榆林“7·26”特大暴雨決策氣象服務案例

劉慧敏，田紅衛，張建康

(榆林市氣象局，陜西榆林 719000)

決策氣象服務是指氣象部門為各級政府及有關部門指揮生產、組織防災減災以及重大社會活動保障等方面科學決策所提供的氣象信息服務，是一項具有綜合性、前瞻性和高層次的氣象服務[1]。蘇占勝等[2]總結寧夏自治區決策氣象服務現狀，提出提高預報技術和加強決策服務的科學管理是提高決策氣象服務水平的有效措施。周宗滿等[3]總結了安康市一次持續高溫天氣的決策服務，提出提高決策初期的敏感度對決策服務的影響更為重要。在氣候變暖的背景下，氣象災害日趨嚴重，高質量的決策氣象服務對防災減災具有十分重要的意義，也是地方政府最需要的氣象信息服務。

陜西北部地處毛烏素沙漠和黃土高原接壤地帶，氣候屬溫帶干旱半干旱大陸性季風氣候區，7—8月受西南季風影響，易出現局地突發性暴雨或大暴雨天氣。20世紀70年代，該地區曾出現過日降水量達到1 400 mm的極端暴雨，受到國內學者的普遍關注[4]。2017年7月25日夜間至26日早晨，陜西省北部榆林市大理河、無定河流域發生建國以來最強的區域性特大暴雨洪澇災害，造成全市42.43萬人受災，因災死亡12人，失蹤1人，緊急轉移近10萬人，需緊急生活救助5.11萬人。子洲、綏德兩縣城受災最重，洪水漫過街道，人員被困，房屋、車輛受損，水電中斷，道路受阻，農田被淹，基礎設施損毀特別嚴重，據初步估算，直接經濟損失超過80億元。榆林市氣象臺提前預報了此次暴雨天氣過程，榆林市氣象局相關領導及帶班科長、氣象臺全體人員進入應急狀態，連續監視天氣變化，密集制作和發布預報預警產品，主動參與市委、市政府防汛工作，第一時間為防災減災工作提供氣象信息，根據雨情汛情，提出人員撤離建議，將災情造成的損失降到最低。榆林市氣象局成功的決策氣象服務受到中國氣象局和陜西省委、省政府的通報表彰。通過對這次特大暴雨過程的決策氣象服務進行梳理總結，為今后各類重大天氣過程的決策氣象服務提供參考。

1 雨情簡述

2017年7月25日08時—26日08時，陜西省北部縣區出現區域性特大暴雨，榆林市所轄橫山、米脂、子洲、綏德、吳堡等5縣區氣象站日降水量均超過100 mm，子洲縣氣象站日降水量218.7 mm，創建國以來榆林地區國家氣象站24 h降水量的歷史極值，橫山、米脂縣氣象站日降水量突破本站歷史極值，區域氣象站測得的最大日降水量是綏德趙家砭252.3 mm。降水主要集中在25日20時至26日08時，12 h最大降水量是綏德縣趙家砭239.5 mm ；6 h最大降水量出現在子洲電市25日22時—26日04時，達到179.2 mm；1 h最大雨量出現在26日01—02時橫山縣魏家樓鎮，降雨量達62.8 mm。這次特大暴雨過程具有累計雨量最大、小時雨強最大的特點。子洲、綏德兩縣城同時被淹，是建國以來榆林地區最嚴重的一次暴雨洪澇災害。

2 決策氣象服務過程總結

2.1 過程簡介

從7月上旬后期開始，榆林市一直處于連續高溫天氣中，政府部門和社會公眾都十分關注天氣動向，做好轉折性天氣預報非常重要。7月22日，市氣象臺發布《重要天氣報告》，預報全市結束高溫天氣轉入多雨時段，局地有暴雨。為了做好市縣兩級決策氣象服務的各項工作，市氣象局再次召開汛期氣象服務視頻會議，強化汛期值守班責任，要求相關責任人第一時間向防汛指揮部門提供決策氣象服務信息，最大程度提高決策氣象服務的準確性和時效性。

25日上午11時，榆林市氣象臺以《重要天氣報告》的形式發布暴雨消息，預報25—27日全市有中到大雨，局地有暴雨到大暴雨，最大雨量可達150 mm以上。11時30分，榆林市氣象局啟動重大氣象災害暴雨Ⅲ級應急響應，預報信息送市委、市政府。15時30分，市政府針對《暴雨消息》召開了全市新聞發布會，副市長、防汛抗旱指揮部總指揮長馬秀蘭在發布會上明確要求各防汛有關部門提前堵塞漏洞，全力以赴，嚴防死守，打好防汛保衛戰。

25日20時—26日08時，市氣象局主要領導、分管領導以及氣象臺、公共服務中心等業務科室的科長和值班人員進入應急值守狀態，密切監視雷達回波、衛星云圖的演變，關注10 min到1 h的雨量發展趨勢和分布區域，隨時同縣局進行天氣會商。市氣象臺每小時向市防汛辦發布一次《防汛專題預報》，通報上一時次小時降水量、過程累計降水量以及未來3 h雨量預報,并根據天氣趨勢和雨情研判密集發布預報預警產品。25日20時30分發布暴雨橙色預警信號，22時30分預警信號升級為暴雨紅色預警信號，26日01時10分和03時20分，持續發布暴雨紅色預警信號。25日20時—26日10時，市氣象臺發布短時臨近預報2期，地質災害風險等級預報1期、中小河流洪水風險等級預報1期，向市防汛辦發布防汛專題預報15期。25日23時，市局將暴雨應急響應由Ⅲ級提高到Ⅱ級，26日01時10分，再次將暴雨應急響應提升到I級。

26日凌晨01時，市氣象臺監測到南部縣區大理河流域降水量均超過100 mm，且降水還在持續，預計降雨量將達到200 mm。市氣象局提前啟用與市水務局合作新建成的102個暴雨監測點，以便掌握更多的雨情信息。市局電話通知南部子洲、綏德、米脂等縣區氣象局盡快做好防洪救災氣象保障服務工作，建議當地政府緊急撤離低洼地帶居民，確保他們的生命安全。市局分管局長趕赴市防汛指揮部，直接參與全市防汛指揮工作。

26日08時降水減弱，救災工作已經啟動，但造成降水的天氣系統并未移出本地，天氣預報服務對于救災工作的開展非常重要。市氣象臺開始制作綏德和子洲兩縣各鄉鎮逐小時滾動精細化預報，為救災指揮部安排子洲、綏德兩縣清理淤泥積水，運送救災物資提供氣象信息服務。

從暴雨前的兩次《重要天氣報告》到暴雨期間的滾動短臨天氣預報、預警信號以及救災期間的災區精細化天氣預報，這次榆林特大暴雨決策氣象服務可分為事前、事中、事后三個階段，各階段有不同的預報和服務重點。事前的預報服務重點是針對暴雨天氣過程，提醒政府及相關部門做好防汛準備工作；事中的預報服務重點是跟蹤預報大暴雨持續時間和雨量，為市政府指揮決策提供科學可信的氣象預報信息；事后的預報服務重點是降水、氣溫、風力等氣象要素預報，為抗洪救災合理安排生產生活提供氣象保障服務。

2.2 成功經驗

2.2.1 第一時間多渠道傳遞預報信息 從預報有大暴雨到降雨過程結束，榆林市氣象臺和公共服務中心通過傳真、電子郵箱、手機短信、電話、電視、國家突發事件預警信息發布系統(以下簡稱國突)、大喇叭、電子顯示屏、微信、微博、12121氣象聲訊電話等向市委、市政府、市氣象災害應急指揮部成員單位、專業服務用戶和社會公眾及時發布決策服務信息，決策服務信息包括：暴雨消息、強對流天氣預報信息、雷電預警信號、暴雨預警信號、雨情快訊、地質災害風險預警、中小河流洪水風險預警等7類。

25—26日，氣象服務熱線4006000121電話撥打量達462次，12121氣象聲訊電話撥打量達38 834次，國突發布預警信息9條。短信平臺為全市2 081個手機用戶推送了暴雨預警信息。與國土局聯合在全市縣區9套電視天氣預報欄目中發布地質災害預警4次。發送微博46條，轉發186次，評論112條，32萬粉絲及時得到了最新氣象信息，微博總閱讀量約110 000次，單篇最高閱讀量達40 404次，用戶在微信朋友圈中大量轉發相關預報信息。

26日，市氣象局組織應急救援小組趕赴子洲、綏德等受災縣區，詳細了解受災情況，對縣局斷網后的氣象監測和信息傳輸，以及救災期間縣級預報服務產品的制作進行技術指導。

2.2.2 強化值守班嚴密監視天氣變化 從22日市氣象臺發布暴雨消息開始，市氣象臺、公共服務中心、保障中心、業務科率先進入應急狀態，安排全天候雙人值班。市局主要領導和值班領導以及值班科長全天候帶班值守。市氣象臺每天10時、16時、20時30分組織天氣會商，由主班預報員匯報天氣實況，分析未來0～3 d的天氣形勢的演變特點，組織會商討論，統一預報意見，形成預報結論，首席預報員負責預報產品和服務材料的把關審核。市局主要領導安排部署預報服務的重點工作，業務科負責對縣局預報服務工作進行傳達部署。各部門全力以赴，各負其責，保證了預報服務工作的有序開展。

2.2.3 主動服務為防災減災搶得先機 “7·26”大暴雨過程的主動服務可分事前、事中、事后三個階段。事前階段：7月22—25日，市臺提前3天發布《重要天氣報告》，預報高溫轉雨的轉折性天氣，為政府部門提前安排防汛工作贏得時間。市局內部對汛期工作制度進行檢查和落實，有充分的時間提前做好應對暴雨天氣的準備工作。事中階段：7月25—26日，市臺25日上午再次發布暴雨消息，市政府當日下午召開新聞發布會，要求各部門落實防汛責任，并提醒公眾加強防范暴雨災害的自救意識。25日晚上暴雨開始后，市局主要領導坐守業務平臺，隨時組織天氣會商，集中集體智慧，較好地把握了特大暴雨的發展趨勢，在洪水來臨之前，提前2 h為防汛指揮部提供了人員撤離的決策建議。相關縣局主要負責人也在暴雨期間嚴密值守，不間斷地向地方政府匯報本縣和上游的降水情況，建議政府和有關部門提前做好防范措施。即使在斷電之后，也使用電話保持和市局以及地方政府的聯系，保證雨情信息不間斷。事后階段：7月26日主要降水結束后，市臺每天上午和下午發布兩次災區防汛專題預報，為災后救援服務工作提供氣象保障服務。氣象部門提前準確預報和全程主動服務，為防御暴雨災害贏得了時間，為防災救災工作提供了可靠的氣象保障，得到了地方政府和各界群眾對氣象工作的高度認可。優質的決策氣象服務在重大天氣過程中發揮了極其重要的作用。

2.3 存在不足和改進方向

這次決策服務的成功之處是提前72 h和24 h兩次發布《重要天氣報告》，預報有大暴雨和實況相符,體現了高影響天氣過程預報的及時性和準確性。但是也有一些不足：一是25日發布的重要天氣報告中預報的大暴雨落區與實況有偏差，預報雨區偏北,實況出現在南部,量級也有偏差，預報量級小于實況量級。市氣象臺在發布短臨預報中對量級和落區均進行了訂正，是提高決策服務質量的有效手段。事實證明，政府部門完全能夠接受這樣的預報誤差和訂正預報。二是缺乏暴雨災害評估模型，不能在事前和事中對可能出現的災情進行客觀定量預判，缺乏災情預判的前瞻性。今后應當根據歷史雨量和出現災情的對應關系，建立不同區域的暴雨災害評估模型，根據預報雨量對可能造成的災情進行初步預測，為政府及相關部門提供更加完善的決策建議。

3 決策服務流程

分析總結這次特大暴雨天氣的預報服務過程案例，制定榆林市氣象臺大暴雨天氣過程的決策氣象服務流程，流程主要分為分為事前、事中、事后三個階段。

(1)事前階段：市氣象臺認真研判天氣形勢，關注模式預報產品，當模式提前10 d預報有大暴雨天氣過程時，首先通過《未來10天天氣預報》提前預報，并開始對該天氣系統進行全面跟蹤。如果EC以及其它模式產品提前72 h依然預報該大暴雨天氣過程沒有減弱，應及時向地方政府和各有關部門發布《重要天氣報告》,并向社會公眾預報該次過程。發布渠道采取多種方式，通過內網將《重要天氣報告》發送有關縣局，對其預報服務進行指導；向市委、市政府、市防汛辦、市應急指揮部成員單位等發送紙質和傳真文件；以電子郵箱、短信等方式告知相關服務單位和手機用戶；再通過電視、電子顯示屏、微信、微博等方式告知社會公眾。

(2)事中階段：市氣象臺發布24 h以內有大暴雨天氣過程短期預報后，及時向市氣象局匯報，建議市局和相關縣局根據天氣情況及時啟動相應級別的應急響應。市氣象臺根據天氣實況及未來趨勢，加強市縣聯動，及時發布短臨預報、預警信號、防汛專報，提供雨情實況、天氣趨勢和決策建議。

(3)事后階段：大暴雨天氣過程結束后，市氣象臺繼續提供災區精細化要素預報，為救災工作提供氣象保障服務，并及時開展災情調查統計、天氣影響評估、歷史定位、預報技術分析、服務過程報告及資料存檔等總結性工作。

4 討論與建議

(1)這次區域性特大暴雨天氣過程，榆林市氣象局氣象服務做到了事前正確決策，提前72 h發布《重要天氣報告》；事中密集發布短臨預報、預警信號、防汛專題預報等預報服務產品，主動參與政府防汛指揮工作；事后做好跟進服務，及時制作發布災區精細化天氣預報，為應急救災提供氣象保障服務。決策服務受到地方政府的高度重視，是一次比較成功的決策氣象服務案例。

(2)現有的決策氣象服務產品主要依靠以往的預報服務經驗來完成，耗費了大量的人力和時間。以天氣預報和服務過程為主線，建立決策氣象服務流程，有利于決策氣象服務過程的有序進行，提高工作效率。

(3)缺少客觀的暴雨洪澇災害評估模型，不能做到在事前或事中提供暴雨災情影響客觀評價報告，影響了決策服務材料的前瞻性，在以后的工作中應當逐步完善。