新精神活性物質(zhì)管控問題的思考

張炯

摘要：繼傳統(tǒng)毒品、合成毒品后，被稱為第三代毒品的新精神活性物質(zhì)開始出現(xiàn)在公眾的視野范圍內(nèi)。近些年來我國高度重視對新精神活性物質(zhì)的管控，結合實際聯(lián)合多部門共同協(xié)作，多層次多角度構建管控體系，對于新精神活性物質(zhì)的管控取得了突破性進展。但是由于監(jiān)管具有天生滯后性的特點，以及列管程序耗時較長的問題，防控體系還是存在著些許的弊端。

關鍵詞：新精神活性物質(zhì)；管控現(xiàn)狀；管控體系思考

一、新精神活性物質(zhì)的概念、特點以及危害性簡介

聯(lián)合國毒品與犯罪問題辦公室（UNODC）對新精神活性物質(zhì)的定義：未被國際禁毒公約管制，但存在濫用并會對公眾健康帶來威脅的物質(zhì)。中國人民公安大學的張黎老師也對新精神物質(zhì)內(nèi)涵做了界定：尚未被我國規(guī)定管制的能夠使人形成癮癖，其濫用問題已經(jīng)對公眾健康安全造成現(xiàn)實危害或潛在威脅的精神活性物質(zhì)。

新精神活性物質(zhì)具有以下三個特點：①未被列入國家管制的物質(zhì)；②商品形式多樣化，銷售渠道豐富；③合成方法簡單，結構更新速度快。

新精神活性物質(zhì)的危害性：新精神活性物質(zhì)與毒品一樣，不僅會使人產(chǎn)生癮癥，還會影響人類情緒、行為，改變精神狀態(tài)。長期濫用更是會影響大腦神經(jīng)系統(tǒng)，對大腦神經(jīng)造成不可逆轉的傷害。此外，新精神活性物質(zhì)還會導致人體組織器官功能的嚴重損害，出現(xiàn)心血管功能衰竭甚至造成死亡。

二、管控現(xiàn)狀

我國早已意識到了新精神活性物質(zhì)的危害性并且截至到目前已將“138”種新精神活性物質(zhì)列入監(jiān)管，并且結合我國實際聯(lián)合多部門共同協(xié)作，建立了較為完善的管控體系。

2015年9月24日，公安部、國家衛(wèi)生計生委、國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家禁毒辦公室以公通字[2015]27號聯(lián)合印發(fā)了針對新精神活性物質(zhì)的《非藥用類麻醉藥品和精神藥品列管辦法》（以下簡稱《辦法》）。根據(jù)《辦法》的規(guī)定，對于未被列入監(jiān)管的新精神活性物質(zhì)（我國《辦法》將新精神活性物質(zhì)稱為非藥用類麻醉藥品和精神藥品）的列管程序主要分為三步，一是各地禁毒辦日常監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)未列管品種出現(xiàn)制販、濫用等情況后上報國家禁毒辦；二是國家禁毒辦匯總分析后認為需要進行列管的，提交非藥用類麻醉藥品和精神藥品專家委員會進行危害風險評估，這一評估論證時間為最長6個月；評估后認為應當列管的，進入第三步，即公安部、食藥監(jiān)總局、衛(wèi)生計生委和禁毒辦的立法程序，這一步時限規(guī)定不得超過3個月。從評估開始到完成列管最長時限不得超過9個月，緊急情況下還須縮短時限。即通常情況下，將一種新精神活性物質(zhì)列入監(jiān)管，使執(zhí)法者取得執(zhí)法依據(jù)需要8個月左右的時間。

三、管控問題的思考

通常來說，某種新精神活性物質(zhì)在引起執(zhí)法者的注意后到管控實施前，是其大規(guī)模制造、販賣和濫用、傳播的巔峰時期。這種大量制造、拋售新精神活性物質(zhì)的行為，會促進新精神活性物質(zhì)在市場上的流通，使成癮者增加對其的需求，使普通人接觸到新精神活性物質(zhì)的可能性提升，導致其在社會上的惡劣影響進一步擴大，不利于社會和諧。因此如何在最大程度上避免在這一過程中發(fā)生大量損害事件，是目前對于新精神活性物質(zhì)管控思考的核心問題。

1.加強關于新精神活性物質(zhì)的宣傳教育

新精神活性物質(zhì)作為第三代毒品有其自身獨有的特點。除了具有與管制毒品相似或更強的興奮、致幻、麻醉等效果，這種新精神活性物質(zhì)與社會對于傳統(tǒng)一、二代毒品所熟知的概念、類型、名稱、物質(zhì)形態(tài)上具有相當大的差異，因此在其未被列入監(jiān)管前或者說就算其被列入監(jiān)管后，人們由于對新精神活性物質(zhì)缺乏一定了解，也難以將其與毒品劃等號。此外，由于新精神活性物質(zhì)處于監(jiān)管缺失的狀態(tài)，人們對其制造、販賣、使用并不會受到法律法規(guī)的制裁、處罰，這會使人們產(chǎn)生一種其具有“合法權利外觀”的錯覺，人們也會更加堅信其與毒品無關。不法份子正是憑借“合法權利外觀”這一人們的錯覺，明目張膽地對其進行制造、販賣，誘導他人吸食。

由此可見加強關于新精神活性物質(zhì)的宣傳教育具有必要性和緊迫性。政府、社會要加大對新精神活性物質(zhì)的宣傳力度，要讓人們認識到這種數(shù)量龐大、種類繁多的新精神活性物質(zhì)雖暫時不屬于法律所管制的毒品、精神藥品、麻醉藥品的范疇，但卻有著與毒品同樣的作用與危害性。要讓人們認識到這種新型物質(zhì)與傳統(tǒng)毒品的區(qū)別與聯(lián)系，避免更多人因為其“合法權利外觀”的錯覺而導致?lián)p害。

2.完善新精神活性物質(zhì)的防控的相關法律

目前，我國針對新精神活性物質(zhì)的法律法規(guī)已經(jīng)相對完善。但是對于突然大規(guī)模性爆發(fā)的新精神活性物質(zhì)制造、販賣和濫用的問題并沒有做出過多的規(guī)定。《辦法》對于這方面的問題也只作出了“對于情況緊急、不及時監(jiān)管不利于遏制危害的發(fā)展與蔓延，風險評估和列管工作應當加快進程”的模糊規(guī)定。由上文可知，在通常情況下，將一種新精神活性物質(zhì)列入監(jiān)管使執(zhí)法者取得執(zhí)法依據(jù)，需要8個月左右的時間，因此相關政府部門應當出臺相關法律法規(guī)，使執(zhí)法者面對突然出現(xiàn)的大規(guī)模性爆發(fā)的新精神活性物質(zhì)的制造、販賣、濫用的問題有執(zhí)法依據(jù)。

3.提高風險評估和監(jiān)管論證的效率

通常情況下，按照《辦法》的規(guī)定，將一種新精神活性物質(zhì)列入監(jiān)管，使執(zhí)法者取得執(zhí)法依據(jù)需要8個月左右的時間，其中專家委員會進行風險評估和監(jiān)管論證需要6個月左右。為了提高效率，減少評估、論證過程當中可能發(fā)生的損害事件，可以制訂一套標準的、系統(tǒng)化的風險評估鑒定方法，根據(jù)新精神活性物質(zhì)的特點以及實際評估中積累的經(jīng)驗，總結出新精神活性物質(zhì)的普遍性以及特殊性特點，制訂出一套判斷風險評估是否成立的構成要件，當對某一新精神活性物質(zhì)進行風險評估時，將其納入已制定的、即成的構成要件當中，判斷其是否符合這一已制定的構成要件，如果符合，則具有風險性，如果不符合則不具有風險性。同時輔助以專家咨詢，對于有爭議的或者是不符合構成要件的新精神活性物質(zhì)進行討論，以達到通過制定標準的歸納原則來提高效率的目的。同理對監(jiān)管輪證這一環(huán)節(jié)也通過制定標準化的認定規(guī)則，輔助以專家咨詢，以達到提高效率，減少評估、論證過程當中發(fā)生的損害性事件。