絲綢之路經濟帶氣象保障研究

丁傳群，杜毓龍，張小鋒

(陜西省氣象局，西安 710014)

進入21世紀，和平、發展、合作、共贏成為世界發展主題。2013年9月7日，國家主席習近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學演講時提出：為了使歐亞各國經濟聯系更加緊密、相互合作更加深入、發展空間更加廣闊，將用創新的合作模式，共同建設“絲綢之路經濟帶”，得到國際社會高度關注。

1 絲綢之路經濟帶倡議主要內容

絲綢之路經濟帶的構想，旨在促進東西方之間的各種交流活動，從而實現歐亞地區各國的共同發展與共同繁榮。絲綢之路經濟帶倡議超越了純粹的貿易自由化和投資便利化要求，旨在推進綜合的發展和交流，涉及政治、經濟、文化等各個方面，包括政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通[1]。絲綢之路經濟帶建設堅持開放合作，基于但不限于古代絲綢之路的范圍，各國和國際、地區組織均可參與；堅持和諧包容，尊重各國發展道路和模式的選擇，堅持不同文明之間的對話，求同存異、兼容并蓄、和平共處、共生共榮；堅持市場運作，遵循市場規律和國際通行規則，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和各類企業的主體作用，同時發揮好政府的作用；堅持互利共贏，兼顧各方利益和關切，尋求利益契合點和合作的最大公約數，體現各方智慧和創意，各施所長，各盡所能，把各方優勢和潛力充分發揮出來[1]。

2 絲綢之路經濟帶氣象保障需求分析

在絲綢之路經濟帶建設背景下，絲綢之路沿線各國迎來新的發展機遇期，經濟、社會、文化交流更加頻繁，對氣象保障的需求更加旺盛。一是區域社會經濟發展對氣象保障的需求，絲綢之路經濟帶區域農業生產、能源開發、基礎設施建設、防災減災和人民生產生活，需要準確及時的氣象保障。二是商貿旅游交通運輸對氣象保障的需求，絲綢之路經濟帶建設帶來的一系列商貿、旅游、交通運輸活動，需要專業的氣象保障。三是自然生態環境保護對氣象保障的需求，絲綢之路經濟帶區域部分地區生態環境脆弱，如何在發展的同時保護好自然生態環境，實現綠色、和諧、可持續發展，需要行之有效的氣象保障。四是共同應對氣候變化對氣象保障的需求，提高應對極端氣候事件的能力，減緩氣候變化對經濟和社會發展的不利影響，需要科學的氣象保障。

3 絲綢之路經濟帶氣象保障現狀

3.1 氣象監測和數據應用能力不足

在中亞、西亞地區，氣象觀測設施落后，觀測站點稀少且許多處于癱瘓狀態，觀測能力嚴重不足。我國現有氣象觀測站網對氣象災害多發重發、氣象服務重點、天氣預報關鍵區域的監測能力依然偏弱，生態、交通、旅游等專業氣象監測系統存在監測空白，多使用常規城鎮站點監測數據代替，針對性差，遠遠不能滿足多樣化的專業氣象服務需求。氣象信息化、集約化、標準化水平還不高，氣象資料使用效率偏低，行業間信息數據共享推進緩慢，國內外氣象數據交換受制約，通過跨行業、跨國家深度結合而形成的大數據應用尚未形成。

3.2 氣象預報服務水平不均衡

絲綢之路經濟帶區域的氣象預報服務能力表現為兩頭強、中間弱。在西方，歐洲中期數值預報中心是全球頂級的國際性氣象業務和學術機構，具備極強的氣象預報服務能力。在東方，我國氣象預報服務能力近年來快速發展，已經具備了制作全球主要城市天氣預報的能力，具備了面向絲綢之路經濟帶區域發布天氣預報，開展航空、鐵路、海運和涉外重大工程建設項目的氣象服務能力。而絲綢之路中段的國家和地區尚無機構研制和運行全球天氣數值預報模式，也缺乏區域數值預報模式，氣象預報和服務能力發展相對滯后。

3.3 氣象科技發展水平不高

絲綢之路經濟帶區域內主要是第三世界國家，這些國家普遍氣象基礎薄弱，氣象科技發展水平較低，核心技術欠缺。我國近年來在數值預報模式、氣象觀測設備研發等領域雖取得顯著進步，但氣象科技自主創新和支撐能力仍然不強，重大核心業務科技水平與國際先進水平差距依然明顯，氣象設備、技術、人才對外影響力不足。歐洲數值預報中心依然掌握絲路沿線國家甚至世界數值預報技術話語權和規則、標準制定權，高端氣象觀測設備、遠洋海運等專業服務市場依然掌握在歐、美國家手里。

3.4 對外合作保障機制尚未建立

雙邊、多邊合作機制為協調區域各國解決問題、合作發展，發揮著越來越重要的作用，但是目前絲綢之路各國氣象保障合作的雙邊、多邊機制尚未大規模的有效建立，絲路各國間的氣象交流合作和數據交換渠道不夠暢通，還未形成資源整合、信息共享、風險共擔、合作雙贏的意識，合作經常以自發性、臨時性組織為主，尚未實現常態化運行，互學互鑒、互利共贏的主動性不足，雙邊、多邊氣象發展合作交流機制亟待建立。

4 絲綢之路經濟帶氣象保障著力點

4.1 應對氣候變化氣象保障

啟動絲綢之路應對氣候變化行動，組織應對氣候變化交流活動，相互學習借鑒應對氣候變化措施和方法；聯合推動應對氣候變化科研合作項目，開展氣候變化監測、研究與評估，建立絲路“人類活動-氣候變化-生態演變”間反饋模型，科學評估人類活動對氣候的影響，以及應對氣候變化行動的效益；共建應對氣候變化工程設施，倡議設立應對氣候變化大數據平臺，建立絲路應對氣候變化國際聯盟，面向受氣候變化影響較大的國家，開展應對氣候變化工程設施援助。推進應對氣候變化相關技術轉移，協商絲綢之路各國開展本國溫室氣體排放監測，建立絲綢之路國家應對氣候變化技術轉移機制和溫室氣體排放應對集體發聲機制。

4.2 生態環境保護氣象保障

踐行綠色發展理念，倡導綠色、低碳、循環、可持續的生產生活方式，加強絲綢之路國家生態環境保護合作，建設生態文明，共同實現2030年可持續發展目標。分享我國在退耕還林、防風固沙、水土保持、濕地湖泊生態修復、三北防護林建設、人工影響天氣等方面的氣象保障經驗，并幫助有需要的國家開展相應工作。借鑒先進國家在大氣污染治理方面的經驗，扭轉我國霧霾惡化態勢，改善區域大氣環境質量。做好大型水電站、核電站等對生態環境影響較大的重特大工程的區域氣候影響和大氣環境影響評估。健全大氣污染危機事件的應對機制，建立國際間生態危機應對機制，完善早期評估、事前預防、事中對應、事后評估等工作機制。

4.3 商貿、旅游、交通運輸氣象保障

做好絲綢之路經濟帶商貿、旅游、交通氣象保障規劃，建立多層次的商貿、旅游、交通氣象保障合作機制。建立和完善絲綢之路經濟帶主要商貿集散地、旅游目的地、交通主干線及樞紐的氣象監測手段，開展上述區域的氣象災害風險普查和評估，確定氣象災害風險類型和致災閾值，開展上述區域高影響天氣分布及成因分析研究，建立災害性天氣預測預警技術體系，開發個性化、智能化、精細化的氣象預報服務產品，開展面向公眾、重點領域、高風險行業的氣象預報、風險預警和防災減災服務。

4.4 水資源和能源開發氣象保障

倡導絲綢之路國家共建資源節約型、環境友好型社會，加強資源保護和合理利用，發展循環經濟，促使資源得到循環利用，以便更好的實現可持續發展的目標。絲綢之路經濟帶區域蘊藏巨大清潔能源開發潛力，要推進太陽能、風能等氣候資源開發技術的交流，促進絲綢之路經濟帶區域清潔能源產業的發展。推進人工影響天氣及水資源開發利用技術的交流，提高絲綢之路經濟帶區域人工影響天氣和水資源開發利用能力。提前做好跨區域、大距離水資源調送的氣候可行性研究，為貝加爾湖水進中國、藏水入疆提供科學依據。

4.5 農業生產氣象保障

在氣候變化的大背景下，絲綢之路各國需加強農業技術合作交流，開展面向不同農業區的精細化生態氣候區劃，科學劃分適合不同農作物生長的氣候區域，為各國農業生產布局提供科學依據。絲綢之路各國政府、涉農企業、高等院校、農業科研機構可通過各種合作方式，開展特種農業氣象觀測網建設，開展新品種引進、種植基地建設、種植制度調整。絲路各國需鼓勵和支持氣象服務企業跨國跨區域服務，拓展棉花、糧食、林果、畜牧、特色農產品、設施農業、特色生態農業的氣象服務市場。

4.6 重大工程建設氣象保障

配合國家高鐵輸出戰略，建立保障不同區域高鐵建設運維的氣象預報預警指標體系和氣象風險防御機制，為高鐵建設運維提供精準專業的氣象預報、風險預警和防災減災服務。做好中國承建的國外鐵路、港口、大型水電工程、核電項目等重大工程建設項目的氣候可行性論證、承災體脆弱性評價和工程建設運維氣象保障，建立重大工程建設項目中方工作人員信息名錄，開展跨區域、點對點氣象服務，為中國企業和人員走出去提供保障。

5 結語

絲綢之路經濟帶氣象保障任務重、難度大，需要絲綢之路各國建立雙邊和多邊合作機制，加強交流合作、技術研發、資源整合與信息共享，同時，還要引入市場機制，充分發揮市場作用，方能確保絲綢之路經濟帶氣象保障可持續發展。

[1] 秦玉才，周谷平，羅衛東.“一帶一路”讀本[M].杭州:浙江大學出版社,2015.