“核設(shè)施退役監(jiān)管方法及要求”出訪在職培訓(xùn)交流工作

2017年10—12月，中歐核安全合作二期項(xiàng)目TASK－5“核設(shè)施退役監(jiān)管方法及要求”在西班牙和法國的在職培訓(xùn)交流工作（0JT）順利結(jié)束。由環(huán)境保護(hù)部（國家核安全局）、環(huán)境保護(hù)部核與輻射安全中心、RISKAUDIT ，IRSN、TECNATOM 等相關(guān)單位籌辦 ，通過授課、討論會(huì)、實(shí)地訪問等形式進(jìn)行。

近年我國核電及相關(guān)民用核設(shè)施迅速發(fā)展，部分老舊設(shè)施面臨退役，且我國民用大型核設(shè)施退役尚無實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)一步了解歐洲各國核設(shè)施退役監(jiān)管的最新實(shí)踐，學(xué)習(xí)相關(guān)監(jiān)管方法及要求是非常必要的。經(jīng)多重協(xié)商，中歐雙方將積極實(shí)施中歐合作二期TASK5子項(xiàng)目。

2017年7月 ，中歐雙方通過前期 kick－off會(huì)議，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)資料交流、workshop等活動(dòng) ，確定了本次出訪活動(dòng)的主要內(nèi)容，旨在對歐洲國家在核設(shè)施退役方面采用的方法、程序和要求等進(jìn)行全面了解，提高我國在核設(shè)施安全退役方面的監(jiān)管能力。交流內(nèi)容包括核設(shè)施退役轉(zhuǎn)型期（停閉期）監(jiān)管、退役計(jì)劃和場址解控三方面 ，包括在西班牙Tecnatom公司（3周）和法國IRSN（5周）。

（1）核設(shè)施的退役和運(yùn)行有不同的特點(diǎn)。運(yùn)行中的核設(shè)施相對穩(wěn)定，放射性物質(zhì)可有效地控制并包容在縱深防御中。但核設(shè)施的退役是一個(gè)多階段并動(dòng)態(tài)變化的過程，存在大量放射性物質(zhì)遷移活動(dòng)。因此，核設(shè)施的運(yùn)行和退役迥然不同。退役安全監(jiān)管，特別是在退役活動(dòng)開始前期 ，在一定程度上更具挑戰(zhàn)性。

（2）轉(zhuǎn)型期（停閉期）是核設(shè)施從運(yùn)行到退役的一個(gè)重要階段，屬于運(yùn)行階段后期。西班牙和法國的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，其設(shè)置非常必要。在這階段將開展?fàn)I運(yùn)單位管理機(jī)構(gòu)調(diào)整，設(shè)施工作條件和環(huán)境調(diào)整，運(yùn)行期放射性廢物的最終處理或處置，核燃料移除、運(yùn)行許可證條件調(diào)整 ，退役許可申請和退役準(zhǔn)備等大量工作。期間，安全有效的工作將有助于消除核設(shè)施的潛在風(fēng)險(xiǎn)，加快核設(shè)施的安全退役。

（3）應(yīng)高度重視運(yùn)行期、轉(zhuǎn)型期（關(guān)閉期）、退役過程中與審批有關(guān)的安全監(jiān)督檢查工作，優(yōu)化相關(guān)許可條件的設(shè)置。安全高效、明確且靈活的許可條件的設(shè)置可有效推進(jìn)核設(shè)施退役工作，并提高工作效率。

（4）退役技術(shù)選擇是退役的關(guān)鍵因素之一，不僅可能影響退役策略的選擇，還涉及到退役安全，如各種金屬的切割技術(shù)選擇等。為了避免或減少風(fēng)險(xiǎn) ，應(yīng)利用實(shí)驗(yàn)室對退役技術(shù)進(jìn)行測試 ，并模擬退役過程和培訓(xùn)工作人員。

（5）在核電廠設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行階段提前考慮退役至關(guān)重要，因此需要制定核設(shè)施初步退役計(jì)劃，并定期更新。退役計(jì)劃的詳細(xì)程度隨著距離退役開始時(shí)間以及設(shè)施的復(fù)雜程度而變化，應(yīng)盡早建立退役設(shè)施的分級或分類方法和規(guī)范。

（6）核設(shè)施退役的最終目標(biāo)是解除對建筑物和場地開發(fā)利用控制。因此必須建立嚴(yán)格的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，督促營運(yùn)單位在退役過程中達(dá)到相應(yīng)的目標(biāo) ，在退役許可要求細(xì)致完善 ，退役許可申請審批充分論證和討論的情況下，可適當(dāng)簡化和優(yōu)化相關(guān)驗(yàn)收審批程序。

（7）IAEA的要求通常有兩種方法實(shí)施：一是原則性推薦要求 ，二是強(qiáng)制性規(guī)定性要求。每個(gè)國家選擇哪一種方法是基于其自身的立法狀況和需求。歐洲有關(guān)轉(zhuǎn)型期（停閉期）和退役計(jì)劃的條例和做法對于在中國開展相關(guān)的立法工作和實(shí)踐非常重要，在《核安全法》已對退役提出詳細(xì)要求情況下，我國應(yīng)盡快加快相關(guān)條例、部門規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的編制工作，明確轉(zhuǎn)型期（停閉期）、初步退役計(jì)劃、退役資金籌集和管理辦法等關(guān)系退役安全工作的具體實(shí)施細(xì)則。

（8）核設(shè)施退役技術(shù)研發(fā)，對核設(shè)施安全退役具有重要意義，我國應(yīng)積極開展相關(guān)研究工作。

根據(jù)活動(dòng)安排 ，2018年5月、7月 ，我方將邀請外方專家來訪，以進(jìn)一步對我國退役的相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、退役技術(shù)方法、退役安全監(jiān)管等進(jìn)行交流討論。在此也誠邀國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜曳e極參加。