論社區矯正中止制度

郭巖

摘要：我國《社區矯正實施辦法》社區矯正終止的情形，即“社區矯正人員死亡、被決定收監執行或者被判處監禁刑罰的，社區矯正終止。”然而在司法實踐中，除了終止之外，還存在應適用社區矯正中止之情形，即社區服刑人員在社區矯正期間，實施社區矯正由于一些主客觀因素的影響，無法繼續執行或不適宜繼續執行。我國現有的法律框架中，尚未建立社區矯正中止制度，要解決在這些特殊情形下社區矯正執行無規則可依的問題，就需要建立社區矯正執行中止執行程序和制度。

關鍵詞：社區矯正中止執行制度；適用情形；程序設計

社區矯正中止執行制度，是指在對社區服刑人員實施社區矯正的過程中，由于一些主客觀因素的影響，無法繼續執行或不適宜繼續執行，待阻礙執行的因素完全結束后，執行尚未執行完畢的社區矯正剩余刑期的制度。社區矯正中止具有不確定性，暫時性的特點，屬于刑罰執行的中斷，該制度考慮到刑罰執行中可能出現的復雜情況和問題，在符合一定條件下適用該制度更有利于實現刑罰執行的效果，同時也保證了刑罰執行的權威。刑罰執行由社區矯正階段向另一個階段過渡時，執行的地點、時間方式發生變化，會出現監管的“空檔期”，此時采取社區矯正中止，一定程度上更加符合刑罰執行的客觀規律。

一、四類社區服刑人員違法犯罪后果

1.對于被判處管制的罪犯

法律對于被判處管制的罪犯在社區矯正期間違反法律、行政法規尚不構成犯罪的，如被公安機關執行行政拘留等，社區矯正實質上處于無法實施的狀態，因此有必要在這一過程中建立社區矯正中止制度。

最高院對管制犯再犯罪如何處理的批復中指出，由于前罪被判處管制，后罪應判處拘役或有期徒刑，兩者分屬不同類型的刑種，應先執行后罪的刑罰，再執行前罪沒有執行完的刑期。對于在被判處管制期間發現漏罪的，也參照上述意見辦理。由此我們可以歸納出，被判處管制的社區服刑人員，在社區矯正期間犯罪的，如果新罪判處管制，則與原判刑期合并后，減去實際執行的刑期執行；如果新罪被判處有期徒刑或無期徒刑，無論是判處實刑還是緩刑，因為兩者屬于不同類型的刑種，所以不能合并和折抵，則徒刑執行完畢后，再執行原判管制的剩余刑期。如果新罪被判處死刑，則管制的剩余刑期不再執行。然而在司法實踐中，很多地方法院不判管制而直接判處有期徒刑緩期執行，以規避管制刑在執行中的困難和問題，一定程度上，造成了“刑種的虛置”。考慮到訴訟經濟原則，有必要建立管制與有期徒刑折抵的制度。

2.對于被宣告緩刑的罪犯

《刑法》第七十七條規定了撤銷緩刑的幾種情形。《社區矯正實施辦法》第二十五條也規定了撤銷緩刑的幾種情形。由此可以看出，在社區矯正期間，違反法律、法規和社區矯正相關管理規定的達到一定限度的，會導致撤銷緩刑而收監執行，已服刑期也會全部失效。

根據《刑法》的相關規定，在緩刑考驗期間再犯漏罪或者發現漏罪的，應當將剩余刑期與新罪應判處的刑期實行數罪并罰。由此可以看出，緩刑考驗期內再犯新罪或者發現漏罪，會導致撤銷緩刑而收監執行，已服刑期也會全部失效。

3.對于被裁定假釋的罪犯

根據《刑法》的相關規定，在緩刑考驗期間違反監督管理規定尚未構成新的犯罪的，應當撤銷假釋，執行未執行完畢的刑罰。《社區矯正實施辦法》第二十五條也規定了撤銷假釋的幾種情形。

根據《刑法》的相關規定，在假釋考驗期間構成新的犯罪，應當撤銷假釋，實行數罪并罰。因再犯新罪被撤銷假釋的社區服刑人員的原判全部刑期將會與新罪刑期合并執行，實際刑期為合并后刑期減去在監獄內已服刑期。

4.對于被決定暫予監外執行的罪犯

《刑事訴訟法》第二百五十七條第一款規定，對暫予監外執行的罪犯應當收監的幾種情形。《社區矯正實施辦法》第二十六條規定了暫予監外執行罪犯應當收監的情形。因違反暫予監外執行相關監督管理規定被收監執行，社區矯正期間仍計入刑期。

《刑事訴訟法》第二百五十七條第三款規定：不符合暫予監外執行條件的罪犯通過非法手段，被決定暫予監外執行的，在監外執行的期間不計入執行刑期。目前法律需要進一步明確，暫予監外執行期間又犯新罪或者發現漏罪的，其在監外所服刑期是否有效。

二、社區矯正中止制度的適用情形

1.社區矯正人員被處以行政拘留的

根據《社區矯正實施辦法》第二十條，一旦公安機關治安管理處罰作出后，社區服刑人員面臨最嚴重的處罰將是行政拘留。社區服刑人員在拘留期間將暫時性失去人身自由，處于公安機關的嚴格管理之下。此時，社區服刑人員只有待治安管理處罰屆滿，才會重新回到司法行政機關的社區矯正部門的監管之下。

2.社區矯正人員再犯新罪或者發現漏罪，而被偵查機關采取強制措施的

這一情形在司法實踐中最為常見，其中，被采取取保候審刑事強制措施的，偵查機關應當將這一事由及時告知社區服刑人員居住地司法行政機關的社區矯正部門；被采取監視居住、拘留、逮捕的刑事強制措施后，社區矯正應當中止，同時偵查機關應當將這一事由及時告知社區服刑人員居住地司法行政機關的社區矯正部門。

3.社區矯正人員病危、喪失刑事行為能力的

此處所說病危是指社區矯正人員患病，在治療期間病情危重，且由醫院出具病危通知書。此時的社區服刑人員的自身性命完全依靠醫院、依靠藥物和醫療器械維持，但在短時期內，病人的生命又不會終結。此時若仍然依照《社區矯正實施辦法》對其實施監管，則執法顯得過于僵硬呆板，刑罰應達到的效果虛置，但此時司法行政仍需和醫院保持密切聯系，若病人病情好轉或康復出院，則社區矯正恢復；如病人病情出現惡化甚至死亡，則社區矯正終止。對于在犯罪時具有刑事責任能力的，而在接受社區矯正期間，完全喪失刑事責任能力的這部分人，既感受不到刑罰的原因和意義，也感覺不到社會對其行為的否定評價，進而不能實現刑罰的目的。此類人員也應適用社區矯正中止制度，待行為人恢復刑事行為能力后，恢復社區矯正。

4.其他應適用社區矯正中止的情形

例如，社區矯正人員逃避、脫離監管，以及前述以懷孕逃避監禁刑等現象。對于脫離監管超過一個月的社區服刑人員，在法院作出撤銷緩刑、假釋、暫予監外執行的裁定前，社區服刑人員下落不明處于無法監管的狀態，對這類人員應采取社區矯正中止。從司法實踐上來看，在罪犯到司法局報到和執行文書送達前，社區矯正執行工作實際上并沒有開展，出現了“空檔期”。為了避免在監管空檔期出現人員脫管、漏管甚至重新違法犯罪的風險，對這類人員也應適用社區矯正中止。

三、社區矯正中止制度的程序設計

1.社區矯正中止事由的發現

社區矯正中止事由的發現主體，與社區服刑人員的服刑地、犯罪行為地密切聯系。一般而言，居住地司法行政機關的社區矯正部門對于社區矯正中止事由的發現負有直接責任。如果是被偵查機關發現有漏罪或者再犯新罪，偵查機關應當及時將這一事由及時通知居住地司法行政機關的社區矯正部門。

2.社區矯正中止的啟動

關于社區矯正中止事由的提出主體，筆者認為應當為分情況來看。目前天津市對于社區服刑人員再犯罪、漏罪規定了社區矯正中止制度，筆者對以上規定作幾點思考。一是上述規定對因涉嫌再犯罪和漏罪的社區服刑人員采取強制措施，一律中止社區矯正。被監視居住、拘留、逮捕的由于其人身自由受到實質上的限制，客觀上不能接受社區矯正，對其采取中止理所應當，而對于被拘傳、取保候審的，并不影響其接受社區矯正，因此沒有必要對其采取中止，只要偵查機關盡到相應的通知義務即可。二是上述規定僅把涉嫌再犯罪和漏罪規定為社區矯正中止的情形，實踐還應當包括社區服刑人員病危、喪失刑事行為能力、逃避脫離監管等情形。三是該規定將中止社區矯正的提起和決定權均賦予了社區矯正機關。

綜上所述，社區服刑人員因涉嫌再犯罪或者漏罪的中止事由被采取強制措施的，偵查機關應及時通知司法行政機關，由其提請法院裁定社區矯正中止。社區服刑人員脫逃、病危、喪失刑事行為能力的，區縣司法行政機關機關直接向法院提請裁定社區矯正中止。

3.社區矯正中止的決定

在天津市的社區矯正工作實踐中，將采取社區矯正中止的決定權賦予了司法行政機關，而筆者傾向于將決定權上升為法院的職責。根據社區矯正中止的適用情形，即社區服刑人員受到治安處罰的；再犯新罪或者發現漏罪，而被偵查機關采取強制措施的；病危、喪失刑事行為能力的；社區矯正人員逃避、脫離監管的；以懷孕逃避監禁刑的，等等，由司法行政機關、檢察機關向作出原生效判決的法院提出建議，人民法院經審理符合相應條件的，作出中止社區矯正的決定。

4.社區矯正中止的實施內容

司法行政機關依據法院作出的社區矯正中止決定，封存社區服刑人員的工作檔案、停止社區矯正內網系統相關操作、停止電話和當面匯報、停止社區服務和教育學習、停止手機定位等。

5.社區矯正中止的法律救濟

社區矯正中止制度可能因錯誤適用，而引發相應的國家賠償問題。如罪犯最終被宣告無罪，由于適用了刑事強制措施，中止社區矯正，因錯誤限制其人身自由中止了矯正，應當給與國家賠償，國家也可以增加刑事強制措施與社區矯正折抵的規定。當然，這種案件只是個例，隨著制度的不斷完善，相信也能得到合理的處理。