棄用密封源管理現狀和趨勢顧問會議

棄用密封源管理現狀和趨勢顧問會議（Consultancy Meeting on Status and Trends in DSRS Management）于2017年11月27日—12月1日在奧地利維也納國際原子能機構（IAEA）總部舉行。來自IAEA的2名官員主持了此次顧問會議，有來自巴西、德國、埃及和中國的各1名專家參加了此次同行評審專家任務。

背景

各種不同形式的密封源被廣泛應用于工業、農業、醫療和科研等領域。這些密封源作為核技術利用的基本工具用于健康、食物和水處理等方面，同時為獲得工業、農業和自然資源利用等方面的可持續發展目標提供了保障。盡管出現了可替代技術 ，在世界范圍內的各成員國中 ，密封源的應用數量還在不斷增加。密封源的活度從幾千貝克到數萬居里。立法、監管和管理設施等因素影響著其安全和保安，因丟失、被盜、誤用或惡意使用等進一步增加了放射源的潛在危害。

多年內來，IAEA持續關注與放射源安全和保安相關的問題。IAEA于1991年發布《廢放射源問題的分類和數量》（IAEA －TECDOC－620），該技術文件在提高廢放射源管理安全水平方面發揮了巨大作用。在涉及密封源的幾起嚴重事故后，密封源的安全問題得到了較高關注度；在2011年9月11日恐怖襲擊后，密封源的保安問題也提到了一定高度。

IAEA在編制的題為《密封源管理現狀和趨勢》（草案）的技術文件中全面描述了密封源的各種應用、所用源的類型、性質及其在各地區的數量和分布 ，以及今后數年的預期趨勢（包括替代核技術的影響）。新的技術文件將提供有關該專題的廣泛資料，但并不旨在涵蓋有關棄用密封源管理的可能解決方案和戰略。后一任務由IAEA許多其他活動和導則文件處理。新的技術文件旨在提供對密封源應用和使用強度的深入了解和提高對這些方面的認識。其中還將提供背景資料，以幫助設計適當的密封源和棄用密封源管理政策和戰略。該技術文件可作為國家主管當局、涉及密封源在整個壽期內的安全和可靠管理的其他國家組織或國際組織的有用參考。

參加此次會議的顧問負責審查和修訂現有草案、審議其內容并對確保該技術文件完整性非常重要的補充材料提出建議。

顧問小組人員來自巴西、德國、埃及和中國。中國輻射防護研究院安鴻翔代表中國參加了此次顧問會議。

目的和意義

作為顧問 ，對IAEA編制的題為《密封源管理現狀和趨勢》（草案）的大綱和內容進行審查和修訂 ，補充完善部分章節。

通過參加本次活動：

（1）進一步解密封放射源的分類、性質及其應用概況，了解密封放射源從產生到處置全過程中可能出現的管理薄弱環節和原因，全面了解全球范圍內密封放射源的盤存量，了解全球范圍內密封放射源在審管、技術和管理層面的現狀 ，了解IAEA近年來在密封放射源管理方面的努力和采取的措施；可以站在全球視角 ，反思我國近年來在密封源管理方面取得的進展和獲得的良好結果，為我國進一步提高密封源管理安全提出寶貴建議。

（2）經過討論 ，進一步加深在立法和監管、技術能力、人力資源、財力資源，以及利益相關方之間的合作和協作等方面存在的不足，仍然是導致密封源問題的主要因素，對我國從以上幾方面持續努力、減少密封源事故發生有很大借鑒意義。

（3）我國作為密封源生產和應用大國，我們的經驗對完善《密封源管理現狀和趨勢》技術文件至關重要 ，在該技術文件的準備過程中 ，能夠參考我國的經驗十分重要。

活動內容

此次顧問會議審查了：

（1）報告的大綱 ；

（2）逐章審查了報告的主要內容，報告的主要章節包括：

·前言 ；

·密封源特征及應用；

·密封源問題分類；

·全球范圍內密封源盤存量估計；·密封源管理現狀；

·密封源綜合管理方案；

·結論。

（3）補充了密封源管理綜合方案和結果部分的內容。

在此次會議中，本人就以下方面提出了意見和建議：

（1）關于廢密封源、無看管源等定義應參照IAEA 2004年發布的《放射源安全和保安行為準則》中的定義，以便保持IAEA相關文件的一致性；

（2）在報告中 ，關于涉及成員國、管理機構和許可證持有者在密封源管理的文件化、報告和追蹤方面的管理要求，在廢密封源返回供應方的管理要求等方面，應與《放射源安全和保安行為準則》、《乏燃料管理安全和放射性廢物管理聯合公約》中的表述相一致；

（3）在密封源綜合管理方案部分，現有報告中對于密封源再利用內容的描述非常有限，建議在報告中增加對于這部分內容的描述，這是實施放射性廢物最小化原則的基本措施之一，也是提高密封源安全管理的措施之一；目前 ，在世界范圍內，除廢鐳源整備標準外，未發布其他類型，尤其是高活度廢密封源的整備標準，我國也是實現的廢密封源的適當整備、安全回收和貯存 ，沒有相關的整備標準，建議在報告中增加制訂以廢密封源長期貯存、處置為目的的整備標準和準則的內容。

結論

此次顧問會議的結論如下：

（1）自從IAEA于1991年發布《廢放射源問題的分類和數量》以來，在世界范圍內，密封源管理已取得了很大進步。

（2）成員國在監管框架方面持續加強；

（3）IAEA開發并應用了核技術利用密封源存量軟件，該平臺需要完善，以便使其界面更友好 ，更便于監管人員、廢物管理者、源和設施制造者及銷售者使用。

（4）在《放射源安全和保安行為準則》發布后，IAEA持續發布了幾份密封源管理文件，這些文件需要完善廢密封源在整備、貯存和最終處置等特定活動等方面的技術手冊；

（5）部分成員國已建造并運行了廢密封源貯存設施，且用于整備作業的移動熱室也已有多次成功整備實踐作業；

（6）在廢密封源管理方面 ，通過討論 ，開展雙邊或多邊合作非常重要，這是制訂實際可行的國家、地區和國際工作計劃的必要步驟。這些工作計劃將確定技術、組織、經費和政府協議和方案。

收獲

通過參加此次顧問任務，在以下方面頗有收獲：

（1）認識到《放射源安全和保安行為準則》及《乏燃料管理安全和放射性廢物管理安全聯合公約》應該作為確保密封源管理安全，持續提高安全水平的行動綱領性文件，應針對準則和公約具體條款的要求，審視我國放射源管理法律法規和監管機構，完善部分管理條款和措施；

（2）高活度廢放射源的適當整備和及時返回原供應商是高活度放射源管理的最基本的方案之一 ，應該堅持實施 ，并持續推進高活度廢放射源返回供應商；

（3）應盡快推動我國高活度廢放射源整備，實現高活度廢放射源以安全、減容為目的的長期貯存，進一步提高我國高活度廢放射源的安全管理水平；

（4）應該盡快制訂放射源管理基金，確保放射源管理財務保證。