對地方立法權限的范圍分析

張叢蘇

摘要：地方立法權與全國統一立法權之間存在一定的區別，主要是針對處理地方事務而設定的法律，地方立法權不但能夠填補中央立法中的漏洞和殘缺，還能夠為地方法制化建設保駕護航。但是，這一切都應在地方立法權限定的范圍內實施，因此需要對權限的范圍進行明確。本文將對地方立法權限范圍的含義進行分析，并對我國地方立法權限的范圍加以闡述。

關鍵詞：地方立法；權限；范圍

新中國成立直至今日，我國的法律體系得到了不斷地完善和健全，地方立法體制屬于整體立法體制中十分重要的內容。2015年，我國對《立法法》進行了修改，為地方立法帶來了較大的改變，地方立法主體顯著增加，權限內容的改變使地方不同層級所擁有的立法權限也產生了一定的改變。

1地方立法權限范圍的含義

所謂的立法權限范圍主要是指，立法主體使用該權力的范圍。立法權的使用需要在一定原則的基礎上實施，而地方權限范圍與中央范圍之間存在一定的區別，其屬于中央對立法權的縱向分配。對于立法權限的限定是立法體制中的重要內容，這主要是由于中央與地方之間在立法權限上的分立。同時，對于地方來說擁有不同的層級，不同層級在立法方面也存在較大的區別，因此應對各級的立法權限進行明確，為不同立法主體的工作和管理提供便利，最終使我國地方立法的權限范圍能夠得到有效的明確。

2我國地方立法權限范圍

2.1省級立法權限

通過法律文本的規定能夠看出，省級立法與設區的市相比來看，在權限范圍上并不十分清楚，而是較為模糊、籠統。不但如此，對于設區的市一級立法主體全面放開以后，對省級立法權的范圍與設區的市范圍進行區分，也是需要分析的重要問題。

第一，中央與省級立法權限區分。對于中央立法權限的劃分屬于一個涉及范圍十分廣泛的問題，有眾多學者對此方面進行了研究和論述。在《立法法》的第8條第9項中提出，中央專屬立法范圍為國家主權、基本的政治、經濟、社會制度、稅收、犯罪訴訟，從上述內容本身的性質上能夠看出，將其歸屬于中央立法范圍內毫無爭議，因此此方面的立法不包含在地方立法權限之內。

第二，省級立法權限實施原則。除了對中央立法和省級立法范圍的區別進行對比分析以外，省級立法權限在使用的過程中，應堅持以下幾方面原則，一是地方性原則，省級立法要根據本地的實際情況，法律效益也單純的作用到本地區。二是不能與中央法律相沖突，一切應以《憲法》《行政法》等上位法中所規定的內容為主。三是個性化原則，地方制定法律時，無論是對上位法進行變通，還是根據當地事務進行立法，都應與本地的實際情況相結合，充分體現出立法的特色與個性化特征。總之，省級立法主體的權限范圍應在遵守上述原則的基礎上，不得觸及中央專屬范圍，這樣才能夠對地方立法主體的權限范圍進行全面的確定。

2.2設區的市立法權限

2.2.1對立法權限的細化

在城鄉建設管理方面，“城鄉”主要包括的內容為市、區、鎮、村幾個級別，這些都是市所屬的轄區范圍。而“建設和管理”屬于一個動態的過程，建設不但包括管道、公路等基本設施建設，還包括學校、圖書館、公園等公共基礎設施建設。而“管理”則可以劃分為廣義和狹義兩個部分，從城市管理方面來看，廣義上的涉及范圍過大，與設區的市自身所擁有的立法權力不相匹配，而狹義上便可單純地理解為是市政管理。在環境保護方面，根據《環保法》中的相關規定，權限范圍主要包括森林、大氣、土地、濕地、自然遺跡、野生生物等，但是也有所不足，漏掉了對風景名勝區和自然保護區的相關規定，這兩處也應納入到設區市的環保范圍當中。

在歷史文化保護方面，其主要以物化和觀念兩種形式而存在，其中物化主要表現為古城遺址、化石等物質文化遺產；而價值觀念則體現在人們的風俗文化、民俗節慶等非物質文化遺產。對于設區的市來說，在歷史文化保護方面能夠將自身的特色優勢充分發揮出來，將物質和價值觀念等多個方面，都能夠得到良好地保護和傳承，這樣做不但能夠使自身的立法權得到有效的行使，而且對于全國歷史文化保護方面來說，也具有極大的裨益。

2.2.2較大的市立法權限的變化

在《立法法》被修改之后，從市級角度來看，立法權呈現出面狀的普及，在此背景下，較大的市這一法律概念被淡化，但是其歷史地位始終不可動搖，主要是因為兩點原因，一是，在較大的市中包括許多立法經驗可以為當前的立法提供經驗參考。二是，較大的市在立法范圍發生轉變以后，有些事項還有待于進一步完善。其在立法權限范圍方面與常規設區的市相同，通過對大部分市區的立法情況進行分析，去除原有的3個立法事項以外，還剩下37種法規，主要包括地方性法規條例、經濟事務、社會事務管理、科教文衛等，其中經濟事務中主要包括煙草專賣管理、鄉鎮企業發展；社會事務管理主要包括宗教事務、旅游管理、工會條例、志愿服務等；科教文衛主要包括性病防治、科技進步、民辦學校管理等。

3結束語

綜上所述，本文主要針對2015年《立法法》在進行修改以后，對地方立法權限方面產生了一定的影響。通過對以往相關資料的收集和整理，對該方面問題進行研究。本文首先對地方立法權限范圍的含義進行闡述，然后針對省級立法權限、設區的市立法權限進行分析，省級立法主體、設區的市的權限范圍應在遵守相關原則的基礎上，不得觸及中央專屬范圍，使我國地方立法的權限范圍能夠得到有效的明確。