肥料產(chǎn)品市場監(jiān)管問題探析

（新疆維吾爾自治區(qū)產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗研究院，烏魯木齊市，830011） 田 雪 鄭亞玲

隨著國內(nèi)肥料生產(chǎn)銷售行業(yè)的飛速發(fā)展，肥料產(chǎn)品市場監(jiān)管過程中也出現(xiàn)了很多問題，亟需相關部門和單位加以科學合理的管理和規(guī)范，以期進一步加強肥料產(chǎn)品市場的監(jiān)管，不斷促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境，保障廣大消費者的權益。

1 當前肥料產(chǎn)品市場存在主要問題

1.1 肥料市場監(jiān)管力度有待加強

部分地區(qū)肥料產(chǎn)品市場監(jiān)管相關的政策法規(guī)不完善，部分執(zhí)法人員的專業(yè)知識欠缺，執(zhí)法力度不夠，監(jiān)督管理部門的責任意識不強，不能滿足當前肥料產(chǎn)品市場的監(jiān)管需求。同時肥料產(chǎn)品市場的監(jiān)管需要農(nóng)業(yè)、質檢、工商、稅務等相關部門的互相協(xié)作，形成一定的監(jiān)管合力，積極配合農(nóng)資監(jiān)管部門的監(jiān)管行動。但是當前部門協(xié)作的力度還有待加強，肥料產(chǎn)品市場監(jiān)管的聯(lián)合機制還需要進一步完善，克服監(jiān)管過程中的各管各段等問題，積極建立完善一體化、常態(tài)化的監(jiān)管機制，提高肥料產(chǎn)品市場的監(jiān)管效果。

1.2 肥料產(chǎn)品質量監(jiān)管有待加強

市場銷售肥料產(chǎn)品品種繁雜，來源廣泛，肥料產(chǎn)品的標識不規(guī)范，特別是有機肥料質量監(jiān)管較難。當前農(nóng)產(chǎn)品質量安全與肥料密切相關，隨著國家對肥料使用的重視和有機農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，我國有機肥料產(chǎn)品日益增多，有機肥料產(chǎn)業(yè)也日益發(fā)展，在肥料市場深受消費者的青睞。但是有機肥料的產(chǎn)品質量不容樂觀，雖然有相關規(guī)定原料必須是有機物質植物秸稈、家畜糞便等，并且要對原材料進行無害化的處理，嚴格達到國家環(huán)境衛(wèi)生的要求。當前，很多有機肥料生產(chǎn)企業(yè)使用的有機肥加工原料一部分是利用了化學原料的有效成分，這很有可能對環(huán)境造成不利影響，降低土壤和農(nóng)作物的品質。在實際的肥料產(chǎn)品市場監(jiān)管過程中，基層單位管理部門受檢測經(jīng)費等來源的限制，缺乏快速簡捷有效的手段，監(jiān)管工作存在一定的艱難險阻。國內(nèi)一些肥料生產(chǎn)企業(yè)以次充好、偷工減料，謀取非法利益，同時部分銷售商家也存在售假行為，有機肥料質量監(jiān)管存在不到位情況，有機肥料產(chǎn)品市場較為混亂，嚴重擾亂了正常的肥料產(chǎn)品市場秩序，如果使用劣質假冒的肥料產(chǎn)品，將可能造成較大面積的土壤環(huán)境污染風險。

1.3 肥料銷售渠道多元化增加監(jiān)管難度

肥料產(chǎn)品的銷售渠道與監(jiān)管效果密切相關，隨著電子商務和物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，肥料銷售渠道日趨多元化和現(xiàn)代化。傳統(tǒng)的肥料銷售有生產(chǎn)企業(yè)直銷、批發(fā)、代理、零售銷售等，也有生產(chǎn)企業(yè)自營銷售、連鎖經(jīng)營等分銷渠道，還有通過電子商務系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的銷售渠道。多元化銷售為消費者提供了更加優(yōu)質便捷的服務，也給肥料產(chǎn)品市場監(jiān)管帶來了新的挑戰(zhàn)和壓力。由于銷售渠道的多元發(fā)展，肥料產(chǎn)品監(jiān)管存在一定的漏洞，一些肥料生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商抓住漏洞，作出虛假宣傳和承諾，肥料產(chǎn)品的價格也存在不合理之處，部分經(jīng)銷商哄抬肥料價格，做出欺騙消費者的違法行為，給肥料產(chǎn)品市場監(jiān)管增加了一定的難度。

1.4 肥料行業(yè)信息管理不夠健全

當前一些企業(yè)或者經(jīng)銷商信息登記內(nèi)容不夠全面，造成部分辦理肥料查處案件存在一定的難度。如肥料登記證查詢系統(tǒng)不夠完善，通過網(wǎng)絡查詢一些肥料登記證得不到相關的信息。一些肥料生產(chǎn)企業(yè)不能直接向執(zhí)法人員提供肥料標簽備案樣式，也有一些肥料銷售者在進貨時，沒有向生產(chǎn)商或批發(fā)商收集肥料登記證，這些問題均給市場監(jiān)管部門的管理執(zhí)法造成了一定困難。

2 肥料產(chǎn)品市場監(jiān)管應對措施

肥料是糧食作物高產(chǎn)的重要基礎，與農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收密切相關。加強肥料產(chǎn)品的市場管理，關系到農(nóng)產(chǎn)品質量和人畜安全，也是響應農(nóng)業(yè)部號召的推動“化肥使用量零增長”、實現(xiàn)“一控兩減三基本”目標、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。在當前及今后，要進一步完善肥料市場監(jiān)管工作。

2.1 做好肥料市場監(jiān)管的宣傳工作

良好的宣傳工作有助于經(jīng)銷商和消費者加深對肥料監(jiān)管的了解和關注，雖然目前我國肥料管理方面法律法規(guī)還沒有出臺，但是國家多種形式的規(guī)章制度和監(jiān)管案件，都是很好的宣傳內(nèi)容。作為市場監(jiān)管的主體，應加大經(jīng)銷商和消費者的普法宣傳力度，提高其法制意識。相關單位要大力開展肥料普法宣傳教育活動，不斷提高肥料生產(chǎn)者、經(jīng)營銷售者、消費者知法、懂法、守法的自覺意識?？梢酝ㄟ^多種渠道和形式開展肥料開展肥料產(chǎn)品的打假專項治理宣傳行動，通過發(fā)放宣傳材料或者舉辦講座、現(xiàn)場會等向農(nóng)民群眾宣傳示范如何辨別真假偽劣肥料和依法維權等知識。同時充分利用現(xiàn)代傳播技術廣播、電視、網(wǎng)絡等渠道向廣大農(nóng)民群眾進行肥料知識的宣傳指導，提供肥料產(chǎn)品市場相關信息，不斷增強農(nóng)民群眾的自我保護意識和鑒別假冒偽劣肥料的能力，確保肥料科學安全。還需要注重加強肥料銷售人員的培訓，加強肥料銷售人員的法律意識和維權意識。

2.2 加強監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設

監(jiān)管執(zhí)法隊伍能力高低強弱與市場監(jiān)管效果密切相關，要進一步提高執(zhí)法監(jiān)管的工作能力和工作效果，需要進一步加強監(jiān)管執(zhí)法隊伍的建設。必須嚴把監(jiān)管執(zhí)法隊伍的進人關，嚴格按照監(jiān)管執(zhí)法要求擇優(yōu)錄取合格人員，同時制定科學合理的培訓計劃，定期組織開展肥料管理執(zhí)法人員的專門培訓會同時嚴加考核，扎實開展肥料產(chǎn)品相關的法律、法規(guī)以及國家和省市地方涉肥標準、規(guī)范的學習教育，使監(jiān)管執(zhí)法人員牢固樹立執(zhí)法為民的思想，把肥料管理與服務結合起來，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法人員的工作素質和能力，嚴厲打擊肥料產(chǎn)品市場各種形式的坑農(nóng)害農(nóng)行為，為廣大農(nóng)民群眾的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護航。

2.3 進一步完善肥料產(chǎn)品市場監(jiān)管體系

肥料產(chǎn)品市場監(jiān)管相關部門眾多，相關人員情況復雜，需要結合肥料產(chǎn)品市場監(jiān)管需求，進一步完善肥料產(chǎn)品市場監(jiān)管體系。首先要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門在肥料產(chǎn)品市場監(jiān)管中的牽頭作用，做好工商、質檢、稅務等有關部門的協(xié)調工作，建立多部門聯(lián)席會議制度，實現(xiàn)肥料產(chǎn)品市場的常態(tài)化監(jiān)管工作。加強肥料產(chǎn)品的質量抽檢工作，同時積極采取新的執(zhí)法監(jiān)管手段，建立和完善肥料產(chǎn)品市場信息數(shù)據(jù)庫，不斷強化肥料產(chǎn)品的質量監(jiān)管，加強事前事中事后監(jiān)管，不斷提升肥料市場監(jiān)管的服務質量和執(zhí)法監(jiān)管能力。

3 結語

綜上所述，要保證肥料產(chǎn)品的質量、維護企業(yè)與消費者的合法權益以及土壤環(huán)境的健康持續(xù)，必須做好肥料產(chǎn)品市場的監(jiān)督管理。相關部門之間應該通力合作，采取有效的監(jiān)管措施，大力提升市場銷售肥料的質量，增強肥料生產(chǎn)銷售企業(yè)的質量意識和廣大農(nóng)民群眾的維權意識，促進我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展。