促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的責(zé)任主體系統(tǒng)性研究

趙明彥

(大理大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，云南 大理 671003)

教育是立國之本、強國之基，世界上任何一個繁榮昌盛的國家或者民族都擁有發(fā)達(dá)的教育事業(yè)。在整個教育事業(yè)中義務(wù)教育處在基礎(chǔ)性地位，促進(jìn)義務(wù)教育質(zhì)量的全面提高是一項偉大的公共服務(wù)事業(yè)。在全面建成小康社會的決勝時期，核心的一項任務(wù)是要縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距。在義務(wù)教育上，應(yīng)當(dāng)積極促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的一體化發(fā)展。政府應(yīng)當(dāng)團(tuán)結(jié)全國各族人民共同推動義務(wù)教育邁向新臺階，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育健康均衡發(fā)展。

一、現(xiàn)狀描述

大理白族自治州地處我國西南地區(qū)，少數(shù)民族眾多，交通與內(nèi)地或沿海城市相比較為落后，城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育的差距比較大，增加了各地義務(wù)教育有效實施的難度。因此，推進(jìn)大理白族自治州城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展是擺在政府及有關(guān)教育部門面前亟待解決的一項重大任務(wù)。

2016年7月國務(wù)院發(fā)表了《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》，提出到2020年要實現(xiàn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘基本消除、義務(wù)教育與城鎮(zhèn)化發(fā)展基本協(xié)調(diào)的工作目標(biāo)。目前，在學(xué)校建筑及教學(xué)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上，項目開工率達(dá)92%以上，完工率達(dá)65%以上，新購圖書2054831冊、計算機40670臺、教學(xué)儀器1147套、音體美器材620件套。2016年11月10日州委副書記、州長楊健到賓川唐古地完小調(diào)研，指出“學(xué)校的環(huán)境越來越好了，硬件設(shè)施改善了，接下來就需要改進(jìn)學(xué)校的軟件了”。截至2016年底，大理州7縣超額補撥了教育經(jīng)費“三個增長”5.4億元，安排政府購買后勤安保服務(wù)2577人，項目建設(shè)規(guī)模總投入23.1億元，實施建設(shè)項目2316個，其中新建校舍建筑單體890個，建筑面積461845平方米，運動場713塊，其他項目713個。

總的來說，在各級黨委、政府的共同努力下，學(xué)校的環(huán)境以及各項基本教學(xué)設(shè)施都有了很大的改善。隨著學(xué)校環(huán)境、教學(xué)設(shè)施的改善，當(dāng)前的主要矛盾變成如何提高教師資源配置，從軟件方面下手全力推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的一體化發(fā)展。

二、理清思路

通過查閱相關(guān)文獻(xiàn)及現(xiàn)狀調(diào)查研究，并結(jié)合筆者對改善大理州城鄉(xiāng)教育一體化的深入反思，將研究對象鎖定在政府、高等院校、中小學(xué)校及中小學(xué)教師四大塊。

(一)政府的公共服務(wù)職能有待完善

教育是一項公共服務(wù)事業(yè)，政府應(yīng)承擔(dān)推動這項偉大事業(yè)健康均衡發(fā)展的責(zé)任。云南省政府加強統(tǒng)籌規(guī)劃，把義務(wù)教育擺在優(yōu)先發(fā)展的突出位置，完善相關(guān)政策措施，通過政府購買服務(wù)、稅收激勵等引導(dǎo)和鼓勵社會力量支持義務(wù)教育發(fā)展，把統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展作為地方各級政府政績考核的重要內(nèi)容之一，完善考核機制，建立健全部門協(xié)調(diào)機制，促進(jìn)義務(wù)教育與城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，各級教育部門要加強同相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，編制完善義務(wù)教育規(guī)劃，推動縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展各項措施落實到位。大理州中小學(xué)建設(shè)取得了顯著的成果，但在教育體制機制全面完善、校長教師交流統(tǒng)籌規(guī)劃、教育經(jīng)費補充高效利用等方面還存在一系列核心問題亟待解決。

(二)高等院校需要擔(dān)當(dāng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡化發(fā)展的使命

大理大學(xué)堅持“立足大理，服務(wù)滇西，面向云南及周邊地區(qū)”的服務(wù)定位，秉承“融四海文化，鑄大學(xué)精神”的理念和“博學(xué)達(dá)真，大德至理”的校訓(xùn)，以本科教育為主體，積極發(fā)展研究生教育，大力拓展國際交流與合作，努力把大理大學(xué)建設(shè)成為在云南先進(jìn)、西部有廣泛影響、南亞東南亞有較高知名度的區(qū)域性高水平綜合性大學(xué)。近幾年來，學(xué)校大力實施人才強校戰(zhàn)略，引進(jìn)大批高層次優(yōu)秀人才，大幅提升科研水平。大理州教育局高度重視縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，大理大學(xué)應(yīng)抓此重大契機，為推動教育均衡化發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距、發(fā)揮教育扶貧的經(jīng)濟促進(jìn)作用而展開深入研究。

(三)中小學(xué)校的職能需全面提高

中小學(xué)校應(yīng)全面履行推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的職責(zé)。在許多經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)縣域內(nèi)的農(nóng)村中小學(xué)，校長的教育理念不夠先進(jìn)，研究能力以及責(zé)任意識不強。因此，急需對這些校長進(jìn)行相應(yīng)的指導(dǎo)，以便其能擔(dān)當(dāng)起教育的責(zé)任。

(四)中小學(xué)教師的信念需重建

教育需要培養(yǎng)德、智、體、美、勞全面發(fā)展的人，只是強調(diào)知識的傳授必然會導(dǎo)致教育目標(biāo)的扭曲。城鄉(xiāng)教師的教育理念、教育意識、研究能力以及計算機素養(yǎng)等方面的差距較大，有必要重構(gòu)教師的教育信念，樹立正確的教育信念，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡化發(fā)展。

三、明確責(zé)任

(一)政府的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

1.構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的師資配置

當(dāng)前，城鄉(xiāng)中小學(xué)校在師資力量上存在著很大偏差,許多教師不愿意留在交通不便、經(jīng)濟落后的農(nóng)村學(xué)校從事教育。從整體來看，農(nóng)村教師綜合素質(zhì)不高，城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不平衡。

為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的師資配置，首先，州政府要從數(shù)量和質(zhì)量上構(gòu)建師資編制標(biāo)準(zhǔn)；其次，要成立農(nóng)村教師專項扶持資金，結(jié)合鄉(xiāng)村教師的工作條件及工作任務(wù)合理地給予相應(yīng)的補貼，改善鄉(xiāng)村教師的生活狀況，并制定科學(xué)的師資配置比例；最后，加強各地區(qū)中小學(xué)校、教學(xué)點和州政府之間的聯(lián)系，及時了解鄉(xiāng)村教育改革發(fā)展情況。

2.改善鄉(xiāng)村學(xué)校的辦學(xué)條件及基礎(chǔ)設(shè)施

目前，州貧困縣依然存在有些教學(xué)點的辦學(xué)條件和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位的狀況。學(xué)校必須充分發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，并積極爭取全社會的熱心幫助和政府的大力支持。首先，州政府要設(shè)立專門的關(guān)于鄉(xiāng)村學(xué)校的教育經(jīng)費，保障學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。其次，州政府要制定學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的文件，考察各個鄉(xiāng)村學(xué)校是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上合理安排各個鄉(xiāng)村學(xué)校的教育經(jīng)費，鼓勵各個鄉(xiāng)村學(xué)校進(jìn)行競賽，以此作為年終考核的內(nèi)容之一。要落實鄉(xiāng)村學(xué)校的多媒體教學(xué)工具，培訓(xùn)鄉(xiāng)村教師使用多媒體的技能。最后，州政府可以派遣相關(guān)的工作人員直接指導(dǎo)當(dāng)?shù)貙W(xué)校各個方面的建設(shè)，派遣較高素質(zhì)的專門教師指導(dǎo)鄉(xiāng)村教師的教學(xué)，促進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校的建設(shè)步伐和教師素質(zhì)的全面提高。

3.完善教育體制、機制

首先，全面了解鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)生的整體狀況，制定合適的補貼標(biāo)準(zhǔn)。其次，建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師評價一體化機制，鄉(xiāng)村教師與城市教師共同參與。定期召開城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師交流大會，總結(jié)經(jīng)驗，共同學(xué)習(xí)。其次，創(chuàng)新鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)機制，讓鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)揮主觀能動性，創(chuàng)新辦學(xué)特色，以此吸引優(yōu)質(zhì)的生源和綜合素質(zhì)較高的教師。最后，建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源共享機制，采用一個學(xué)校幫助一個學(xué)校的原則，做到先進(jìn)的教學(xué)模式、先進(jìn)的硬件設(shè)施共享，進(jìn)而實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的真正一體化。為推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的進(jìn)程，除了政府的大力支持外，還需要全社會的共同努力和支持。

(二)高校的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

1.高校領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)心系我國的基礎(chǔ)教育事業(yè)，努力培養(yǎng)大批優(yōu)秀的師范生。一是要搞好立目標(biāo)工作，即請校內(nèi)外教育專家，結(jié)合實際情況，研究本校師范生的培養(yǎng)方案。二是要督促教育學(xué)院做好研究生的教育工作。三是要及時對教師的綜合能力和學(xué)生的綜合素質(zhì)進(jìn)行科學(xué)評價。大理大學(xué)由大理醫(yī)學(xué)院和大理師范高等專科學(xué)校學(xué)校合并而成，其師范教育專業(yè)在滇西地區(qū)有一定的影響力。學(xué)校已實施師范生頂崗實習(xí)制度和鄉(xiāng)村教師國培計劃，對師范生以及教師的專業(yè)成長十分有利。學(xué)校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真部署好此項工作，切實發(fā)揮優(yōu)勢，促進(jìn)師范生綜合素質(zhì)的全面提高。

2.高校研究者的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

高校廣大教師尤其是專家教授要勇于探索，在做好教育工作的同時，應(yīng)當(dāng)通過對本地區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的研究工作來為政府、教育部門提供決策咨詢。高校經(jīng)濟學(xué)專家對本地的深入研究對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟增長、農(nóng)村特色發(fā)展起到重要的推動作用。可以利用高校優(yōu)勢，匯集研究專家，為教育一體化的綜合研究提供系統(tǒng)性的分析框架。

3.高校師范生的使命擔(dān)當(dāng)

高校師范生是教師隊伍的核心支撐力量，是教師補充的重要來源。大理大學(xué)師范畢業(yè)生的主要就業(yè)渠道就是教師職業(yè)。高校師范生應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到自己的責(zé)任，明確自己的發(fā)展目標(biāo)，確立自己的大學(xué)生涯規(guī)劃，完善自己的教育素養(yǎng)。具體來說，要做好三大核心工作：一是要認(rèn)真學(xué)好大學(xué)公共課程以及教育理論課，全面提高自身的基本能力和教育理論素養(yǎng)；二是要在教育見習(xí)、教育實習(xí)及階段性的頂崗實習(xí)中努力提高教育教學(xué)能力，并注意將所學(xué)的教育理論運用于實際，檢驗和反思理論和實際的差距；三是要在大學(xué)學(xué)習(xí)及生活中深入思考教育理論，爭取機會參與教育實踐活動，在教育實習(xí)中細(xì)心觀察、認(rèn)真分析、科學(xué)研究教育現(xiàn)象和問題，切實提高自身的教育研究素養(yǎng)。

(三)中小學(xué)校的職責(zé)

1.創(chuàng)造和諧的學(xué)習(xí)環(huán)境

學(xué)校教育在活動空間上以學(xué)校為中心，面向周邊區(qū)域，走入大自然，融入大社會；在信息交流上注重領(lǐng)導(dǎo)與教師、領(lǐng)導(dǎo)與家長、教師與家長、家長與學(xué)生、領(lǐng)導(dǎo)與學(xué)生等關(guān)系共同組成的系統(tǒng)回路，形成良好的隱性環(huán)境，充分挖掘身邊的教育資源。

2.辦出學(xué)校的特色

中小學(xué)實行校長負(fù)責(zé)制，校長是學(xué)校的法人代表，行使法人的合法權(quán)益并履行自己的職責(zé)。校長必須做好三方面的工作：一是要關(guān)愛自己身邊的教育同事以及學(xué)校里的每位學(xué)生，盡心盡責(zé)地為學(xué)生謀福祉；二是要結(jié)合實際不斷完善本校教育制度，用制度來規(guī)范各方的行為；三是要在做好教育和教學(xué)合理部署的同時，應(yīng)當(dāng)帶領(lǐng)、激發(fā)和鼓勵身邊的教育同行共同參與教育問題的研究。

3.提高教學(xué)設(shè)備的使用效率

這里的教學(xué)設(shè)備主要指白板、計算機以及投影儀等學(xué)校硬件教學(xué)設(shè)備。大理州下屬六個自治縣經(jīng)過教學(xué)設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，其城鄉(xiāng)硬件條件已基本相同，亟需發(fā)揮其對學(xué)生的教育作用。計算機素養(yǎng)對小學(xué)生來說是極其重要的一項能力素質(zhì)。農(nóng)村小學(xué)生懂得如何高效使用計算機來為自己的學(xué)習(xí)服務(wù)，對縮小城鄉(xiāng)教育資源的不平衡起到極大的促進(jìn)作用。教育的職責(zé)關(guān)鍵在教師，學(xué)校要積極為教師提高計算機應(yīng)用能力提供培訓(xùn)機會。

(四)中小學(xué)教師的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

1.教師必須敢于擔(dān)當(dāng)推進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流的責(zé)任

教師必須深刻認(rèn)識教育者肩負(fù)的責(zé)任和使命。教育者的最大榮譽是人民對其高度的認(rèn)可和贊揚，教育者要全心全意為人民服務(wù)，認(rèn)清教育者的使命。

2.教師是促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的責(zé)任主體

教師要做好榜樣示范作用，崇尚科學(xué)，勇于全面學(xué)習(xí)新知識，開拓進(jìn)取，不斷創(chuàng)新。教育研究素養(yǎng)是教師應(yīng)當(dāng)具備的一種核心素養(yǎng)，教育反思對教師的全面發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。

3.教師對學(xué)生計算機素養(yǎng)的培養(yǎng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村與城市的學(xué)生在計算機應(yīng)用能力上存在巨大的差距。教師要敢于攻堅克難，掌握必需的計算機應(yīng)用能力。

四、反思不足

大理州城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的責(zé)任主體主要為政府、高等院校、中小學(xué)校以及教師，每個責(zé)任主體都肩負(fù)著自身乃至社會的職責(zé)與擔(dān)當(dāng)。相關(guān)責(zé)任主體必須認(rèn)清問題本質(zhì)，明確亟需解決的核心問題并認(rèn)真分析，提出系統(tǒng)性的對策，以促進(jìn)農(nóng)村教育質(zhì)量的有效提高。城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展模式的構(gòu)建要因地制宜，通過不斷的探索真正產(chǎn)生實效。

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