新加坡人民行動黨執政建設經驗及啟示

賈志軍

[摘要]新加坡965年獨立后，新加坡人民行動黨一直以絕對優勢執政，并成為世界執政時間最長的黨。在其執政的過程中實現了社會和諧、生態優良、經濟發展、人民幸福。新加坡人民行動黨積累的豐富經驗，值得我們深入地分析、研究、借鑒。

[關鍵詞]新加坡 人民行動黨 執政 經驗

新加坡是東南亞的一個島國，位于馬來半島南端，1965年獨立后，逐漸發展成為新興的發達國家，并因此被譽為亞洲四小龍之一。新加坡是個城市國家，面積718.3平方公里，人口700萬左右，常住人口550萬。根據2014年的全球金融中心指數（GFCI）排名報告，新加坡是繼紐約、倫敦、香港之后的第四大國際金融中心。新加坡在綠化和保潔方面的效果顯著，故有“花園城市”的美稱。

新加坡人民行動黨，即為人民采取行動的黨。在政體上，將英國國會的兩院制改為新加坡的一院制，總統為國家元首，與議會共同行使立法權。總統委任議會多數黨領袖為總理，并依據總理的提名任命內閣成員，內閣集體向議會負責。由于長期占據議會絕大多數席位，形成內閣由黨的領袖主持，議長由黨的其他領袖擔任的格局。憲法規定，總理只能從當選的議員中提名部長組成內閣，因而內閣與議會由相同人馬組成，人民行動黨同時控制內閣和議會。人民行動黨一直以絕對優勢執政，并成為世界執政時間最長的黨。在執政的過程中積累的豐富經驗，值得我們深入地分析、研究。

一、新加坡人民行動黨執政的成功經驗

（一）構建“共同價值觀”，凝聚民心

（1）共同價值觀的提出背景，歷史上新加坡受到長期殖民統治，先后兩次淪落為英國的殖民地，二戰期間被日本占領，長期的殖民統治，新加坡國民普遍缺乏國家、民族的認同管和歸屬感。同時新加坡在社會結構上是一個多元種族社會，華人、馬來人、印度人是三大種族，此外還有阿拉伯人、猶太人、歐洲人、日本人等種族，可以稱為“世界人種博覽會”，種族間的融合也是必須面對的問題。從現實情況上來看，深層次社會危機出現，上世紀70年代以后，隨著對外開放的深入，西方個人主義和功利思想一度泛濫，社會道德水準下降。在國民構成特點上，新加坡是個移民國家，原居民極少，移民中華人居多，這些移民并沒有在此扎根的打算，目的是掙錢回家，所以對新加坡的國家認同感極低。基于上述原因，使新加坡人民行動黨和政府認識到，必須通過構建共同價值觀，來加強全民共識，緩解社會危機，增強國民凝聚力。1988年10月，吳作棟第一次公開提議新加坡發展自己的國民意識，制定一套各種族新加坡人都能接受的共同價值觀，作為未來社會和政治穩定的基礎，并號召在全國范圍內開展此問題的討論。

（2）大力踐行“共同價值觀”。1991年在經過廣泛討論后，政府正式發表了《共同價值觀白皮書》。提出了國家至上，社會為先；家庭為根，社會為本；關懷扶助，尊重個人；求同存異，協商共識；種族和諧，宗教寬容的共同價值觀。①新加坡政府和領導人重視倡導共同價值觀。李光耀指出：我們是工業化和現代化的學習者，我們向日本人學習，向歐洲人學習，向美國人學習，但是我們不想要西方的一切，新加坡人必須繼續保持亞洲人的本質。絕不能成為被西方同化的“偽西方社會”，不能成為不東不西的社會，這會導致亡國亡族。②全社會營造形成共同價值觀的良好氛圍。政府要求公務員帶頭踐行共同價值觀，特別重視發揮家庭在推行價值觀中的作用，李光耀特別強調按照儒家的傳統，保持三代同堂的家庭結構，不提倡夫妻隨便離婚，重婚者判重刑。

（3）嚴明的法制保證價值觀的推行。在新加坡，有法必依，執法必嚴，嚴明的法制確保共同價值觀的推行。對隨地吐痰、亂丟煙頭雜物、亂涂亂抹、公共場所吸煙、嚼口香糖、在地鐵吃東西、18歲以下人員喝酒、上廁所不沖水、亂穿馬路、涂抹鈔票、放鞭炮、從樓上扔垃圾等不文明行為都會被罰款甚至處以鞭刑。

（二）推動經濟社會發展，改善民生

新加坡提出了生存第一、經濟立國的基本國策。采取了實行教育津貼、興建公共組屋、實行公積金制度和征收個人累進所得稅，縮小貧富差距等具體措施。新加坡是個彈丸小國，居民密集度高，在住房方面實施公共住房制度，大力發展公共組屋。分配上經歷了由廉租屋（租賃組屋）向廉價屋（購買組屋）的過渡。新加坡居民住房問題的解決得益于其實施獨特的“居者有其屋”住房保障政策。政策通過專門機構運作（建屋發展局）、強大的金融支持（住房公積金政策）、政府扶持和嚴謹的住房分配和管理制度，極好的解決了新加坡住房保障問題。新加坡因此被聯合國評為最適合人類居住的國家之一。

（三）重視制度建設

新加坡人民行動黨非常重視制度建設，李光耀指出：“我們作為一個政黨，必須為下一次選舉操心，這促使我們自我約束，如果我們不必為下一次選舉操心，無論我們出發點有多好，都會使我們變得草率和傲慢。”在聯系群眾方面新加坡人民行動黨有許多值得借鑒的方面，尤其是把政治理念轉化為制度的細節，又靠這些細節讓政治理念落到實處，使黨與群眾保持良性互動。人民行動黨的議員每周必須有一晚，在選區里接見民眾。民眾可以因任何事情見議員。從記錄案例中看到，民眾小到電話費交不了，大到夫妻倆帶著孩子長期在國外工作，現在回國，孩子學籍、國籍問題怎么解決。規定要求，議員能夠解決的問題必須當場解決，不能解決的要予以解釋。如果解決不了，就要寫成議員請愿書，交到政府相關部門。政府相關部門在接到議員請愿書后一周內予以答復。而黨的基層黨員的一項重要工作，便是協助議員做好這項工作。民眾來見時，他們維持秩序，分類登記，作好記錄。議員接待日制度兩個結果：民眾理解信任政府，政府了解社情民意；體制內的各要素聯動起來，為一個共同目標而奮斗。

（四）加強自身建設，提高執政能力

新加坡人民行動黨一直都把廉潔作為自己最為重要的執政理念。自2001年以來，在透明國際組織發布的清廉指數排行榜上，新加坡一直位居前五位。在該組織公布的2010年廉潔度排名中，新加坡更是與丹麥、新西蘭一起并列第一，成為全球最清廉的國家。

新加坡貪污調查局局長楊溫明談到新加坡反腐成功經驗時強調：肅清貪污的先決條件是政治領袖必須是一些絕對誠實和清廉的人，并且肯為國家徹底消滅貪污而獻身。李光耀反復強調一個觀點：反腐必須從最高層做起。對公務員新加坡人民行動黨講究心治，清廉成為官員自覺意識。要求公務員“以修身齊家治天下”的君子人格要求自己，不遺余力的推行儒家“八德”來規范公務人員的行為，實行有效的薪俸制度，消除腐敗誘因。

新加坡人民行動黨建立嚴格的規章制度，堵塞腐敗機會。首先是嚴格的考錄考核制度，其次是嚴格的財產申報制度，最后是嚴格的監督機制，確保權力在陽光下運行。建立起的嚴格規章制度，堵塞了腐敗機會，嚴懲了貪腐行為，提高了腐敗成本，任何公務人員涉嫌貪污被法庭定罪，都將失去工作、養老金和其他利益，腐敗成本巨大。權比天大的貪污調查局可以對于財產來源無法解釋的多余部分，無需證據，直接確證并指控，可以不需逮捕證而逮捕嫌疑人。一旦被查出貪污就會經濟上傾家蕩產，政治上身敗名裂，思想上追悔莫及。

二、對我們黨的啟示

（一）深化綱領建設，奠定執政的思想基礎

（1）學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。1904年列寧在《怎么辦？》開宗明義的指出“沒有革命的理論，就不會有革命的運動。”，闡明了正確的理論對于實踐的指導和引領作用。習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化的最新成果，是黨和人民實踐經驗和集體智慧的結晶，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是全黨全國人民為實現中華民族偉大復興而奮斗的行動指南，習近平總書記指出，學習十九大精神，要在學懂弄通做實上下工夫，當前和今后一個時期，全黨要把學習十九大精神作為首要的政治任務，切實用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，培植精神家園，增強政治定力，并用于指導工作。

（2）培育和踐行社會主義核心價值觀。文化自信是一個國家、一個民族發展中更基本、更深沉、更持久的力量。2014.2.24習近平在中央政治局第十三次集體學習時強調指出：要利用各種時機和場合，形成有利于培育和弘揚社會主義核心價值觀的生活情景和社會氛圍，使核心價值觀的影響像空氣一樣無所不在、無時不有。黨的十九大提出了21世紀中頁建成社會主義現代化強國的宏偉目標，偉大夢想需要有全民族共同的思想精神作為支撐，每個公民都要把社會主義核心價值觀轉化為自己的情感認同和行為習慣，做社會主義核心價值觀的培育這和踐行者。

（二）加強制度建設，提升國家治理能力的現代化

再好的觀念，如果沒有制度的約束，僅僅依靠個人的主觀自覺，很難靠得住。一個執政為民，一心要為人民謀幸福的政黨，要善于把政治觀念，轉化為制度的細節。有效的制度才能給執政黨持續不斷的動力，使其政治理念落到實處；精心設計的科學制度，才能使黨與群眾保持良性的互動；只有在有約束力的制度下，黨和政府才能始終真心實意地為群眾做事情。群眾對黨的評判與信任，更多來自于你為他做了什么，而不僅僅是你對他說過什么。十八大以來的五年，黨中央蹄疾步穩推進全民深化改革，堅決破除各方面體制機制弊端，推出了1500多項改革舉措，中國特色社會會注意制度更加完完善，國家治理體系和治理能力現代化明顯提高。

（三）全面從嚴治黨，深入持久開展反腐敗斗爭

2015中國共產黨與世界對話會王岐山提出了中國共產黨執政的“合法性”問題，這是王岐山對我們黨執政地位的深刻憂患。全黨站立在新時代的歷史性節點，必須認識到只有建設偉大工程，才能實現偉大夢想。當前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，鞏固壓倒性態勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石。所以說全面從嚴治黨永遠在路上，動搖不得，退步不得，一絲一毫的動搖、弱化、后退都會帶來不可估量的后果。我們必須牢記：一個政黨，一個政權，其前途命運取決于人心向背。人民群眾反對什么、痛恨什么，我們就要堅決防范和糾正什么。古往今來，人民群眾最痛恨的就是腐敗現象，因此腐敗是我們黨面臨的最大威脅。只有以反腐敗永遠在路上的堅韌和執著，深化標本兼治，保證干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出歷史周期率，確保黨和國家長治久安。