推進鐵路用地管理信息化建設的思考

王 偉 中國鐵路上海局集團有限公司土地房產(chǎn)管理處

隨著我國鐵路自身及所在城市建設的快速發(fā)展，鐵路用地權屬管理、監(jiān)察管理、建設用地管理、處置和開發(fā)利用等各項用地管理工作日趨繁雜。傳統(tǒng)的手工加工處理模式已經(jīng)很難滿足當前鐵路用地管理的業(yè)務需求。作為發(fā)展的新空間和新動力，信息化是建設智慧鐵路、實現(xiàn)鐵路現(xiàn)代化管理的重要載體和手段。因此，如何推進鐵路用地管理信息化建設，建立高效的、現(xiàn)代化的用地管理模式，是鐵路用地管理部門在當前乃至今后很長一段時間里所要面臨的一項緊迫而艱巨的任務。

1 鐵路用地管理信息化建設的現(xiàn)狀

1.1 建立了用地管理信息化基礎制度

鐵路總公司用地管理部門高度重視鐵路用地管理信息化建設工作，根據(jù)《鐵路信息化總體規(guī)劃》的要求，編制并發(fā)布了《鐵路用地管理信息系統(tǒng)專項規(guī)劃》。專項規(guī)劃的穩(wěn)步實施，對于解決長期以來鐵路用地管理業(yè)務傳統(tǒng)手工操作及信息化建設散亂、無序、重復建設的問題，提高鐵路用地管理水平，實現(xiàn)管理信息化、規(guī)范化方面具有深遠的影響。

1.2 構建了用地管理業(yè)務專題數(shù)據(jù)庫

各級用地管理部門在鐵路用地信息化建設的總體目標和框架下，運用電子掃描、實景拍攝、GPS定位測繪、圖形解析等手段，逐步將權屬管理、監(jiān)察管理、用地資產(chǎn)處置和開發(fā)利用等一系列用地管理工作信息進行數(shù)字化處理，形成鐵路用地管理業(yè)務專題數(shù)據(jù)庫，為下一步的用地管理信息化建設奠定了數(shù)據(jù)基礎。

1.3 開展了用地管理信息系統(tǒng)建設及應用

各級用地管理部門積極開展鐵路用地管理信息系統(tǒng)建設及應用，利用鐵路用地基礎信息更新錄入、用地測繪數(shù)據(jù)轉換、信息系統(tǒng)運行維護等專項工作契機，研究用地管理信息系統(tǒng)各版塊功能運用中存在的問題，深化用地管理專業(yè)應用功能的整合和拓展，逐步提升鐵路用地管理信息化建設和應用水平。

2 鐵路用地管理信息化建設中的問題

2.1 用地權屬檔案數(shù)字化進程緩慢

鐵路用地權屬檔案是鐵路部門取得和維護鐵路用地權益的重要法律憑證，是鐵路用地管理部門履行職責的重要依據(jù)，更是有效管理鐵路用地的基礎。當前，絕大部分鐵路用地權屬檔案仍然維持著傳統(tǒng)的檔案管理模式，全面推進紙質檔案的數(shù)字化進程緩慢。檔案信息的保存、更新、傳遞和使用，不論是從管理體制還是管理手段方面都非常局限、單一，給檔案信息的統(tǒng)一管理帶來很大的難度，降低了權屬檔案信息資源在鐵路用地管理工作中的利用率。

2.2 用地管理專用地理信息數(shù)據(jù)較雜

鐵路用地管理信息系統(tǒng)平臺數(shù)據(jù)主要包括基礎地理信息數(shù)據(jù)和鐵路用地管理專用地理信息數(shù)據(jù)。作為鐵路用地管理專用地理信息數(shù)據(jù)的更新管理部門，鐵路用地管理單位應收集新增和變更的信息數(shù)據(jù)，并將審核后的信息數(shù)據(jù)及時更新到信息系統(tǒng)平臺中。然因種種原因，收集到的鐵路用地管理專用地理信息數(shù)據(jù)類型五花八門。如：JPG格式類型、DGN格式類型、DWF格式類型、80坐標系的DWG格式類型、地方以及任意坐標系的DWG格式類型等。信息數(shù)據(jù)無統(tǒng)一格式和標準，無法正常錄入更新至信息系統(tǒng)平臺，導致用地管理信息化建設不能有序進行。

2.3 用地信息數(shù)據(jù)互通應用相對單一

鐵路用地信息系統(tǒng)是在地理信息平臺建設的基礎上，開發(fā)鐵路用地管理相關業(yè)務應用層，包括權屬管理層、開發(fā)利用管理層、用地監(jiān)察管理層、建設用地管理層等。通過概況圖管理的檢索、查詢和統(tǒng)計可將預先設定參數(shù)的應用數(shù)據(jù)調取出來，調取結果以表格數(shù)據(jù)、圖形數(shù)據(jù)等單一數(shù)據(jù)形式分類別展示給管理人員。該應用功能雖能快速提取預先設定參數(shù)的用地信息，但對基礎類數(shù)據(jù)和相關業(yè)務應用類數(shù)據(jù)的選擇性關聯(lián)、迭合分析、匯總等數(shù)據(jù)互通應用卻不易實現(xiàn)，無法通過信息系統(tǒng)直接獲得按個性化需求組合的一體化專題成果。

2.4 管理人員信息化認識和技能不足

近年來，鐵路用地管理信息化建設在硬件設施及軟件開發(fā)方面得到了很大的改善，但在推進信息化實施方面仍較困難。用地管理人員對信息化建設的認識還不夠明確，觀念還是比較落后的，仍然習慣于傳統(tǒng)的紙介質運作方式，缺乏運用高新技術融入用地管理的認識和技能。從事用地管理的人員沒有經(jīng)過專門的信息化技能培訓，且人員年齡普遍偏大，知識結構參差不齊，而要調進或聘用信息化專業(yè)人才，又受單位人員編制指標限制，造成信息技術專業(yè)人才匱乏，管理人員信息化技術不足的現(xiàn)狀。

3 推進鐵路用地管理信息化建設工作建議

3.1 加大用地權屬檔案數(shù)字化推進力度

權屬檔案數(shù)字化是鐵路用地管理信息化建設的重要組成部分。鐵路用地管理部門應加大對用地權屬檔案數(shù)字化必要性的宣傳，結合工作實際，有計劃、有步驟地推進數(shù)字化進程建設。對于已往已經(jīng)形成的歷史權屬檔案，要逐步將普通紙質檔案轉化為電子掃描檔案，并將紙質檔案中的信息錄入到電子檔案中。對于日常管理工作中形成的相關權屬檔案，要及時做好數(shù)字處理件和紙質文件的收集整理。紙質文件歸檔完成的同時要做好數(shù)字化圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的錄入和更新，最終實現(xiàn)用地權屬檔案信息應用高效化的轉變。

3.2 統(tǒng)一規(guī)范專用地理信息數(shù)據(jù)建設

專用地理信息數(shù)據(jù)是指與鐵路用地相關的空間數(shù)據(jù)。如權屬界線、界址點、附著物、四至、鄰宗地界示意線等空間數(shù)據(jù)。該數(shù)據(jù)的準確與否，將直接影響到日常的鐵路用地管理工作。因此，鐵路用地管理專用地理信息數(shù)據(jù)的收集來源必須是具備電子圖發(fā)布資質的相關部門，最好是地方國土部門或經(jīng)地方國土部門認可的測繪單位。信息數(shù)據(jù)的采集標準應盡量統(tǒng)一。如確因地區(qū)差異等原因導致數(shù)據(jù)無法按統(tǒng)一標準進行收集時，管理人員還應做好專用地理信息數(shù)據(jù)設定參數(shù)的采集工作，并及時將數(shù)據(jù)整理轉換成標準格式，達到數(shù)據(jù)更新入庫要求，從而為各類信息數(shù)據(jù)迭合分析創(chuàng)造基礎。

3.3 深化信息數(shù)據(jù)互通及“一張圖”應用

信息化建設應依托鐵路用地管理信息系統(tǒng)，將地理信息服務（圖形瀏覽、定位查詢、空間分析等）、屬性數(shù)據(jù)查詢與瀏覽、統(tǒng)計與分析等功能進行封裝，形成數(shù)據(jù)應用服務接口，為鐵路用地資產(chǎn)經(jīng)營、資產(chǎn)處置、用地監(jiān)察等各項管理業(yè)務以及與鐵路用地相關聯(lián)資產(chǎn)管理應用系統(tǒng)提供基礎數(shù)據(jù)應用與共享服務。海量數(shù)據(jù)庫全面的、高效的互通管理，能準確、動態(tài)、選擇性地將轄區(qū)內鐵路用地管理各方面的信息數(shù)據(jù)匯交迭合在“一張圖”上進行分析，并把分析結果或是決策建議以直觀、清晰的形式輸出。通過鐵路用地“一張圖”管理，用地管理部門可實現(xiàn)對鐵路用地業(yè)務全覆蓋、全流程的動態(tài)監(jiān)管與分析，亦可實時掌握獲取鐵路用地管理各個環(huán)節(jié)的狀況及綜合信息，為鐵路用地全面管理、綜合監(jiān)管和輔助決策提供數(shù)據(jù)支持。

3.4 加強用地管理信息化人才隊伍建設

鐵路用地管理信息化是集鐵路用地管理、計算機技術、測繪制圖技術于一體的專業(yè)性較強的綜合性工作，所需的是既要懂得信息化知識，又要熟悉鐵路用地管理業(yè)務知識的復合型人才。短期內難以滿足需求，要作長遠規(guī)劃。一方面，對現(xiàn)已從事鐵路用地管理工作的人員要加強培訓。可以舉辦一些有關用地管理計算機應用技術、信息化建設以及相關信息技術知識的講座和教育培訓，提升管理人員信息化技能和信息化建設必要性的認識。另一方面，在目前編制控制嚴格的情況下，從部門內選拔接受能力強的年輕人。加大對鐵路用地管理業(yè)務和信息化技能的培訓力度，培養(yǎng)一批既通信息技術，又熟悉業(yè)務應用的骨干團隊，充分發(fā)揮領軍人才及骨干團隊在信息化建設推進過程中的重要作用。最后，要加強與土地信息化優(yōu)秀企業(yè)的合作與交流，拓展視野思路，借鑒先進經(jīng)驗與技術。通過落實這些措施，在全集團公司形成一支高效精干的鐵路用地管理信息化建設隊伍。