中美貿易戰的明與暗

一些美國長期保持優勢地位的領域，正越來越直接地面對來自中國的挑戰。“我們去商務部貿易談判代表辦公室拜訪時，他們認為中國制造2025所推動的每一個領域都是美國具有全球競爭力的領域。”

南方周末記者 馮葉 發自北京

2018年3月22日，美國總統唐納德·特朗普宣布，對每年高達600億美元的中國產品加征關稅，隨即引發全球股市震蕩。

波音、卡特彼勒等美國制造業巨頭當天股價損失最為慘重，均超過5%。這兩家工業集團都有相當大一部分供應鏈設在中國，同時中國也是他們最重要的買家。損失慘重的還有近八成中概股。

亞太股市3月23日開盤便毫無懸念地大幅跳水。日經指數下跌4.52%，恒生指數下跌2.80%，澳大利亞的S&P/ASX200指數下跌1.9%。

A股市場上，鋼鐵板塊等大量上市公司出現了跌停，迫使許多公司在周末紛紛做出回應，與美國的貿易往來劃清界限。

“最大的黑天鵝，就是美國的貿易保護。”中國金融四十人論壇高級研究員哈繼銘對南方周末記者說。黑天鵝是指那些重大、意外而又難以預測的事件。

新的雙邊議題——貿易逆差

貿易戰的信號其實早就發出。

北京時間3月9日，美國總統特朗普簽署命令，15天后將對美國進口的鋼鐵和鋁分別征收25%和10%關稅。這是2016年特朗普當選后，中美貿易首次實質性碰撞。

據專家們估算，這項政策對中國的影響并不算太大。中美兩國分別是世界上最大的鋼鐵出口國和進口國，但由于美國持續不斷的“雙反”政策，兩國間的鋼鐵貿易一直逐年遞減。在中國鋼材出口國排名中，美國已由2006年的第2位下降至2017年的第18位。

重要的是，特朗普在簽署關稅命令之際，在Twitter上寫道，“真朋友可以免稅”。目前，包括歐盟、澳大利亞以及韓國等國均已拿到關稅豁免。

單邊提高鋼鋁關稅，再逐一談判，被普遍視為特朗普一種拉攏盟友的策略，但中國被排除在外。特朗普在簽署加稅備忘錄之前的演講時說，“對中國，我們將特別針對其600億美元的產品啟動301調查（1974年貿易法的第301條款，一旦認定中國侵犯知識產權，美國就會實施懲罰性關稅）。”

其中，特朗普再次要求中國將與美國的貿易順差減少1000億美元，這是他競選總統時，為美國白人勞工們許下的承諾。根據美國商務部的統計，美國從1985年開始出現6億美元的逆差，到2017年，逆差已變為3752億美元，創歷史新高。

北京大學國家發展研究院副院長盧鋒公開寫道，過去一年來，美國決策層有關重要文件、報告、演講，對中國競爭手段造成美國巨額貿易逆差與利益損失，提出很多抱怨和質疑。

盡管中國商務部與學者們多次表示，美方的統計有失公允。如果從全球價值鏈的視角來看，美方的統計高估了中國的貿易順差，比如蘋果手機，雖然大量從中國出口，但中國從中并沒有賺到多少錢。

無論如何，巨大的貿易逆差已成為中美之間最直接的雙邊議題，此前從2005到2014年期間，美國指責中國最多的是匯率操縱。

隨即中國外交部發言人陸慷給予回應，表示中國“不接受任何國家試圖單方面施加自己的游戲規則”，“希望雙方能夠以建設性的方式，通過做大合作蛋糕的方式來妥善處理這些問題”。

實際上，早在2018年初的達沃斯論壇上，時任中央財經領導小組辦公室主任劉鶴就已提出，中國將利用改革開放40周年的機會推出新的改革舉措，一些措施將超出國際社會的預期。

隨后到來的兩會期間，國務院總理李克強在作政府工作報告時也明確表示，將進一步放寬服務業、制造業、采礦業的外資準入，并承諾擴大進口。

但在中國做出這些承諾之后，特朗普仍簽署了加征關稅的行政備忘錄。

“將價碼抬得非常高，施以最大的壓力，然后等著對方來妥協。”對外經貿大學WTO研究院院長屠新泉對媒體總結，這就是特朗普的策略。

屠新泉是對中國貿易政策熟稔且有較多意見參與的人士，他認為，特朗普始終沒有給出他的要價，削減1000億美元逆差，并不是要價，而是結果。特朗普也始終沒有提出在多長時間內完成削減，任何一個政府也沒有手段去控制數字。

貿易戰無法解決的

“發動貿易戰并不能解決美國的貿易逆差。”中央財經大學經濟學院副院長、“長江學者”陳斌開向南方周末記者表示，這幾乎是中美經濟學界的共識。從1980年代開始，美國就是貿易逆差，只不過在不同的國家和地區間轉移，最早是在日本，后來變成東亞四小龍，再慢慢轉移到中國內地。

“逆差形成的根本原因是美國儲蓄率低，而中國儲蓄率高。”陳斌開說，如果不從根子上找問題，逆差還會持續擴大，美國即便不從中國進口，也要從其他地方進口；中國不向美國出口，要么經濟馬上下滑，要么找到其他市場進行出口。

清華大學人文學院歷史系教授秦暉在其題為《21世紀的全球化困境》的演講中，曾形象地描述了中美兩國經濟模式的差異——西方政府之所以大多債臺高筑，是因民眾希望“高福利+低稅收”模式，于是，美國的左派（民主黨，主張大政府，高稅收高福利）和右派（共和黨，主張自由競爭，低福利低稅收）為討好民眾，在政策執行中往往只能執行對民眾有利的一半。

這樣的“既要馬兒跑，又要馬兒不吃草”的模式按說并不能持續，但隨著全球化的深度和廣度不斷加深，美國等西方國家可以通過全球透支（制造外貿逆差、發行國債、資本市場融資等方式）來繼續討好民眾，債臺高筑下也不至于政府破產、制度坍塌。

而這一切的前提是以中國為代表的新興國家的接盤。秦暉稱，因中國目前仍屬于“高稅收+低福利”的狀況，國內消費能力自然不足，出現產能過剩，嚴重依賴外需，中國在這種情況下其實是“甘愿被透支”。于是，中美兩國形成了全球化的互動。

“順差國和逆差國都有責任來糾正貿易失衡。”陳斌開說，從中國的角度來說，一個高速增長的經濟體，按理說不應該有貿易順差，因為投資回報率高，儲蓄應該很好地轉化為投資。如果反而持有大量美國國債，說明轉化的過程出了問題。中國應該進行更深層次的制度性改革，例如土地壟斷供給、戶籍制度、金融抑制、教育和醫療等市場的管制等。

不過，陳斌開表示，中國對全球貿易順差的問題，近些年是在緩和的。無論是貿易順差、貿易順差增長率還是儲蓄率，隨著人口結構的變化，都在下降。

從2016年開始，德國已連續兩年超越中國，成為全球最大的貿易順差國。

高科技領域的競爭

“我們去商務部貿易談判代表辦公室拜訪時，他們認為中國制造2025所推動的每一個領域都是美國具有全球競爭力的領域。”安信證券首席經濟學家高善文撰文分析了中美經貿關系微妙卻深刻的變化。年初，他曾經隨CF40專家團一起訪問了華盛頓的許多政府部門和智庫。

在中美關系上，經貿關系長久以來是作為“壓艙石”式的存在，每當在政治、外交關系出現沖突時，往往會有商界或者企業界人士或明或暗做工作。但這正在改變，原因正是中國企業對美國企業構成越來越直接而有力的競爭。

高善文列舉了波音的例子。過去，中美關系緊張時，中國通常會購買波音的飛機，所以波音會替中國說話。現在，中國C919已經拿到了八百個訂單，中國不僅不會再像以前那樣大手筆買波音，還會努力將C919賣出去，成為波音的對手。

不只是波音，在更多的行業，美國都在感受到中國崛起帶來的挑戰。尤其是，許多美國人認為這是中國政府干預并推動的結果。

“中國在一些重要領域從追趕轉變為并跑和領跑，雖然目前領跑還主要依托產品創新和技術集成創新，尚未進入到通過前沿原發性創造帶動產業技術變革境界，然而十幾億人口巨型國家經濟生氣勃勃追趕快速重寫全球經濟版圖，不能不引發現有超級守成大國美國的憂心忡忡和倍感壓力。”盧鋒如此寫道。

中美貿易摩擦期間，經濟學家周其仁的一篇舊文再次熱了起來。這篇舊文名叫《在臺州讀薩繆爾森》，是周其仁在2006年去浙江臺州考察企業時，對薩繆爾森一篇論文的思考。薩繆爾森是美國經濟學大師。

薩文的背景是中國、印度經濟崛起，美國和其他發達國家的貿易保護主義重新抬頭，其間的利益得失。薩的結論是，當兩個經濟各自生產具有比較優勢的產品，自由貿易可以提高兩國的福利水平，因為經濟總產出水平最高。但是，當一國在原本不具備比較優勢的領域，意外地提升了生產率，結果可能是永久傷害另一個國家的利益。

假設中國制造飛機的生產率上升，美國造飛機的比較優勢下降，以至于兩國從事與不從事貿易的境況相同，彼此再也沒有任何從事進出口的優勢。那么，中美兩國貿易終止。但是，美國需要既生產飛機也生產襯衫，從而導致人均實際收入的下降，而此時的中國已經提升了飛機生產率，可以關門享受實際人均收入的上升。

反觀301調查，這項主要針對高科技領域的調查，幾乎涵蓋了“中國制造2025”的所有高端制造業項目，例如航空產品、芯片、精密設備等。如果加以高額關稅，美國企業再想將這些產業搬到中國制造，然后出口至美國，將會因為價格的提升變得毫無競爭力。

美國貿易代表萊特希澤在3月22日的演講時說，技術是美國經濟未來的支柱，有4400萬人在高科技領域工作，沒有哪個國家像美國這樣擁有技術密集型產業。

中國人民大學國家發展戰略研究院研究員、國際關系學院副教授李巍則認為，美國發動貿易戰的一部分原因，是渴望服務業的自由貿易。中美經濟結構在全球化后發生了重大改變，美國失去了制造業，只有服務業，而服務業在中國還是一個相對封閉的市場。

“現在中國很多大的金融機構十分關注中美關系，因為他們關心自己的競爭環境。”李巍說，中國的銀行業已經高度飽和，美國看上的是中國的商業保險市場，中國龐大的中產階級在五險一金的基礎上，仍有大量醫療、養老的需求。再比如中國可以自由進口好萊塢的電影、醫療服務等。

基于特朗普不從美國自身尋找問題，而是將貿易逆差的矛頭指向中國，并且無視財政惡化，繼續推行減稅等不可持續的政策。陳斌開認為，短期內的選票才是特朗普真正關心的問題。全球化后，美國的貧富差距拉大，而那些在全球化過程中受損的白人勞工，正是特朗普的選票來源。

“特朗普簡單告訴你，你為什么會失業，是因為中國人、墨西哥人搶了你的工作。”陳斌開說，所以要修建墨西哥墻，阻擋移民，要和中國打貿易戰，這是美國底層民眾能夠聽明白的，“然而這是一個假的原因”。

貿易戰之外

短期來看，貿易戰對于中美兩國來說，只能是比誰輸得更多。這是一個需要比較量化的研究，市場上觀點并不統一。

高盛預判了四種可能出現的場景，其中，當所有國家都對他國征收5%的關稅時，像中國這樣擁有貿易順差的開放型經濟體將遭受最大的打擊；而當股市下跌10%或中國等貿易伙伴施行反制手段時，美國遭受最大的打擊。總體而言，美國的GDP損失大約為0.4%，中國則在0.25%左右。

而世界大企業聯合會（The Conference Board）基于出口數據撰寫的報告顯示，美國、歐盟以及日本對中國的出口附加值分別相當于各國GDP的0.7%、1.6%和2.1%。相比之下，中國對美國的出口附加值幾乎相當于GDP的3%。這表明，如果與特朗普政府爆發貿易沖突，中國受到的損失將更大。

判斷之所以難下，是因為更多的國家正在被卷入貿易戰中。

特朗普在上任的第一天，就簽署了退出“跨太平洋伙伴關系協定”（TPP）的總統命令。

特朗普還將矛頭對準了歐盟。特朗普3月22日在美國首都華盛頓說：“我們剛剛開始與歐盟談判，因為歐盟已經在很大程度上，把美國拒之門外。”“他們有很強大的壁壘和關稅，這是不公平的”。

而歐盟一邊在強勢回應特朗普，一邊也對中國不銹鋼無縫鋼管的反傾銷稅延長5年，繼續征收48.3%至71.9%的高額關稅，防止本應進入美國市場的此類產品反過來涌入壁壘較低的歐洲。

樂觀地看，對于中國而言，陳斌開說，機遇在于中國能否團結一批全球化的受益者，共同倡導自由貿易。盡管發達國家之間貿易更大，但中國與歐盟的貿易量也不小。現在美國對歐盟也有傷害，就是看中國能否與其他國家找到一些共同點，形成更多的共同利益。

除了提出對美國價值30億美元的進口產品加征關稅，中國目前表現得相當克制。據FT報道，中國正在制定新法規，允許外資金融機構在國內證券公司持有多數股份，最遲在5月敲定。此外，還提出愿意向美國購買更多半導體產品，替代此前向韓國和中國臺灣制造商的購買。

雖然特朗普簽署了加稅備忘錄，但貿易戰還未真正來臨。待其真正起效，仍有一個90天窗口期，需要等國會聽證取證等。

另據華爾街日報報道，美國財長姆努欽即將訪華。伴隨著貿易戰的鼓點，各方也都正在坐上談判桌。