農村垃圾圍村現象的困境分析與突圍路徑探討

唐文靜

[摘要]現今農村生活垃圾問題日益嚴峻，不僅數量大幅提升，而且來源與成分也越來越日益復雜，與此同時，農村公共服務卻嚴重不足甚至缺位，因此垃圾圍村現象不斷演進和惡化。從城鎮化發展的實際狀況看，發現該問題的出現受政府監管不足、財政資金短缺、居民環保意識薄弱、法律法規不健全等多重因素的影響。因此，我們需要從多維視角去構建一個整體性治理方案來解決農村垃圾圍村這個難題。

[關鍵詞]垃圾圍村 困境分析 突圍路徑

一、問題的提出

隨著社會的發展和生態文明觀念的逐漸強化，人們對保護環境和追求綠色發展越來越重視。美麗鄉村和鄉村振興的戰略也呼喚著改善農村人居環境和保護農村生態，這也是實現農村持續發展的重要目標。但伴隨著城鎮化的不斷發展，農村不僅承擔著內生性的生活垃圾，還要承接很多城市垃圾。當下，農村普遍存在著比較嚴峻的垃圾圍村現象，大量隨意堆放的生活垃圾給農村生態、農民生活帶來極大危害與困擾。“垃圾山”、“垃圾圍村”問題已經成為農村發展過程中不可逾越的難關。因此，盡快尋找農村‘垃圾圍村”的原因，對癥下藥、予以針對性的解決，已經成為真正改善農村人居環境的必要工作。

二、農村垃圾治理現狀

隨著經濟的發展、人民生活水平日益提高，垃圾的數量不斷增加，同時垃圾的成分發生了很大的變化。許多國家都把垃圾視為環境破壞的禍首。垃圾是人類文明的副產品，也是人類生存的“污染物”，垃圾已經成為當今世界的第一大公害。在很大程度上，農村垃圾治理是農村環境問題治理的一項重要內容，據現情況來看，我國農村垃圾治理的總體狀況不容樂觀。首先，農村垃圾的種類主要是生活垃圾、可回收利用垃圾、電池、農藥、塑料袋（白色垃圾）等。隨著人們生活消費水平不斷提高，垃圾產出量猛增，形成了垃圾圍繞的嚴重污染局面，這既侵占了大量土地，污染土壤、空氣和水體，破壞生態環境，又易滋生蚊蠅傳染疾病。垃圾對人類的危害越來越大，嚴重威脅著人們的生活和健康。其次，現農村的環保基礎設施建設不夠完善，地方政府提供環保設施公共服務的能力較差，因而農村的大部分垃圾的處理方式主要是亂堆亂放、自然消解（隨意堆放在房屋周邊、河道邊）。除此之外，農村垃圾的“產出量”增長速度極快，導致需處理垃圾的數量越來越大，垃圾處理壓力會越來越明顯。同時，垃圾的亂堆亂放占用了很多的空間，不利于農村土地資源分配及村容村貌的整理。農村垃圾治理刻不容緩，是新農村建設的一項重要問題。

三、農村垃圾圍村困境形成的原因分析

（一）村民的環保意識淡薄，治理的主動性不強

首先，由于長期受傳統的生活方式的影響（傳統的生活方式即自給自足，自產自銷）村民養成隨手扔垃圾的陋習，逐漸造成村內垃圾成堆，進而形成“垃圾圍村”；村民對待垃圾通常是就近處理，即焚燒，他們認為這樣簡單并且可以產生有機肥。其次，由于自然環境屬于公共物品，不需要付費，村民普遍存在經濟學中的“搭便車”心態，只使用和收益，不負責和治理，對待垃圾治理，常常處于一種觀望的角度。

（二）村鎮的財政資金不足，國家投入少

因為在農村，經濟收入有限，而農村垃圾處理的系列運作需要巨大的經費支持。原因一是由于中國長期受重工輕農思想的影響，城市垃圾處理被政府作為社會公益事業全部承擔，投資力度大，基礎設施完善；原因二是因為各級政府往往關注的是那些顯而易見的政治成果，如引進外資、置辦工廠等，而農村垃圾治理見效慢，而且是間接的，因此政府會忽視。

（三）政府重視不夠

自改革開放以來，我國堅持“先富帶動后富”的基本原則，政府長期把重點放在城市，對于農村的發展是心有余而力不足。更深層次的原因是國家計算國民經濟的方式往往注重的只是所謂的GDP，對于生態環境和自然環境的考察往往忽視，不把其作為考核的標準。這導致了農村垃圾治理沒有專門負責的機構，因此造成職責不清，部門間相互推脫責任，最終垃圾治理的問題長期擱置，得不到解決。

（四）針對農村垃圾治理的法律法規不完善

針對農村垃圾治理的法律法規基本空白，現存的法律法規一般來自于八九十年代，已經不能適應現在農村的發展；而地方制定的一些規章，法律效力不夠，執行起來力度欠缺，很多政策得不到落實。因此，基層環境執法人員遇到現實情況時，難以處理。比如，我國的《環境保護法》中規定：針對農村垃圾的處理辦法應由地方性法律法規來制定。但是大部分地方都沒有制定對應的法律法規，因此農村的垃圾問題長期處于沒人監督、沒人負責的尷尬境地。

四、農村垃圾圍村突圍路徑思考

（一）增強村民參與意識，提高村民環保意識

對村民長期以來形成的生活習慣做一個全新的引導，讓他們對不好的生活習慣有一個客觀的認識，并對農村垃圾帶來的危害及良好的垃圾處理習慣進行全面的培訓和講解，讓村民的意識從根源上得到轉變；要培養村民的“自管理”意識，做到美好的生活衛生環境需要大家共同努力；在保障村民自治組織的權益的前提下，村民積極參與。農民環保意識的提高需要從提高農民收入和加大宣傳教育兩個層面入手。隨著人民收入的增加，對環境的需求隨之增加，人均收入的增加不僅改變了農民的環保意識和環境需求，進一步可以影響農村的產業結構。

（二）增強基層政府的責任意識，加大宣傳和引導力度

農村垃圾治理是一場持久戰，在這個過程中政府一定要扮演主導者的角色。從中央到地方，需要一個具有高度責任感的領導機制。地方政府要明確自己的職責，形成村、鄉、縣、市聯動治理的循環機制；通過建立政府管理部門的內部考核機制加強各部門的治理意識和責任；將落腳點放在執行的人員身上。同時，以環保部《關于推進環境保護公眾參與的指導意見》為指導，尊重和保障公眾的環境知情權、參與權、表達權和監督權，積極構建全民參與環境保護的社會行動體系，廣泛動員社會力量，共同保護農村環境，建設美麗宜居鄉村。

（三）完善垃圾處理設施，建立相應的垃圾治理機制

搞好農村垃圾治理是實現村容整治的基礎，是建設農村人居環境的前提，是新農村建設最直觀的體現。在資金不足的情況下，應充分考慮地方的實際情況，因地制宜地完善垃圾收集設施，在村中提供并科學規劃垃圾收集箱、垃圾收集池，這是農村生活垃圾收集工作的基本前提。同時還需要建立健全農村垃圾治理機制，積極探索適合地方特色的“村民自治、鄉鎮督查、縣市監管”的農村環境保護體系，在農村配備專職或兼職環保人員，切實解決農村無人清運、無人負責、無人監督的“三無”局面，提高農村垃圾清運效率的可靠保障。

（四）拓寬資金投入渠道，強化資金保障

農村垃圾治理僅僅依靠政府的資金投入是遠遠不夠的，須擴大資金的湊資渠道和數目。除了中央政府下撥到各地方政府的專項資金以外，地方政府也要投入專門的資金用在農村垃圾治理上。同時，還應將農村垃圾治理列為政府PPP項目，吸引社會組織及相關企業加入到農村垃圾基礎設施（比如農村垃圾處理中轉站、垃圾填埋場、垃圾降解等）的投資建設中。另外，村干部應該帶頭募集一些集體專項資金一起加入到農村垃圾基礎設施的建設及監督使用中。

（五）政府主導、多元合作，協同治理

協同治理不是否定政府的權力與地位，它恰恰代表著政府承擔更大的責任。多元合作，也不是否定政府的能力，它恰恰代表著在農村垃圾治理中政府能得到更多的資源支持，又有著約束和限制。因此，政府應在農村垃圾治理中承擔主導作用，并與各方組織積極配合、取長補短，做到對公共資源的合理分配與利用。首先，準確定位多元主體的角色。農村垃圾治理過程中，政府應承擔主導的角色，對大局進行掌控，對各參與主體的關系進行協調、引導、相應的支持，最終達到資源整合的目標。各參與主體應始終保持自己的獨立性，與政府形成全方位的相互合作、相互扶持、協同治理的良性合作關系，而不是單純地領導與被領導的關系。其次，構建多元主體組織體系。同時，建立一個核心協調小組，專門負責農村垃圾治理的統一指揮和協調工作。然后，明確各參與主體的權責。政府體系內和政府體系外的社會組織共同設定垃圾治理信息共享平臺，利用大數據實時更新并跟進各司治理進度，做到有問題及時反饋、溝通和解決的機制。政府主要宣傳、引導村民提高垃圾治理意識，社會組織專注在垃圾處理、再利用、運輸等方面上，村民參與治理、監督的全過程。最后，提高參與各方組織的治理能力，主要通過建立良性信息反饋機制來實現。

（六）提高農村環衛隊伍素質

農村垃圾治理除了需要意識、資金、制度建設、多元合作以外，還需要專業的人去推動整個治理過程的運轉。作為農村垃圾治理的關鍵人群—保潔員隊伍必須培養一支專業化的隊伍。就工作在農村垃圾治理第一線的保潔員隊伍來說，一定要提高其整體的素質。