IAEA近地表處置安全技術會議

“近地表處置安全技術會議”于2017年10月30日—11月3日 ，在奧地利維也納國際原子能機構（IAEA）總部舉行 ，來自32個成員國的48位成員參加了本次會議，參會者包括政府代表和企業代表 ，監管部門和設施運營商 ，及技術專家。

活動背景

國際上已有很多國家已建立了近地表處置設施，用于低中水平放射性廢物的處置。一些國家已有50余年的近地表處置經驗 ，而仍有許多國家才開始處置設施的研發。IAEA已建立了國際公認的近地表處置相關安全標準，如《放射性廢物處置》（IAEA SSG－5）、《放射性廢物處置安全全過程系統分析與安全評價》（IAEA SSG－23）、《放射性廢物近地表處置設施》（IAEA SSG－29）。監管要求 ，安全全過程系統分析及安全評價是確保安全處置的關鍵因素。另外，處置設施選址和廢物接收過程中與相關方的對話溝通也是非常重要的。

圍繞放射性廢物近地表處置安全，IAEA已有系列的多年項目支持 ，如 NSARS、ISAM、ASAM、PRISM和PRISMA。

NSARS：放射性廢物近地表處置設施安全評價 ，1992—1995年。

ISAM：改進放射性廢物近地表處置設施安全評價的方法學 ，1997—2000年。

ASAM：放射性廢物近地表處置設施安全評價方法學的應用 ，2002—2006年。

PRISM：安全全過程系統分析概念在近地表處置管理中的應用和實踐 ，2009—2012年。

PRISMA：安全全過程系統分析概念在近地表處置管理中的應用和實踐 ，2013—2016年。

上述項目以國際會議形式開展，內容覆蓋所有類型的近地表處置設施，包括淺地層設施和地表設施（如溝、窖、巖洞、豎井等），重點關注低水平廢物（LLW）和極低水平廢物（VLLW），但是也不排除中水平廢物（ILW），討論范圍涉及設施全壽期，如設施的確定，概念設計 ，初步安全評價 ，安全全過程系統分析的開發，詳細設計、安全評價和安全全過程系統分析 ，許可、開挖、建造、試運行、運行、關閉及關閉后階段。

最近一期的PRISMA圍繞廢物處置設施的安全評價 ，處置設施安全全過程系統分析 ，安全全過程系統分析在近地表處置設施的研發、運行和決策中的實際應用等方面的相關經驗以及方法學的研發，進行了充分而有效的討論、交流和相互學習。PRISMA已于2016年結束 ，但是 ，仍有不少成員國面臨有放射性廢物近地表處置安全的挑戰，且其數目在不斷增加。因此，IAEA還需繼續開展新一輪的相關活動，以響應目前各相關成員國的需求。

參會目的

本次近地表處置安全技術會議是新一輪活動的首次會議，其特定目的是討論并確定成員國的具體需求 ，制定接下來3年（2018—2021年）的活動工作大綱。IAEA系列活動的目的是提供一個持續的平臺以幫助成員國提高并確保近地表處置安全，具體包括相關導則、方法和工器具的研發，良好實踐（安全評價、安全全過程系統分析和技術）的溝通和交流 ，設施的正式評審，以及員工的教育和培訓。

本次會議的主要目的是讓相關各國了解、熟悉IAEA在放射性廢物近地表處置方面的主要活動和成果，反映并討論各國近地表處置管理工作的現狀和問題，跟蹤IAEA下一步的活動計劃和安排，建立穩定的國際溝通交流渠道 ，并努力尋求相關技術的國際交流和合作。

活動內容

會議分為全體會議和小組專題討論。

全體會議中，IAEA工作組介紹了會議的背景信息 ，包括目的、范圍 IAEA相關安全標準，以及IAEA相關活動的部分研究結果（包括比利時處置設施優化設計和韓國處置場選址兩個專題報告）。各成員國代表就本國的近地表處置現狀進行了報告。郭喜良作為中國與會代者，與環境保護部核與輻射安全中心魏方欣，國家國科技工業局張強一起就國內放射性廢物近地表處置的現狀進行了大會交流和討論。期間所有參會者就未來3年的會議議題進行了討論。

根據該活動預設的主題及各成員國報告的建議，全體會議之后 ，經討論分專題分別進行了小組討論。

經大會和專題小組討論，放射性廢物近地表處置安全未來3年的活動內容和主題有：

（1）安全全過程系統分析在近地表處置決策制定中的應用

決策制定需要一個工作組，該工作組將涉及運營商、監管部門、安全顧問及其他相關者，通過實例來闡述安全評價和安全全過程系統分析是否和如何應用于制定決策。通過實例學習，獲得通用的經驗并開發安全評價和安全全過程系統分析在近地表處置決策制定中應用的導則。根據參會者的關注點 ，相關主題內容包括：近地表處置設施的廢物接收和廢物接收準則的制定；處置設施的設計；場址特性調查；現有處置設施現有的安全管理和升級 ；處置設施的選址。

（2）監管過程和經驗

該部分活動工作組將基本由監管部門和為監管部門提供技術支持的人員組成，將對近地表處置設施相關的監管機構的建立，監管過程和監管決策等經驗進行交流和分享，以期提高在不同階段的安全全過程系統分析的理解，確定影響監管活動的安全全過程系統分析的最主要的方面。該組的一個主要興趣是形成一份技術文件，文件內容為各成員國的實踐和監管要求，IAEA有關安全全過程系統分析評審的文件的分析結果。

（3）處置設施關閉后的安全評價

該工作組基本由安全顧問組成，將對近地表處置設施開展的關閉后安全評價進行一次評審，同時也計劃對相關活動和文件中3個重要的圖進行審議 ，3個圖分別為：ISAM中的安全評價方法學圖、PRISM中的放射性廢物處置設施開發中重要決策的序列圖 ，以及IAEA SSG－23中的圖4安全評價的構成，必要時計劃對這些圖進行修訂。

（4）安全全過程系統分析的交流

該部分涉及的相關交流內容有安全全過程系統分析概念向非技術決策者和/或向公眾的解釋，安全全過程系統分析在運營商和監管部門工作人員間的交流，重要的是確保廢物管理決策和處置運行較好低基于安全全過程系統分析。交流營特殊關注運行設施，其中安全全過程系統分析應貫穿不斷更新的重復過程。會上建議制定相關導則，對安全全過程系統分析中的不同利益相關方進行描述 ，包括決策者、監管部門、項目官員和非技術人員等。

會議結束后，及時將本次會議內容和結果與室內廢物處置安全工作組交流后，后期工作組將進一步跟蹤后續IAEA相關的活動。

收獲

本次會議進一步確認了許多成員國有意與持續近地表處置安全的專題討論。會議為各成員國就近地表處置安全的廣泛討論提供了機會，并確定了2018—2021年會議的關鍵主題（圖1所示）。

圖1 2018—2021年會議關鍵主題

通過具體標準的技術討論，與不同國家/機構專家的交流 ，學習了放射性物質運輸安全、廢物管理和特性鑒定的國外良好實踐，并尋求相關技術國際合作，促進和提高我院承擔同類項目的技術能力，提供了一個有效的渠道和平臺。