對地方立法權限的范圍分析

張叢蘇

摘要：地方立法權與全國統(tǒng)一立法權之間存在一定的區(qū)別，主要是針對處理地方事務而設定的法律，地方立法權不但能夠填補中央立法中的漏洞和殘缺，還能夠為地方法制化建設保駕護航。但是，這一切都應在地方立法權限定的范圍內(nèi)實施，因此需要對權限的范圍進行明確。本文將對地方立法權限范圍的含義進行分析，并對我國地方立法權限的范圍加以闡述。

關鍵詞：地方立法；權限；范圍

新中國成立直至今日，我國的法律體系得到了不斷地完善和健全，地方立法體制屬于整體立法體制中十分重要的內(nèi)容。2015年，我國對《立法法》進行了修改，為地方立法帶來了較大的改變，地方立法主體顯著增加，權限內(nèi)容的改變使地方不同層級所擁有的立法權限也產(chǎn)生了一定的改變。

1地方立法權限范圍的含義

所謂的立法權限范圍主要是指，立法主體使用該權力的范圍。立法權的使用需要在一定原則的基礎上實施，而地方權限范圍與中央范圍之間存在一定的區(qū)別，其屬于中央對立法權的縱向分配。對于立法權限的限定是立法體制中的重要內(nèi)容，這主要是由于中央與地方之間在立法權限上的分立。同時，對于地方來說擁有不同的層級，不同層級在立法方面也存在較大的區(qū)別，因此應對各級的立法權限進行明確，為不同立法主體的工作和管理提供便利，最終使我國地方立法的權限范圍能夠得到有效的明確。

2我國地方立法權限范圍

2.1省級立法權限

通過法律文本的規(guī)定能夠看出，省級立法與設區(qū)的市相比來看，在權限范圍上并不十分清楚，而是較為模糊、籠統(tǒng)。不但如此，對于設區(qū)的市一級立法主體全面放開以后，對省級立法權的范圍與設區(qū)的市范圍進行區(qū)分，也是需要分析的重要問題。

第一，中央與省級立法權限區(qū)分。對于中央立法權限的劃分屬于一個涉及范圍十分廣泛的問題，有眾多學者對此方面進行了研究和論述。在《立法法》的第8條第9項中提出，中央專屬立法范圍為國家主權、基本的政治、經(jīng)濟、社會制度、稅收、犯罪訴訟，從上述內(nèi)容本身的性質(zhì)上能夠看出，將其歸屬于中央立法范圍內(nèi)毫無爭議，因此此方面的立法不包含在地方立法權限之內(nèi)。

第二，省級立法權限實施原則。除了對中央立法和省級立法范圍的區(qū)別進行對比分析以外，省級立法權限在使用的過程中，應堅持以下幾方面原則，一是地方性原則，省級立法要根據(jù)本地的實際情況，法律效益也單純的作用到本地區(qū)。二是不能與中央法律相沖突，一切應以《憲法》《行政法》等上位法中所規(guī)定的內(nèi)容為主。三是個性化原則，地方制定法律時，無論是對上位法進行變通，還是根據(jù)當?shù)厥聞者M行立法，都應與本地的實際情況相結(jié)合，充分體現(xiàn)出立法的特色與個性化特征。總之，省級立法主體的權限范圍應在遵守上述原則的基礎上，不得觸及中央專屬范圍，這樣才能夠?qū)Φ胤搅⒎ㄖ黧w的權限范圍進行全面的確定。

2.2設區(qū)的市立法權限

2.2.1對立法權限的細化

在城鄉(xiāng)建設管理方面，“城鄉(xiāng)”主要包括的內(nèi)容為市、區(qū)、鎮(zhèn)、村幾個級別，這些都是市所屬的轄區(qū)范圍。而“建設和管理”屬于一個動態(tài)的過程，建設不但包括管道、公路等基本設施建設，還包括學校、圖書館、公園等公共基礎設施建設。而“管理”則可以劃分為廣義和狹義兩個部分，從城市管理方面來看，廣義上的涉及范圍過大，與設區(qū)的市自身所擁有的立法權力不相匹配，而狹義上便可單純地理解為是市政管理。在環(huán)境保護方面，根據(jù)《環(huán)保法》中的相關規(guī)定，權限范圍主要包括森林、大氣、土地、濕地、自然遺跡、野生生物等，但是也有所不足，漏掉了對風景名勝區(qū)和自然保護區(qū)的相關規(guī)定，這兩處也應納入到設區(qū)市的環(huán)保范圍當中。

在歷史文化保護方面，其主要以物化和觀念兩種形式而存在，其中物化主要表現(xiàn)為古城遺址、化石等物質(zhì)文化遺產(chǎn)；而價值觀念則體現(xiàn)在人們的風俗文化、民俗節(jié)慶等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。對于設區(qū)的市來說，在歷史文化保護方面能夠?qū)⒆陨淼奶厣珒?yōu)勢充分發(fā)揮出來，將物質(zhì)和價值觀念等多個方面，都能夠得到良好地保護和傳承，這樣做不但能夠使自身的立法權得到有效的行使，而且對于全國歷史文化保護方面來說，也具有極大的裨益。

2.2.2較大的市立法權限的變化

在《立法法》被修改之后，從市級角度來看，立法權呈現(xiàn)出面狀的普及，在此背景下，較大的市這一法律概念被淡化，但是其歷史地位始終不可動搖，主要是因為兩點原因，一是，在較大的市中包括許多立法經(jīng)驗可以為當前的立法提供經(jīng)驗參考。二是，較大的市在立法范圍發(fā)生轉(zhuǎn)變以后，有些事項還有待于進一步完善。其在立法權限范圍方面與常規(guī)設區(qū)的市相同，通過對大部分市區(qū)的立法情況進行分析，去除原有的3個立法事項以外，還剩下37種法規(guī)，主要包括地方性法規(guī)條例、經(jīng)濟事務、社會事務管理、科教文衛(wèi)等，其中經(jīng)濟事務中主要包括煙草專賣管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展；社會事務管理主要包括宗教事務、旅游管理、工會條例、志愿服務等；科教文衛(wèi)主要包括性病防治、科技進步、民辦學校管理等。

3結(jié)束語

綜上所述，本文主要針對2015年《立法法》在進行修改以后，對地方立法權限方面產(chǎn)生了一定的影響。通過對以往相關資料的收集和整理，對該方面問題進行研究。本文首先對地方立法權限范圍的含義進行闡述，然后針對省級立法權限、設區(qū)的市立法權限進行分析，省級立法主體、設區(qū)的市的權限范圍應在遵守相關原則的基礎上，不得觸及中央專屬范圍，使我國地方立法的權限范圍能夠得到有效的明確。