IAEA“關于天然存在的放射性物質的新環境管理和恢復網絡項目技術會議”

2017年10月16—20日 ，“關于天然存在的放射性物質的新環境管理和恢復網絡項目技術會議（ENVIRONET）”在奧地利維也納IAEA總部舉行。此次會議由核燃料循環和廢物技術處組織，有來自31個國家的42位代表參加了此次會議。

背景

自然界中放射性核素含量較高的物料被稱為天然放射性物質（NORM）。根據IAEA和其他來源，產生NORM的行業包括但不限于：鈾礦和其他礦石的開采和加工、稀土元素的提取、生產和使用釷及其化合物、生產鈮和鈮、生產石油和天然氣、鋯石和氧化鋯工業、制造二氧化鈦顏料、磷酸鹽工業 、生產鋼鐵、錫 、銅、鋁 、鋅和鉛、燃煤、水處理和地熱能生產。目前有些國家已經建立了監管框架來管理NORM，但是更多國家沒有將NORM納入輻射監管范圍。即使對于有NORM政策、戰略和監管機構的會員國，有很多與NORM殘留物和廢物相關的管理問題尚未解決。

IAEA和其他組織編寫提供了與NORM管理相關的大量文獻。這些出版物包括提供關于NORM和NORM行業的信息出版物，關于NORM殘渣/廢物管理、風險分析、案例研究等多方面的指導性文件。此外 ，許多成員國在NORM殘渣/廢物專業管理方面有良好實踐。盡管有豐富的可獲取信息和專業知識，成員國仍然表示需要實際指導，來應對NORM殘留物/廢物管理相關的挑戰。

2014年12月IAEA ENVIRONET全體會議確定環境整治項目面臨的關鍵問題，成立了幾個討論組，其中一個討論組側重于IAEA成員國在NORM管理方面面臨的挑戰；2015年7月，IAEA召集了一次顧問會議來討論ENVIRONET的組成架構；2016年12月 ，瑞典斯德哥爾摩舉行的第八屆EAN－NORM研討會中開展了一次ENVIRONET綜合顧問和技術會議。本次會議是上述會議與活動的延續。

目的和意義

本次會議的目的是討論近期在環境管理和恢復框架內舉行的與啟動關于NORM的新環境管理和恢復網絡項目建議有關會議成果。討論既定工作組的可交付成果，并進一步加強已取得成果。本次會議將確定新的任務，以解決項目范圍所敘述的目標。這些任務的最終結果是創建額外的環境管理和恢復網絡工作組，并討論一個支持該項目運作的網基平臺，從而促進不僅在項目參與者之間，也在整個ENVIRONET社區的更有效的溝通和信息共享。NORM項目范圍和此次會議議題范圍將包括所有涉及NORM的工業活動。

通過參加本次會議，了解其它國家在NORM環境管理和恢復方面的經驗教訓，了解IAEA在相關方面倡導的理念及管理辦法，同時也將我國的一些NORM監管經驗及現狀與各國代表加以磋商、討論，對于促進我國NORM環境管理和恢復具有重要意義。

活動內容

此次會議的主要議題包括：

（1）就IAEA的ENVIRONET NORM 項目的背景、項目范圍、任務概述、會議目標、討論和審查議程進行了介紹，并簡要回顧了IAEA近年來關于NORM的術語變化情況。

（2）各國代表就各自國家在NORM管理方面的經驗進行介紹，并展開相應討論。

（3）會議設立了兩個任務，代表們分兩個工作組進行討論。任務一：制定NORM管理政策和戰略的考慮因素 ，包括NORM術語；任務二：制定一份如何制定NORM國家庫的指導材料。

（4）在工作組討論中，根據成員國代表討論中形成的建議，成立新的工作組討論任務三：NORM廢物管理的成本估算。

（5）工作組討論完成后，各組組長作為代表匯報討論成果，大會主席進行匯總并形成向IAEA匯報的總結報告。

中國監管機構和相關法規

本次會議上，我國代表就中國在NORM方面的國家監管框架和相關法規進行了簡要介紹：

（1）我國有關監管機構

對于NORM行業的輻射環境監管，中國的監管機構是環境保護部，具體負責部門為輻射源安全監管司電磁礦冶處，其在NORM輻射環境管理方面職責是：承擔鈾（釷）礦、伴生放射性礦產資源開發利用項目的輻射環境保護的行政許可和監督檢查。負責組織相關設施和項目事件與事故的調查處理。

（2）中國有關的政策

對于NORM的管理，中國有相關的法律規定，即2003年頒布的《中華人民共和國放射性污染防治法》。該法律對NORM的要求為：

第三十四條第二款：開發利用伴生放射性礦的單位，應當在申請領取采礦許可證前編制環境影響報告書，報省級以上人民政府環境保護行政主管部門審查批準。

第三十五條：與鈾（釷）礦和伴生放射性礦開發利用建設項目相配套的放射性污染防治設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。放射性污染防治設施應當與主題工程同時驗收；驗收合格的，主題工程方可投入生產或者使用。

第三十七條：對鈾（釷）礦和伴生放射性礦開發利用過程中產生的尾礦，應當建造尾礦庫進行貯存、處置；建造的尾礦庫應當符合放射性污染防治的要求。

2013年，環境保護部發布的《礦產資源開發利用輻射環境監督管理名錄（第一批）》（環辦〔2013〕12號）中明確了稀土礦、鈮鉭礦、鋯及氧化鋯、釩、石煤等伴生礦產資源在開發利用中〔如其原礦、中間產品、尾礦（渣）或者其他殘留物中鈾（釷）系〕單個核素含量超過1 Bq/g，建設單位應當委托具有核工業類評價范圍的環境影響評價機構編制輻射環境影響評價專篇和輻射環境竣工驗收專篇。

NORM環境管理的相關標準包括：

《電離輻射防護與輻射源安全基本標準》（GB 18871—2002）：輻射防護的基礎標準 ，針對公眾劑量作出的相關規定，可在伴生礦開發利用中的環境管理參照執行。

《可免于輻射防護監管的物料中放射性核素活度濃度》（GB 27742—2011）：規定了天然放射性核素免管濃度值為1 Bq/g。

《稀土工業污染物排放標準》（GB 26451—2011）：規定了廢水排放口中釷、鈾的排放限值是0.1 mg/L。

會議成果

ENVIRONET NORM項目的目標是促進適用于NORM殘留物和廢物管理的良好實踐和提供知識共享。各工作組討論的成果將作為技術文件中附錄部分 ，供各成員國參考使用，具體如下：

（1）任務一：開發一個制定國家NORM政策和戰略需要考慮的方面的文檔。促進對關鍵術語的共同理解；通過調查表和案例研究來審查成員國現行NORM政策、監管框架和管理經驗教訓；形成了指導文件草案的大綱。

（2）任務二：關于如何編制國家NORM廢物清單的指導材料。NORM廢物清單的目的、用途和擬定方法；形成了指導文件草案的大綱。

（3）任務三：NORM廢物管理的成本估算。這個新任務要解決的范圍，目標和重要考慮因素；NORM廢物管理的成本要素初步列表。

下一步工作與安排

（1）根據工作組討論結果，修訂ENVIRONET NORM項目職責范圍，納入新任務（NORM廢物管理成本估算）和新概念（任務一、二討論成果）。

（2）在 2018年 6月的 IRPA大會上 ，舉行IAEA與ENA聯合會議。

（3）新的技術草案：關于為成員國制定政策和戰略的考慮的指導文件、關于如何編制國家NORM廢物清單的指導文件，將繼續咨詢各成員國的意見。同時，各成員國的國家經驗也會持續與IAEA進行交流和溝通，以期該文件的制訂 ，對各成員國NORM環境管理和恢復更有可操作性。

收獲

此次會議，對于我國NORM環境管理和恢復是有參考意義的，我國是NORM大國。因此，了解IAEA相關標準以及其它國家對于NORM環境管理和恢復的經驗 ，對于我國NORM環境管理和恢復大有裨益。會議結果會及時反饋到有關部門，以期對我國相關政策的制訂與執行有所幫助。