民國南京中央政治區選址爭議與建設

摘要：1927年國民黨完成北伐，正式定都南京。而南京既為中央政府所在地，最為重要的便是中央政治區的建設。中央政治區的規劃建設，歷經近十年的時間，中間多有曲折，最后“百年之用”的宏偉藍圖終成夢幻一場。

關鍵詞：民國；南京；建設；首都計劃

資料來源

中國第二歷史檔案館

正文

1927年國民黨完成北伐，正式定都南京，奉安孫中山先生于紫金山。這些早年追隨孫中山，推翻滿清和北洋政府的國民黨人，如今站在宏偉無比的中山陵前，俯瞰新都南京城，無不感到一個屬于自己的時代正在到來。先前口口聲聲矢志民族復興與國家現代化的國民黨，現在是時候將南京打造成全國現代化建設的楷模，甚至是“比倫歐美”的世界名城。她承載的，不僅是首都的功能，更是中國在那個動蕩年代里的光榮與夢想。

為了更好的建設首都，國民政府于1928年1月成立了“國都設計技術專員辦事處”（以下簡稱“國設辦”），由孫中山的子嗣孫科主導，著名的設計師林逸民為處長。同時，為了學習借鑒歐美規劃經驗，本著“用才于外”的原則，還特聘了美國設計師茂菲和古力治二人，以及曾留學美國康奈爾大學的呂彥直相助。

“百年之用”的美麗藍圖

1929年底，在國設辦一年的努力之下，堪稱中國近代城市規劃的鴻篇巨制《首都計劃》橫空出世。林逸民處長于開篇便立下豪言“所有計劃皆為百年而設，非供一時之用”。在計劃中，國設辦采用了世界先進城市設計理念，宏觀上采納歐美劃模式，微觀上采用中國傳統形式。城市空間布局以“同心圓式四面平均開展，漸成圓形之勢”，明確提出避免使城市發展呈“狹長之形”，避免“一部過于繁榮，一部過于零亂”的非均衡發展。道路系統引進了林蔭大道、環城大道、環型放射、矩形路網等新的規劃概念與內容。在配套設施方面，國設辦也希望建成若干個大型飛機場，巨大而現代化的五臺山體育場、點綴城市之中的公園、太和殿式的火車總站、莊嚴而優美的市行政區以及雄踞全國之冠的下關港。

而南京既為中央政府所在地，最為重要的便是中央政治區的建設。在《中央政治區之選址》一文中，林逸民對比了紫金山南麓、明故宮和紫竹林三個地區。指出紫金山南麓的五大優勢：一、面積足夠所用；二、位置適宜；三、易布置經營；四、軍事防守容易；五、在國民思想上有革舊更新之影響。在林逸民的設計計劃中，中央政治區的建筑之宏偉，有甚于中國歷代宮殿。最高處的中央黨部，象征訓政時期的最高權力，融合了天壇和美國國會大廈的特征，各政府機關沿一中軸線環列兩旁，有如翼輔拱辰之勢。園林湖池點綴其間，莊嚴璀璨之中，兼善林泉風景之勝。

令林逸民沒想到的是，就在《首都計劃》呈交上級機關“首都建設委員會”（ 以下簡稱“首建委”）的第十八天，國民政府突然下達訓令，要求將中央政治區定在明故宮地區。

選址之爭早已有之

早在1928年，國民黨內就有定中央政治區于明故宮的呼聲。當年9月28日，南京市政府第十五次市政會議就討論通過了由市長劉紀文提交的《規劃首都行政區案》，該案主張中央政治區設于明故宮。半個月后，《南京市政公報》披露，該方案獲得了黨內某大佬的認可和財政部長宋子文的資金支持。讓人不禁懷疑劉紀文和蔣介石在1928年已就明故宮方案達成了一致。

只是劉紀文對該方案選址的理由語焉不詳，說不出所以然，只是籠統地說中國“自有國情”，首都的建設要“表見國情，使世知我為文明古國”。此語驟聆之似覺一針見血，但實則荒誕不經之談，中國歷史悠久，是舉世皆知的，但為何需要這樣手段來表現呢？在明故宮建設中央政治區，有怎么能“表見國情”呢？

日后出版的《南京市政公報》中還大致說明了中央政治區各建筑的位置，中央黨部位于頂部原皇宮的中心位置，國民政府則在其下，行政院大致在洪武帝召見大臣議事的地方。這明顯不是一個巧合，可以說是劉紀文的特別安排。正如他所說的“借鑒以往極有價值的古代經制”，這種安排正是借用明故宮的宮室之制，一方面凸顯國民黨的無上地位，另一方面也表現了中國傳統秩序對國民黨的束縛。

但是，主導國設辦的孫科對明故宮方案并不贊同。1929年7月12日，孫科呈文國府，強調紫金山南麓的優勢，并把明故宮方案批判一番，提出把明故宮地區作為商業用地的設想，試圖用巨大的利潤前景來抵制明故宮一案。

如果說紫金山南麓的選址象征了國民黨對歐美文化和現代化的向往與追求。那么，明故宮的選址則是對中華傳統文化和秩序遵守與發揚。國民黨在這兩個選址上的糾結，正也是其自身矛盾心態的縮影——矢志建設中國的現代化卻又難以從傳統的中國社會中抽出身。

曙光初現，又起爭議

然而接下來的事情發展卻出乎所有人的意料。十天之后，國民政府處通知孫科，稱第三十六次國務會議決議，紫金山南麓為中央政治區所在地，將會交由六月份新成立的“首都建設委員會”（以下簡稱“首建委”）進行討論，以做決定。次日，國府又通知孫科，令其立刻辦理國設辦并入首建委的事宜。一個月后，孫科在首建委第三次常務會議上承認首建委為國設辦上級機關，但作為交換，首建委必須認同中央政治區定在紫金山南麓。首建委在九月三日基本同意了孫科的條件，并在四天后決議通過，提請國民政府同意。

此時看來，中央政治區的建設隨著雙方的妥協而有巨大的進展。不僅主導機關確定，連此前爭議最大的選址問題也有了決定。中央政治區的建設應該也走上了光明大道。

誰料，就在短短一個月后，南京市政府的三位高級官員就公開對孫科發難。市工務局長陳和浦，市府秘書長張劍鳴和社會局長馬軼群三位與建設交通方面并無關系的市府官員突然借《首都道路系統》的審查對孫科的方案進行攻擊。在提交的意見書中，他們斷言，將中央政治區設在紫金山南麓，將使除此以外的所有城區永遠無法發展。三人職務與城市建設毫無關系，專業知識顯然不足，但在審查中卻言之鑿鑿，讓人不難相信，這是劉紀文市長背后授意的。

就在孫科，林逸民準備對他們進行反駁的時候，又有一位重量級的設計師宣布支持明故宮方案。他就是著名設計師呂彥直。這位在美國留過學的設計師，與美國顧問古力治等人的思考明顯不同。他在首建委機關刊物上刊發的文章中，明確支持劉紀文的方案。在文中他提出了一個很少有人思考過的問題：南京的發展方向是東南，這會使明故宮處于未來首都的中央。

就在這一波爭論如火如荼之時，隨著國設辦的裁撤，此前一直沉默的中央終于發聲。1930年1月17日，蔣介石一紙手令，命令將中央政治區定在明故宮。這個轉變令孫科和林逸民非常不滿，畢竟《首都計劃》僅僅才呈交十八天，現在以這種方式欽定地址進行更改未免過于草率。但因為國設辦已經裁撤。孫林二人雖然以辭職相要挾，但也只能接受。

中央欽點地址，設計建設再出發

中央政治區數易其址，設計建設再重新開始設計也不算太遲。4月15日，首建委開始征集中央政治區的建設圖址，孫科和德國顧問舒巴德皆有方案提出，時任首建委工程建筑組主委的孫科，雖然在呈交國府的公文中極力贊揚自己方案的種種優點，并提出舒巴德方案的八大缺點。但首建委最終還是采用了舒巴德的方案。

孫案和舒案的最大不同就在于，孫案講中央政治區整體放在中山路以南，而舒案則使中山路橫穿政治區。稍有常識的人都能看出，讓一條車來車往的交通主干道穿越政治區是一個多么愚蠢的注意。所以國府之所以采取舒案，一方面固然是要強行將政治區布置字在明故宮遺址上（中山路橫穿明故宮遺址）；另一方面，也有打壓孫科之嫌。既然中央欽點了舒案，工程建設組也只能以其為精神指導進行設計。1930年10月，其上交了自行編制的設計圖。這版設計圖最大的特點便是，中央黨部位于正北，最為宏大高貴，連未來的國民大會都陪侍其旁，而各部委的位置則按“文東武西”依國民政府而列，頗有大臣上朝之感。

可是，由于種種原因，直到1935年中旬，國民政府才正式確定設計圖并對外公布。中間長達五年的空白期，給政治區乃至首都的建設帶來了極其嚴重的惡劣影響。

建設困難重重，百年大計終成黃粱一夢

從1930年確定地址開始，市政府既不準區內市民買賣土地、建設新屋；又不予征收，導致人民非常不滿。以至于在正式征收時，不僅市民不甚配合，而且市政府亦思前顧后，裹足不前。征收土地可謂困難重重。

不僅如此，在明故宮地區設置中央政治區的弊端也漸漸顯現。該地區東有明城墻阻擋，西有明故宮飛機場，北部又是市政府規劃的文化機關建設用地，南面土地是由市政府開放出租于市民。所以可用之地，少之又少。

盡管南京市政府、國民政府、軍事參議院、中央政治區土地規劃委員會等機關積極活動，集思廣益，但仍難有眉目。最后一封由南京市政府致軍參議院的公函已是1938年8月24日。市政府仍極力協調各建筑之間的用地沖突，只是日寇已然登陸上海，歷史不再給國民黨以時間躊躇。這些宏偉的建筑，不曾建起，就已消失在世人的眼中。“百年之用”的宏偉藍圖終成夢幻一場。

作者簡介：姓名：劉涵之，中學：南京市第十三中學高三（3）班，性別：男，2000年5月，民族：漢，江蘇省南京市，高中生。