上海以“表單制”縱深推進(jìn)?；钒踩C合治理

2018年1月19日，上海市召開危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議全體會(huì)議暨危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作推進(jìn)會(huì)，從會(huì)議獲悉，新的一年，上海正進(jìn)一步以“表單制”細(xì)化分解和全面推進(jìn)全市的危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作。

將“表單制”運(yùn)用于危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作，是上海市認(rèn)真貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》要求，推進(jìn)上海市危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作的一項(xiàng)探索。2017年，上海市安監(jiān)局在全面梳理《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案的通知》提出的任務(wù)和要求基礎(chǔ)上，結(jié)合上海實(shí)際逐條細(xì)化、具體分解，提請市政府辦公廳印發(fā)了《上海市危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案》，明確工作目標(biāo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、時(shí)間進(jìn)度和工作安排。

此次上海市安委辦制訂印發(fā)的《上海市危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作措施分解表》對全市危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期中存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行了系統(tǒng)的分析，梳理出了生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)環(huán)節(jié)中影響城市安全的“堵點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)”。并按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案的通知》和《上海市危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案》要求進(jìn)行細(xì)化，對上海市危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作中的31條具體措施進(jìn)行一一分解，以表單的形式明確治理內(nèi)容、牽頭部門、負(fù)責(zé)部門和進(jìn)度計(jì)劃。

從“表單上”看到，上?；瘜W(xué)品安全綜合治理內(nèi)容和工作措施既涉及強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管能力建設(shè)、資金支持、產(chǎn)業(yè)布局、安全準(zhǔn)入等政策層面的具體事項(xiàng)；也涵蓋了防范遏制危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故，推進(jìn)全市危險(xiǎn)化學(xué)品“目錄化”“清單式”管理，重大危險(xiǎn)源和化工園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管控，以及危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)布局調(diào)整、罐區(qū)儲(chǔ)存、運(yùn)輸管控等具體內(nèi)容。在健全危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制機(jī)制法制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，依法追究責(zé)任等方面均列出相應(yīng)的治理任務(wù)和要求；圍繞企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，實(shí)施“黑名單”制度，嚴(yán)格廢棄處置、推進(jìn)科技強(qiáng)安、化工產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)和安全信息化建設(shè)提出了一系列的具體項(xiàng)目和要求。并用附表形式明確了各項(xiàng)任務(wù)、涉及的33個(gè)牽頭和負(fù)責(zé)部門。上海目標(biāo)在2017年至2019年11月，全面完成綜合部署、整治、總結(jié)3個(gè)階段任務(wù)。

據(jù)上海市安全監(jiān)管局局長馬堅(jiān)泓通報(bào)，為有效防范遏制危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故，在此前上海已經(jīng)開展的危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理中，按照“誰主張、誰舉證、社會(huì)聽證、行業(yè)報(bào)送”先后組織開展了危險(xiǎn)化學(xué)品登錄報(bào)送工作，全市共有5000余家危險(xiǎn)化學(xué)品使用企業(yè)按要求上報(bào)了相關(guān)信息；開展了危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，共有317家企業(yè)完成安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評估、分級(jí)和管控工作，并向?qū)俚匕踩O(jiān)管部門報(bào)告。開展危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源和罐區(qū)儲(chǔ)存監(jiān)督檢查，市、區(qū)兩級(jí)安全監(jiān)管局對全市202家涉及危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源企業(yè)開展監(jiān)督檢查，進(jìn)一步規(guī)范臺(tái)賬，排查治理事故隱患；同時(shí)上海全還配合全市生態(tài)環(huán)境綜合治理工作，共完成88家危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)治理驗(yàn)收工作；推動(dòng)規(guī)劃工業(yè)園區(qū)外20家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施生產(chǎn)線退出、企業(yè)搬遷和改造提升；在上?；^(qū)啟動(dòng)推廣應(yīng)用危險(xiǎn)化學(xué)品電子標(biāo)簽自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)試點(diǎn)，已完成上海市危險(xiǎn)化學(xué)品電子標(biāo)簽等2個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)。到今年底，力爭在上?；^(qū)內(nèi)建成較完善的危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期信息化監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用和通關(guān)安全監(jiān)管閉環(huán)管理；上海的73家危險(xiǎn)化學(xué)品倉儲(chǔ)企業(yè)全部按期完成中央環(huán)保督察整改任務(wù)，其中20家停止經(jīng)營，53家完成整改。此外，上海依法推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位違法違規(guī)行為，2017年實(shí)施的行政處罰金額超過430.9萬元。

會(huì)議最后強(qiáng)調(diào)，上海市安監(jiān)局將進(jìn)一步深入推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品“雙隨機(jī)一公開”檢查，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位違法違規(guī)行為。要求全市各區(qū)安委會(huì)、市危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作有關(guān)單位、市危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議成員單位履職盡責(zé)、明確任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)，全面推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作。