電視臺的新聞實踐證明，面向農村，服務“三農”應是其主要的節目定位。過去，縣級電視臺在報道“三農”問題時，多是報道政府會議和政績，忽視了農民的實際需求，很少為農民提供農業技術、科技信息的服務，這樣就脫離了農民的實際需求。作為縣級電視臺，必須明白自己的服務主體是農民，宣傳報道的主角也大多是農民，一定要改變傳統的說教、灌輸、支配式的宣傳方式，準確定位節目，優選報道方式。縣級電視臺在新聞報道中，要貼近生活、貼近實際，最直觀的做法就是要拉近與農民之間的距離，讓老百姓覺得記者就是朋友，消除他們在鏡頭前的緊張感。采訪要以聊天的方式入手，從家庭生活、家長里短、農藥化肥、子女上學等瑣事談起，這樣才能挖掘出新鮮的素材，獲取真實、樸素的新聞。同時，也可以策劃一些現場參與性的節目，增強節目的互動性。在節目后期制作上，也要注意幽默元素的加入，鄉村音樂的使用，也可使用繪畫、FLASH動畫等元素來表現，增加節目的新鮮感和可看性。

總之，縣級電視臺要突破生存與發展的困境，只要不好高騖遠，能夠立足本土，準確定位欄目，策劃好節目制作方案，充分考慮到本地受眾的需要，采制農民想看的節目，積極創新節目形式，敢于突破傳統播報方式，走本土化特色節目之路，必然有自己發展的廣闊空間。

[1]王平山.新媒體時代地方廣播電視的發展探討[J].新媒體研究，2017（1）：114-115.

[2]黃文賓.縣級電視臺體制改革的思考[J].新媒體研究，2017（7）：106-107.

[3]原春娟.新媒體背景下縣級電視臺的融合與發展[J].中國傳媒科技，2017（8）：40-41.

[4]宋玫.縣級電視臺如何辦好“三農”節目[J].視聽界，2010（6）：95.