我國戰略環境影響評價法律制度探討

李璐瑤

摘要：戰略活動具體建設項目是依據法律、政策、規章等制定的，戰略環境影響評價制度，是從決策源頭防控環境污染和生態破壞的重大舉措，對于促進我國經濟社會可持續發展具有重大意義。由于我國戰略環境影響評價的立法處于起步階段，與發達國家相比還存在諸多不足，本文采用比較研究的方法，從擴大評價對象的范圍、提高審查主體的獨立性和權威性、提高公眾參與質量、完善環評報告書的內容等幾個方面提出完善我國戰略環境影響評價制度的建議。

關鍵詞：環境評價；環境影響；法律

1導論

1.1選題背景與意義

1.1.1 選題背景

戰略環境評價是對政府部門的戰略性決策行為和可選擇方案的環境影響及效應做出一個綜合且系統的評價過程，它為政府制定政策、規劃、計劃以及具體的實施提供了環評方面的的技術性支持。戰略環境評價可以為實施可持續發展戰略提供科學手段，它的提出在學術界、政府及相關國際組織得到了廣泛關注，因此，為了防止政策缺陷所造成的不良環境影響，必須在政策制定、實施全過程對其實施綜合、科學、系統的環境影響評價制度——戰略環境評價制度。

1.1.2 選題意義

戰略環境評價以實現社會經濟的可持續發展為目標，確保在決策制定過程中協調好經濟、社會以及環境等多方面因素。該制度既可以克服環境影響評價的缺陷、完善建設項目環境影響評價的不足，同時完善針對可持續發展的環境影響評價體系，同時還能夠有效幫助政府作出正確、科學的決策，實現社會的可持續發展，為社會帶來更大的效益，避免不必要的損失。

2戰略環境影響評價制度概述

2.1 戰略環境評價法律制度的概念

從理論上分析，對環境影響評價的定義依據不同的時期、國家、學者的理解可以分為廣義和狹義的定義。從廣義來講，環評是在某項重大的活動之前先對該項活動可能會產生的環境影響做出評價，也可以將此稱為是對宏觀活動的環評。而狹義方面的環評則是在一定范圍內開展開發建設活動之前，先對某一個擬建項目可能造成的環境影響做出調查、預測、評定，由此再提出防治不良影響的對策與措施，從而提出項目決策的科學依據。

2.3 我國戰略環境影響評價制度的法律體系

我國首次規定環境保護內容的憲法是年修訂的《憲法》，其中的環保條款在整個法律體系中擁有最高的法律地位。法律不僅有了憲法中的環保條款，還包含了環保的綜合法、單行法、相關法，如《環境影響評價法》、《水污染防治法》、《海洋環境保護法》、《大氣污染防治法》、《水土保持法》等。有立法權限的地方權力機關以及地方政府通過法律及環保行政法規授予的權利，在制定法規、規章的轄區內有效。如《山東省環境保護條例》、《云南省環境保護條例》、《四川省建設項目環境保護管理條例》、《滇池保護條例》等。

3我國戰略環境影響評價制度現狀及存在的問題

3.1我國戰略環境影響評價制度現狀

2003年9月1日開始實施的《中華人民共和國環境影響評價法》確立了規劃環評制度的法律地位，標志著我國戰略環境評價制度的正式建立。在實際操作中，這項重要法律卻處于形同虛設的尷尬境地。造成我國戰略環境評價這種步履維艱的局面，總體來說是由于法律意識淡薄、缺乏法律強制力和責任追究條款、可操作性差等原因，所以我國應該立足本國國情，吸取國外相關經驗，進一步完善我國的戰略環境評價法律制度。

3.2我國戰略環境影響評價存在的問題

我國的責任主體尚不明確，也沒有相關的規定出臺，規劃的編制機關對規劃的責任、審批部門的責任、組織環評單位的責任、環評單位的責任以及專家的責任等都沒有明確規定，戰略環評的監督一般是環保部門對環評最后的結果做出評判，并沒有對整個環評的過程做出監督，也沒有對規劃實施之后進行跟蹤監督，所以環評單位缺乏了被監督的壓力，就難以經得住實踐的考驗。由于土地、森林、礦產、草地、水域等都屬于國家資產，公眾對于此類資源受到的破壞往往不與關心，這更加劇了規劃環評的監督漏洞。

4我國戰略環境影響評價法律體系的完善建議

4.1完善規劃環境影響評價法律體系的內容

首先可以增加參與環評主體。戰略環境影響評價的多樣性和復雜性決定了其主體來源的多種多樣，因此，完善參與主體的多樣性及提高參與主體的綜合素質，決定了戰略環境評價工作高質量。根據我國相關環評法律規定，國務院有關部門、設區的市級以上地方人民政府及其有關部門編制的綜合性規劃和專項規劃，應當組織進行環境影響評價。完善參與主體的多樣性及提高參與主體的綜合素質，決定了戰略環境評價工作高質量。

4.2健全戰略環境影響評價法律制度中的法律責任

我國法律對戰略環評制度的法律責任規定還不夠詳盡，《環境影響評價法》中現有的法律責任條款內容就不夠完善，對責任人的責任認定、處罰力度等都有很多不足之處。對于責任條款中對責任主體的處罰細則應該有更詳盡的規定。建立追究終身責任的制度，戰略環境影響評價制度是具有專業性和技術性的一項活動，應該建立這樣一種追究終身責任的制度，使得環境評價的周期增長，對戰略環境影響評價的參與主體做出客觀、公正的責任評判，也能夠使得戰略環境影響評價制度能夠發揮其應有時效。

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